Профилактика массовых беспорядков и иных массовых эксцессов

Организующие функции в городе, районе принадлежат отделам по руководству работой полиции и обеспечению массовых мероприятий МВД, ГУ МВД, У МВД России.

Общая (микросредовая) профилактика и пресечение массовых эксцессов может заключаться в следующем:

• 1) предоставление администрации исправительного учреждения, полиции, спецназу прежде всего светозвуковых средств отвлекающего действия, средств разрушения преград, а для пресечения групповых неповиновений в распоряжение ФСИН России — водометов, бронемашин^[1];
• 2) при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий, при котором вводятся усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменяется распорядок дня, ограничивается деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб (ст. 85 УИК); а в городе, районе устанавливается режим чрезвычайного положения, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по ст. 20.5 КоАП;
• 3) в случаях массовых беспорядков осужденных к ним могут быть применены физическая сила, специальные средства и оружие (ст. 86 УИК); подобные же меры могут быть применены при массовых беспорядках граждан, «фанатов». Административная ответственность предусмотрена за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 КоАП), демонстрирование нацистской атрибутики или символики или демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций (ст. 20.3 КоАП), мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП), нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП) и др.;
• 4) выявление и отделение от толпы категории любопытствующих — непосредственно не участвующих в активных действиях, но при этом присутствующих, «все знающих», «во всем разбирающихся», прогнозирующих развитие событий, как правило, прекрасных свидетелей для дознания и следствия;
• 5) предварительная разработка программы профилактики и пресечения группового эксцесса применительно к каждому городу, району, исправительному учреждению по стадиям развития криминогенной ситуации, чем достигается оперативная готовность служб; при этом в программе должны быть определены: конкретные направления и задачи использования имеющихся сил и средств; порядок оповещения, сбора личного состава; расчет сил и средств как собственных, так и вспомогательных, которые можно призвать в случае массового эксцесса; организация управления, связи и взаимодействия между различными службами и специальными подразделениями, создаваемыми на этот случай; проработка и указание четких оснований и порядка применения физической силы; конкретные действия каждого подразделения;
• 6) создание в органах внутренних дел, ФСИН России психологического кабинета, где должен проводиться психологический тренинг сотрудников с созданием установки и настроя на решительность действий в условиях возникшего массового эксцесса;
• 7) комплексная профилактическая операция, направленная, в частности, на выявление и разложение группировок преступников, агрессивных молодежных и иных объединений;
• 8) задачи отделов по руководству работой полиции и обеспечению массовых мероприятий включают в себя:
  • — сбор, учет и оценку информации о деятельности неформальных объединений;
  • — разработку планов по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению массовых эксцессов по местам проведения;
  • — организацию взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел, иными правоохранительными органами, администрацией;
  • — оказание методической помощи в обучении личного состава органов внутренних дел формам, методам и способам работы в нестандартных ситуациях;
• 9) администрации городов, районов должны получать информацию от отделов по руководству работой полиции и обеспечению массовых мероприятий:
  • — о соблюдении установленного порядка проведения массовых мероприятий;
  • — привлеченных к ответственности лиц за нарушения общественного порядка и общественной безопасности;
  • — эксцессах между различными объединениями при проведении массовых мероприятий и органами уголовной юстиции;
  • — органы внутренних дел между регионами страны должны обмениваться между собой информацией о выездах «фанатов» спортивных команд, музыкальных групп и «звезд» ;
• 10) при получении информации об участии «фанатов» музыкальных групп и «звезд» необходимо устанавливать:
  • — у каких неформальных объединений (их количество, места дислокации, лидеры) и какие музыкальные группы и «звезды» пользуются популярностью;
  • — возможное количество зрителей;
  • — возможное число лиц, которые не могут купить билеты из-за их дороговизны и, соответствен по, могут проникнуть на территорию концертного зала;
  • — способность музыкальных групп и «звезд» «заводить», заражать зрителей, влиять на массовые эксцессы;
  • — возможное поведение различных объединений на концертах и после них;
• 11) при организации проведения митингов, шествий, демонстраций, пикетов необходимо учитывать, что:
  • — в процессе их проведения среди участников неформальных объединений создается психологически обостренная обстановка;
  • — могут возникать конфликты между различными объединениями;
  • — в процессе проведения к разрешенным митингам, шествиям, демонстрациям, пикетам могут присоединяться другие объединения, которым запрещено их проведение;
  • — разрешенный митинг, шествие, демонстрация, пикет может перерасти в неразрешенный, а митинг, например, в демонстрацию и наоборот;
• 12) в отделах по руководству работой полиции и обеспечению массовых мероприятий должен составляться еженедельно и по декадам информационный календарь о массовых мероприятиях, проводимых на территории с указанием:
  • — краткой характеристики массового мероприятия, места, времени начала и окончания, предполагаемого числа участников;
  • — расчета сил и средств для формирования сводного отряда и резервной группы;
  • — расстановки сил и средств сводного отряда;
  • — схемы управления, связи, медицинского обеспечения;
  • — плана примерных действий на случай возникновения чрезвычайной ситуации;
• 13) за 1,5−2 часа до начала массового мероприятия личный состав распределяется по обозначенным местам; выставляются посты наблюдения и патрули в форменной одежде, которые должны информировать штаб о количестве прибывающих граждан, наличии транспарантов, лозунгов, их содержании и направленности, поддерживать связь, охранять общественный порядок;
• 14) организаторы матча совместно с органами внутренних дел разрабатывают меры по разведению потоков болельщиков противоборствующих команд на подходах к стадиону до и после матча, определяют места стоянки автобусов для болельщиков командыгостя; заявки на билеты для болельщиков команды-гостя должны подаваться не позднее, чем за пять дней до даты проведения матча; продажа билетов организуется так, чтобы болельщики команд были отделены на трибунах, для этого резервируется сектор для болельщиков команды-гостя и др.^[2];
• 15) за 4 часа до начала футбольного матча комиссия из представителей администрации спортивного сооружения, организации, проводящей соревнование, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, здравоохранения, других служб должна осуществить оперативно-технический осмотр объекта с применением розыскных собак, о чем составляется протокол;
• 16) кроме того, силы и средства делятся на три группы, из которых первая проводит досмотр болельщиков при входе на стадион с целью недопущения проноса запрещенных предметов; вторая осуществляет охрану порядка на самом объекте, а третья (не менее 15% от всех сил правопорядка) находится в резерве;
• 17) по мере начала массового мероприятия в состав толпы вводится оперативный отряд в штатской одежде со средствами видео-, аудионаблюдения, фотографирования, звукозаписи для выявления и фиксации правонарушений, их подстрекателей, исполнителей, организаторов;
• 18) группа охраны порядка на самом объекте делится на посты нарядов, располагающиеся в местах формирования зрительских потоков для прохождения на трибуны и информирующие штаб о настроениях болельщиков, намерениях, лицах в нетрезвом состоянии; наряды оцепления по нижнему ряду трибун для предотвращения попыток проникновения на игровое иоле; группу разбора с доставленными, задержанными, которая устанавливает личность задержанного; «документирует» правонарушение, направляет письменное сообщение о задержании^[3];
• 19) группа ограничения движения из сотрудников ГИБДД в форменной одежде должна обеспечить ограничение движения, запрет его, а также беспрепятственный проезд в необходимых случаях специального транспорта для проезда сотрудников полиции, спецназа;
• 20) группа рассредоточения обычно вводится в случае несанкционированного массового мероприятия, колоннами, с одного или нескольких направлений и вытесняет собравшихся за пределы оцепления, в образовавшиеся коридоры вводится группа захвата и задержания; после задержания организаторов, активных участников остальная группа вытесняется за пределы оцепления;
• 21) в случае пресечения массовых эксцессов действуют войсковые наряды в виде контрольно-пропускного пункта, патруля, поста охраны порядка, наблюдательного поста, сторожевого поста, засады, секрета, дозора, разведывательно-поисковой группы, группы охраны, конвоирования, преследования, сопровождения. Кроме того, действует подвижная оперативно-войсковая группа, в составе которой обычно выделяются: боевая группа, группа захвата, специального назначения, группа применения спецсредств, резерв, группа конвоирования и медпункт. В городе, районе, УМВД России создается сводный отряд, в составе которого группы патрулирования, обеспечения связи, оцепления (блокирования), рассредоточения, изъятия (задержания), оперативная, дознания, фиксации развития событий, ограничения движения транспорта, применения специальных средств, пожаротушения, тылового обеспечения, медицинского обеспечения, охраны, фильтрации и конвоирования. Войсковая операция означает действия боевых групп: активных действий (разведывательно-поисковых, рассредоточения, вытеснения, изъятия, окружения, применения спецсредств, огневой техники), ограниченных действий (оцепления, блокирования, охраны, конвоирования), резерва, группы тыла (материально-технического обеспечения, медицинской, ремонтно-эвакуационной группы). Основные принципы деятельности при этом — внезапность, маркированность, концентрация сил на главном направлении.

Групповая профилактика массовых эксцессов наиболее актуальна, хотя бы потому, что носителем преступного поведения является большая группа лиц, толпа. Она заключается прежде всего в уже указанных нами активно-позитивных методах на первой и второй ее стадиях как со стороны сотрудников органов внутренних дел, так и «фанатов», партий и т. п., осужденных. Но кроме того можно назвать и другие методы:

• 1) пресечение иррадиации, т. е. распространения конфликтной криминогенной ситуации с вовлечением в ее орбиту все новых лиц и групп путем стабилизации сложившихся межличностных отношений напряженности, с последующей ее разрядкой;
• 2) раздельное перемещение двух или более осужденных за совершение преступления в соучастии (ст. 76 УИК), желательно их раздельное содержание в исправительном учреждении;
• 3) локализация массового эксцесса, восстановление нарушенных прав осужденных с наказанием нарушителей и извещением об этом всех осужденных, установление, изоляция в одиночной камере организаторов, участников и подстрекателей, при этом разъяснение их истинных намерений;
• 4) активное сотрудничество администрации исправительного учреждения с осужденными в деле отстаивания их законных интересов, восстановления нарушенных прав; мирные дебаты с осужденными, где возможны спор, маневры, компромисс; противостояние осужденным с демонстрацией силы, применением уголовно-исполнительных норм;
• 5) с точки зрения управления криминогенной ситуацией со стороны начальников УМВД, ГУ МВД России предлагается сбор полной информации о силах, средствах и намерениях противоборствующих групп, партий и т. п., осужденных; предпринятых мерах руководителями органов внутренних дел; прогноз развития событий, возможные варианты действий организаторов, подстрекателей, участников; выявление организаторов, сбор сведений о них, меры к нейтрализации и изоляции; концентрация сил и средств для демонстрации материального, физического и психологического превосходства; удовлетворение законных требований с целью лишения ядра организаторов поддержки со стороны основной массы; деморализация организаторов, подстрекателей, активных участников путем распространения компрометирующей их информации;

Предварительная разработка программы профилактики и пресечения крупно-группового эксцесса применительно к каждому городу, району, субъекту РФ, исправительному учреждению по стадиям развития множащейся криминогенной ситуации, чем достигается оперативная готовность служб; при этом в программе должно быть определено: 1) конкретные направления и задачи использования имеющихся сил и средств; 2) порядок оповещения, сбора личного состава, в том числе, отрядов спецназа, ОМОНа по тревоге; 3) расчет сил и средств как собственных, так и вспомогательных, которые можно призвать в случае массового эксцесса; 4) организация управления, связи и взаимодействия между различными службами и специальными подразделениями, создаваемыми на этот случай; 5) проработка и указание четких оснований и порядка применения физической силы, помня о том, что публичное ее применение обычно провоцирует групповой эксцесс, а также оружия и специальных средств; 6) конкретные действия каждого подразделения присущими только для них методами и средствами по пресечению эксцесса.

Учебно-полевые сборы начальствующего состава всех органов внутренних дел, юстиции по профилактике массовых беспорядков, а также учении начальствующего состава отдельных органов внутренних дел, ФСИН, юстиции, кроме того, при повышении их квалификации — 1) издание специального психологического практикума, позволяющего формировать навыки прогноза, анализа и ликвидации групповых эксцессов на практических занятиях; 2) проведение различных управленческих игр, моделирующих множащиеся криминогенные ситуации; 3) проведение занятий в кабинетах психологической подготовки, где имитировалась бы картина межгрупповой ситуации; 4) воссоздание внешней картины множащейся ситуации на основе видеозаписей, фотои звукодокументов с демонстрацией их на занятиях, специально разработанной компьютерной игры; 5) проведение группового упражнения по анализу и решению заданий о ситуациях, на которых должны отрабатываться навыки по точному и оперативному принятию решений, доведенных до уровня автоматизма.

Рис. 17.6. Микросредовая и групповая профилактика массового преступного поведения

6) регулярное проведение учебно-полевых сборов в масштабе МВД, ФСИН России, начальствующего состава всех органов внутренних дел по профилактике массовых беспорядков, а также учений начальствующего состава отдельных органов внутренних дел. Повышение квалификации сотрудников указанных органов включает: а) издание специального психологического практикума, позволяющего формировать навыки прогноза, анализа и ликвидации групповых эксцессов на практических занятиях; б) проведение различных управленческих игр, моделирующих множащиеся криминогенные ситуации; в) проведение занятий в кабинетах психологической подготовки, где имитировалась бы, например, при помощи компьютера, картина межгрупповой ситуации (использование световых, звуковых и прочих помех при принятии управленческого решения); г) воссоздание внешней картины ситуации на основе видеозаписей, фотои звукодокументов с демонстрацией их на занятиях, специально разработанной компьютерной игры; д) проведение группового упражнения по анализу и решению заданий о ситуациях, на которых должны отрабатываться навыки по точному и оперативному принятию решений, доведенных до уровня автоматизма.

Мероприятия по индивидуальной профилактике массовых эксцессов вошли органично в систему методов групповой профилактики преступлений, ибо это, прежде всего действия относительно организаторов, подстрекателей и участников, но которые без учета закономерностей развития множащейся криминогенной ситуации применять нельзя, ибо в таком случае можно причинить непоправимый вред, да и известны обычно они становятся только тогда, когда уже начались волнения массы, а потому это уже групповая профилактика. Возможны оперативные приемы выявления организаторов и подстрекателей будущих групповых эксцессов.

***.

Предупредить массовый эксцесс, значит, избежать погромов, поджогов, убийств, несчастных случаев и других общественноопасных последствий. Пресечь его — означает уже введение больших сил и средств и что отдельные их последствия уже наступили. В этом — значение изучения этой темы.

• [1] См. подробнее: Иностранная печать о техническом оснащении полиции капиталистических государств. М., 1990. С. 3−17; Обеспечение безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях / под ред. А. Г. Перегудова. Уфа, 1996. С. 637−642; Уголовно-исполнительное право. М.: Бек, 1996. С. 348−358.
• [2] Инструкция о мерах по обеспечению безопасности зрителей, официальных лиц, спортсменов и судей при проведении футбольных матчей на территории Российской Федерации. М.: Российский футбольный союз, 2000.
• [3] Методические материалы по организации работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений при проведении футбольных матчей, а также со стороны членов молодежных неформальных группировок. М., 2001.