Основания и порядок замещения поста главы государства

Основания и процедура приобретения полномочий главы государства во многом зависят от существующей в стране формы правления — монархической или республиканской.

Монарх — является невыборным главой государства и свои полномочия получает по наследству, то есть по праву рождения.

Замещение поста главы государства в монархиях осуществляется на основе правил престолонаследия.

Призываемое на престол лицо должно принадлежать к правящей или правившей династии, поэтому в правовой литературе нередко указыва-^[1][2]

ется, что монарх правит «по собственному праву» и пожизненно. Ранее положения об этом содержались и в конституциях, но в современных конституциях чаще указывается на производный (от власги народа) характер власти монарха^[3].

Престолонаследие — порядок перехода поста главы государства от одного лица к другому, обеспечивающий преемственность верховной власти в монархиях.

Различается престолонаследие по избранию, по назначению (предшественником пли правящей семьей) и по закону:

• 1. При замещении престола в порядке избрания монархможет избираться: а) народом; б) специально создаваемой коллегией; в) советом вождей^[4], парламентом^[5]; г) монархами из их числа^[6].
• 2. Замещение престола по назначению предшественника имеет место тогда, когда правящий монарх назначает себе преемника путем завещания или специального закона^[7].
• 3. При наследовании престола по закону порядок престолонаследия определяется Конституцией или особым законом^[8].

В случае регулирования вопроса о престолонаследии конституцией в ней обычно содержатся следующие предписания:

• • порядок престолонаследия;
• • вопросы статуса наследника;
• • регентство и опекунство несовершеннолетнего монарха;
• • присяга монарха, регента (регентов) и наследника престола (последнего — по достижении совершеннолетия);
• • решение вопроса о короне в случае невозможности ее наследственной передачи.

Если вопрос регулируется специальным законом, то в конституции устанавливается общий принцип наследования и дается отсылка к специальному закону^[9].

Встречается и сочетание довольно подробного регулирования данного вопроса в конституции и специальном законе (Испания)^[10].

Принципы престолонаследия устанавливаются по степеням родства и по линиям^[11]. Линией данного лица называется совокупность происходящих от него потомков (младшие сыновья исключаются из престолонаследия не только старшим сыном, но и всем его потомством).

Исключение линии из престолонаследия может произойти и при нарушении определенных требований закона^[12].

На основе сочетания данных принципов строятся системы престолонаследия:

• 1) салическом — наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);
• 2) кастильская —- наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);
• 3) австрийская — женщины наследуют только при полном отсутствии мужских линий.

Кроме этих основных применяются и другие системы.

Существуют особенности и в замещении отсутствующего или неспособного осуществлять полномочия монарха — институт регентства (от лат. regens /regentis/ — правящий) — институт временного замещения монарха одним или несколькими лицами. Круг лиц, назначаемых регентами, определяется в Конституциях или специальных законах. В отношении несовершеннолетнего монарха — эго его отец, мать, ближайший совершеннолетний родственник в порядке престолонаследия. При отсутствии данных лиц обычно парламент может назначить одного (регент) или нескольких лиц (регентский совет) для осуществления функций монарха^[13].

Замещение поста главы государства в республиках осуществляется на основе выборов, которые проводятся либо в связи с окончанием срока полномочий главы государства, либо в связи с досрочным их прекращением.

Сроки полномочий президентов в разных странах составляют от четырех до семи лет:

• • 4 года (Венгрия, Коста-Рика, Румыния, США);
• • 5 лет (Греция, Португалия, Чехия);
• • 6 лет (Мексика, Финляндия);
• • 7 лет (Ирландия, Турция).

К кандидатам на пост главы государства предъявляется ряд требований. В монархии кандидат на пост главы государства, как правило, должен быть наследником престола, принадлежать к правящей династии, быть совершеннолетним, нередко исповедовать соответствующую религию.

Требования к кандидату на пост президента довольно разнообразны, к наиболее часто встречающимся относятся:

• 1) наличие гражданства данной страны (и нередко отсутствие двойного гражданства^[14]);
• 2) достижение определенного возраста (как правило, более высокого, чем для выборов в парламент^[15]);
• 3) проживание на территории страны в течение определенного срока до выборов^[16].

В отдельных странах к кандидатам на пост президента предъявляются и другие требования: высшее образование (Турция^[17]), отсутствие духовного звания (ряд стран Латинской Америки^[18]), свободное владение государственным языком (Молдова, Узбекистан, Казахстан^[19]), этническая принадлежность к титульной нации (Греция, Туркменистан^[20]), принадлежность к определенной конфессии (например, мусульманские страны) и др.

Существуют следующие способы избрания президента:

• 1) прямые выборы избирательным корпусом (президентские и смешанные формы правления^[21], за исключением США);
• 2) косвенные выборы коллегией выборщиков (США)^[22];
• 3) косвенные выборы специально создаваемой коллегией с участием представителей субъектов федерации (Индия, ФРГ^[23]);
• 4) парламентом (парламентарные республики — Греция, Латвия, Словакия, Чехия^[24]).

В республиках советского типа избрание главы государства осуществляется высшим органом народного представительства^[25].

Пост главы государства становится вакантным в случае окончания срока полномочий, отставки, смерти или в случае постоянной неспособности осуществлять свои функции.

В западных странах есть сложившиеся традиции и проблем с установлением данных обстоятельств не возникает. Процедурные вопросы на конституционный уровень в этом случае не попадают. В конституциях ряда постсоциалистических стран, напротив, эти процедурные вопросы отражены. В процедуру решения вопроса о вакантности поста Президента обычно вовлекаются различные органы: Конституционный суд (Азербайджан, Хорватия), Верховный суд (Украина, Эстония), специально создаваемая палатами парламента комиссия (Беларусь, Казахстан, Узбекистан)^[26].

Сама процедура построена таким образом, чтобы исключить нелегитимную смену лиц на данном посту как в случае отставки Президента^[27], так и при неспособности осуществлять функции по состоянию здоровья^[28].

В случае вакантности поста президента его занимает:

• • вице-президент (Бразилия, Индия, США^[29] и др.);
• • председатель парламента (Грузия, Словения^[30]) или одной из палат (Монголия);
• • премьер-министр (Австрия, Украина^[31]).

Иногда в конституциях называется не одно лицо, а последовательность лиц, которые будут замещать президента^[32].

По вопросу о переизбрании главы государства и ротации лиц на этом посту в доктрине имеется две противоположных теории, собственно они и воплощены в конституционных нормах. Одна из них состоит в том, что ротация является гарантией демократического устройства государства и необходима. Вторая состоит в том, что только народ может решать, кто именно и сколько раз будет занимать этот пост, а конституционные ограничения препятствуют этому. Кроме того, в пользу данной точки зрения выдвигают и чисто прагматические соображения ограниченности человеческих ресурсов в элитах небольших государств.

Конституционные нормы об ограничении ротации:

• 1) допускают избрание не более чем на два срока (Беларусь, Польша^[33]);
• 2) допускают переизбрание не более чем на два срока подряд (Кыргызстан, Португалия^[34]);
• 3) не допускают переизбрания (некоторые страны Латинской Америки — Боливия, Гондурас, Мексика)^[35].

Конституции ряда стран не ограничивают переизбрание на пост президента, в этом случае в них просто не содержатся положения об ограничении (Италия, Франция)^[13].

• [1] ш В КНР используется название «председатель республики», в Сан-Марино — «капитаны-регенты».
• [2] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 174.
• [3] ш Так, 5 1 га. 1 Шведской Формы правления гласит, что «вся государственная власть вШвеции исходит от народа», а ст. 1 Конституции Японии 1947 г. указывает, что статусимператора «определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть».
• [4] Такая система применяется в Лесото, Свазиленде. В Свазиленде, например, по родовомуобычаю связи «никто не может быть порождению наследником престола», поэтому корольизбирается племенным советом из числа сыновей умершего короля.
• [5] Действующий шведский Акт о престолонаследии 1810 г. отражает в преамбуле и § 1 фактизбрания риксдагом князя Иоганна Баптиста Юлия де Понте-Корво кронпринцем Шведского королевства с правом престолонаследия.
• [6] В Средние века было довольно широко распространено (Венгрия и Богемия, ШлезвигГольштейнское герцогсгво и Дания). В двух современных монархиях — Малайзии иОбъединенных Арабских Эмиратах — монарх — глава федерации избирается монархамисубъектов федерации по Конституции. В Малайзии Верховный правитель избирается на пятьлет Советом Правителей, в состав которого входят девять наследственных султанов штатов-монархий и четыре губернатора штатов-республик. Последние правом голоса при выборахглавы государства не пользуются. Султаны выбираются на должность главы государствапоочередно. В ОАЭ Президент выбирается на пять лет Высшим федеральным советом изсеми эмиров. Среди них правители двух крупнейших эмиратов имеют преимущество. Одиниз них эмир Абу-Даби бессменно переизбирается на должность главы ОАЭ.
• [7] В XX в. одним из наиболее известных замещений поста монарха по назначению являетсяназначение Франко наследником испанского престола.
• [8] Так, § 6 Конституции Норвегии 1814 г. устанавливает: «Престол наследуется по прямойлинии детьми, родившимися в законном браке от Королевы и Короля, или тем, кто сам имеетправо наследования; при этом ближайшей линии отдастся предпочтение перед отдаленнойили старшей линии перед младшей».
• [9] Например, такую отсылку содержит ст. 2 Конституции Японии 1947 г.
• [10] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 178−179
• [11] По степеням родства существуют следующие принципы: а) сеньорат — наследованиепрестола старейшим представителем династии или царствующего дома; 6) майорат — наследование престола лицом, находящимся в ближайшей степени родства с царствовавшиммонархом, причем при равной степени родства преимущество признается за старшими;в) первородство — наследование старшим ребенком царствовавшего монарха
• [12] Например, § 5 шведского Акта о престолонаследии 1810 г. устанавливает, что «принц ипринцесса королевского дома не могут вступать в брак, если Правительство по предложениюкороля не дало на это своего согласия. Он или она, вступив в брак без такого согласия, лишаютсебя, а также своих потомков права на наследование престола в государстве».
• [13] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 181.
• [14] Согласно ст. 37 Конституции Латвии 1922 г. (в редакции Закона 1997 г.) «ПрезидентомРеспублики может быть избран лишь обладающий полной дееспособностью гражданин, достигший 40-летнего возраста. Лицо, обладающее двойным гражданством, не может бытьизбрано Президентом».
• [15] В Латвии для кандидатов в Президенты установлен минимальный возраст 40 лет (см. предыдущую сноску), а для кандидатов в Сейм — 21 год (ст. 9 Конституции Латвии 1922 г.).
• [16] 4,1 Так, согласно ч. 5 ст. 80 Конституции Македонии 1991 г., «Президентом Республикине может быть избрано лицо, которое проживало в Республике Македония менее 10 лет втечение последних IS лет до выборов».
• [17] Согласно ч. 1 ст. 101 Конституции Турции 1982 г. «Президент Республики избираетсясроком на семь лет Великим Национальным Собранием Турции из числа собственныхчленов, достигших 40 лет и имеющих высшее образование, либо из числа турецких граждан, отвечающих этим требованиям и требованиям, предъявляемым к депутатам».
• [18] 48* Например, согласно части IV ст. 82 Конституции Мексики 1917 г., чтобы стать Президентом, необходимо «не иметь духовного звания и не быть служителем какого-либорелигиозного культа».
• [19] Согласно п. 2 ст. 41 Конституции Казахстана 1995 г. «Президентом Республики можетбыть избран гражданин Республики по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющийгосударственным языком и проживающий в Казахстане не менее 25 лет».
• [20] Согласно ст. 55 Конституции Туркменистана «Президентом может быть гражданинТуркменистана из числа туркмен».
• [21] Так, ст. 80 Конституции Македонии 1991 г. гласит: «Президент Республики избираетсяна всеобщих и прямых выборах путем тайного голосования сроком на пять лет» (ч. 1).
• [22] Процедура урегулирована в разделе 1 ст. 1 Конституции США («каждый штат назначает в установленном его Законодательным собранием порядке выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать вКонгресс») и XII поправке («выборщики собираются по штатам и голосуют бюллетенямиза Президента и Вице-президента, из которыххотя бы один не должен быть жителем одногос ними штата… Лицо, получившее на выборах наибольшее число голосов, становится Президентом, если только это число превышает половину всех выборщиков; если же никто неполучит такого большинства, то Палата представителей непосредственно избирает бюллетенями Президента из числа трех лиц, баллотировавшихся в Президенты и получившихнаибольшее число голосов»).
• [23] ш Согласно абз. 1 ст. 54 Основного закона ФРГ «выборы Федерального Президента проводятся без прений Федеральным Собранием», абз. 3 этой же статьи устанавливает, что"Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и равного числа членов, избираемыхнародными представительствами земель на началах пропорциональности".
• [24] Так, согласно ст. 35 действующей Конституции Латвии 1922 г. «Президент Республикиизбирается Сеймом сроком па четыре года».
• [25] Так, согласно ст. 79 Конституции КНР «Председатель и заместитель ПредседателяКитайской Народной Республики избираются Всекитайским собранием народных представителей».
• [26] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 180.
• [27] 49i Так, согласно ч. II ст. 104 Конституции Азербайджана 1995 г., «при уходе в отставкуПрезидента Азербайджанской Республики его заявление об отставке представляется в Конституционный суд Азербайджанской Республики Конституционный суд АзербайджанскойРеспублики, удостоверившись, что Президент Азербайджанской Республики лично подалзаявление об отставке, принимает решение о принятии отставки Президента Азербайджанской Республики. С этого момента Президент считается ушедшим в отставку».
• [28] Согласно п. 1 ст. 47 Конституции Казахстана «Президент Республики Казахстан можетбыть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять своиобязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равногоот каждой палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из палат
• [29] Согласно разделу 1 XXV поправки Конституции США «в случае отстранения Президентас поста, его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом».
• [30] Согласно ст. 106 Конституции Словении 1991 г. «в случае длительной невозможностиосуществлять свои полномочия, смерти или отставки, а также при наличии иных препятствийдля осуществления президентом своей функции, до выборов нового Президента временнофункцию Президента осуществляет Председатель Государственного Собрания».
• [31] Статья 112 Конституции Украины гласит: «В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины… исполнение обязанностей Президента Украины на периоддо избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Премьер-министра Украины».
• [32] Так, в ст. 80 Конституции Бразилии 1988 г. содержится следующее положение: «В случаеневозможности исполнения своих обязанностей Президентом и Вице-президентом иливозникновения вакансии соответствующих постов Председатель Палаты представителей, Председатель Федерального Сената и Председатель Федерального Верховного суда осуществляют обязанности Президента в порядке перечисления».
• [33] т В части 2 ст. 127 Конституции Польши 1997 г. установлено, что «Президент Республикиизбирается на пятилетний срок полномочий и может быть избран повторно только один раз».
• [34] Пункт 1 ст. 123 Конституции Португалии 1976 г. устанавливает, что «не допускаетсяпереизбрание ни на три срока подряд, ни в течение пяти лет после окончания второго сроканахождения на посту».
• [35] Согласно ст. 83 Конституции Мексики 1917 г «гражданин, занимавший должность Президента Республики, будучи избранным путем народных выборов или назначенный в качествевременного 11резидента либо в качестве заместителя Президента, ни в коем случае и ни иодкаким предлогом не может вновь занять эту должность».
• [36] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 181.