Публичный статус унитарного предприятия

Содержание публичных прав и обязанностей унитарного предприятия

Административно-правовой статус унитарного предприятия определяют его отношения с федеральным органом исполнительной власти, муниципальным или иным публичным органом, в системе которого оно находится. Правомочиями собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия наделено федеральное агентство (в редких случаях федеральная служба или федеральное министерство), которое определяет основы хозяйственной и организационной деятельности предприятия. Применительно к имуществу, находящемуся в собственности субъекта РФ, а также муниципальному имуществу, правами и обязанностями собственника соответствующих движимых вещей и объектов недвижимости наделяется орган исполнительной власти субъекта Федерации или исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

В сфере планирования публичный орган определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-экономической деятельности унитарного предприятия, утверждает показатели экономической эффективности его деятельности и контролирует их выполнение (подп. 3, 12 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

В сфере имущественных отношений соответствующий государственный или муниципальный орган санкционирует сделки, заключаемые унитарным предприятием с коммерческой организацией или с публичным органом. Любые сделки унитарного предприятия с недвижимым имуществом могут быть совершены только с согласия органа исполнительной власти или иного публичного органа. Последний дает согласие на совершение унитарным предприятием релятивных сделок (т.е. сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия) и тому подобных крупных сделок^[1].

Полномочия в сфере санкционирования договорных отношений унитарного предприятия осуществляются федеральным ведомством, в системе которого оно находится, по согласованию с Росимуществом. Указанный порядок согласования распространяется также на сделки с недвижимым имуществом, заключаемые унитарным предприятием. Росимущество уведомляется федеральным ведомством о санкционировании им крупных сделок, совершенных унитарным предприятием, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, иными обременениями^[2]. К исключительному ведению Росимущества отнесены функции в сфере кадровой политики. В частности, Росимущество инициирует процедуру прекращения трудовых договоров с руководителями унитарного предприятия (подп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739).

Орган исполнительной власти (муниципальный орган) вправе обязать казенное предприятие совершить сделку либо оказывать публичные услуги независимо от их прибыльности для унитарного предприятия, в том числе и в случаях заключения заведомо убыточных сделок: в данном случае обеспечение общегосударственных потребностей является первоочередной целью в сравнении с удовлетворением имущественных интересов унитарного предприятия как особой разновидности публичной коммерческой организации^[3]. Бо? льшая часть прибыли государственного или муниципального унитарного предприятия изымается из его ведения и зачисляется в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ или в местный бюджет. Публичный орган, которому подчинено унитарное предприятие, определяет размер таких платежей и сроки их проведения (н. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Унитарные предприятия вправе получать бюджетные кредиты или кредиты по договорам с коммерческими организациями, но согласованию с органом исполнительной власти (муниципальным органом), в системе которого они находятся^[4].

Таким образом, соответствующий публичный орган регламентирует любые цивилистические сделки унитарного предприятия и устанавливает порядок расходования находящихся в его ведении денежных средств, в том числе доходов предприятия и средств внешних заимствований.

Орган исполнительной власти, иной государственный (муниципальный) орган определяет основы организационной деятельности унитарного предприятия, назначает на должность и освобождает от должности его руководителя и главного бухгалтера. Руководитель унитарного предприятия подотчетен и подконтролен публичному органу, последний определяет критерии эффективности его деятельности и в соответствии с ними устанавливает или изменяет условия трудового договора с руководителем^[5].

Унитарные предприятия вступают в административно-правовые отношения в процессе наделения их статусом коммерческой организации. Наряду с другими юридическими лицами они подлежат государственной регистрации в органах ФНС. Эксклюзивные отношения, свойственные процедуре публичного санкционирования деятельности унитарных предприятий, возникают при государственной регистрации изменений, вносимых в уставы унитарных предприятий, связанных с отчуждением или увеличением денежных средств уставного фонда^[6]. Таким образом, любое изменение уставного фонда допускается с санкции публичного органа и подлежит государственной регистрации, т. е. в данном случае возникают длящиеся административно-правовые отношения.

• [1] О правовых критериях санкционируемых сделок см. и. 1 ст. 22, п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (о санкционировании сделок с недвижимостью, заключаемых унитарным предприятием, см. подп. 10 п. 1 ст. 20 рассматриваемого Федерального закона).
• [2] См.: подп. «е» п. 1, подп. «б» п. 2 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», подп. 5.17 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432.
• [3] Обязанность казенного предприятия совершить сделку по указанию публичного органа, в системе которого оно находится, установлена абз. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» .
• [4] О регламентации заимствований унитарного предприятия см. ст. 24 указанного Федерального закона.
• [5] О кадровой политике публичного органа во взаимоотношениях с унитарным предприятием см. подп. 7 и 8 п. 1 ст. 20, п. 1 и 3 ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» .
• [6] Государственная регистрация указанных публичных сделок регламентирована п. 4 ст. 14, п. 4 ст. 15 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» .