Окончательное формирование нового, служило-бюрократического правящего слоя

Ликвидация местничества

Формирование абсолютизма во второй половине XVII в. знаменовалось процессом консолидации различных слоев и групп феодалов в единый служило-бюрократический класс (сословие). Политикоправовым содержанием этого процесса стало преодоление существенных противоречий внутри правящего класса и обретение им единых прав. Основанием для этого явилось сближение двух форм собственности — поместий и вотчин и отмена в 1682 г. местничества.

Введение

относительного равенства прав собственности на поместья и вотчины нивелировало дворянство и боярство и обязало тех и других нести государственную службу. Отмена местничества явилась серьезным шагом в уравнении их прав в сфере государственной службы, в чиновном продвижении, поскольку основанием для карьерного роста стали признаваться не «порода», а личные заслуги перед государем.

Отмена местничества отвечала условиям формирования абсолютной монархии, для которой характерно сосредоточение всей власти в руках государя. Укреплявшийся абсолютизм не мог мириться с тем, что существует нечто, не зависимое от его воли в виде знатности происхождения и права по рождению занимать высокое место в системе власти.

Ликвидация местничество вызывалась также ростом войска, бюрократического аппарата и соображениями упорядочения государственной службы. Традиционно регулирование должностных назначений боярской знати осуществлялось в соответствии со сложной сетью их генеалогических отношений — по отечеству и родовой чести. Однако в период становления абсолютизма появился новый критерий — заслуга перед государем, и вхождение новых лиц в знатные правящие круги по заслугам запутало местнические счеты.

Коллизия «породы» с «заслугой» разрешилась отрицанием «породы» как основы местничества. Верховная власть, чтобы прекратить местнические споры бояр при должностных о назначениях, стала практиковать замещение должностей незнатными людьми, которые нс обладали правом местнического счета.

В XV—XVI вв. высокий служебный чин сам по себе не давал знатности и мало что значил в местничестве, наоборот, аристократу, как правило, давался высокий чин как показатель его родовитости. В XVII в. это положение изменилось. Источником знатности стала считаться воля монарха, который, давая незнатному человеку высокий чин, как бы автоматически давал ему и знатность. Сформировался новый принцип должностных назначений и организации государственной службы: «велик и мал живет государевым жалованьем». Этот принцип привел к поглощению старой боярской аристократии чиновной дворянской бюрократией и к отмене местничества. Все разряды служилых людей, которые вследствие местничества представляли собой замкнутые и обособленные группы, стали составлять одно служило-бюрократическое сословие, в котором все обладали равными правами и были равны перед самодержавным монархом.

При обсуждении вопроса об отмене местничества в конце 1681 г. боярство, терявшее свое политическое влияние в центральном аппарате власти, сделало попытку утвердиться на региональном уровне и тем самым сохранить свою ведущую роль в государственном управлении. Царю Федору был представлен план нового административно-территориального деления страны на крупные регионы, соответствовавшие историческим областям бывших самостоятельных государств-княжеств. Управление этими областями должны были осуществлять представители боярской знати с правами полномочных вечных, несменяемых и пожизненных наместников, что могло привести к распаду государства и новым потрясениям. План аристократической децентрализации не был принят благодаря твердой позиции патриарха.

Уравнение вотчин с поместьями выразилось в том, что Соборное Уложение 1649 г. разрешило с санкции государственных властей менять поместья на вотчины (ранее обмен допускался только между поместьями), поскольку дворяне фактически получили право наследственного владения своими землями. Кроме того, закон разрешил продавать поместья и с особого разрешения государя приобретать поместье в вотчину.

Эти меры стали возможны потому, что поместье практически ничем не отличалось от вотчины в хозяйственном отношении, экономической основой и той и другой хозяйственно-правовой формы являлся труд крепостных крестьян. Поэтому ко второй половине XVII в. в правосознании служилых людей сформировалось твердое представление, что к полученному за службу условному владению следует относиться как к своей собственности. Такая же презумпция складывалась и в правительстве, поскольку и вотчинник, и помещик обязаны были служить государю. Кроме того, создание регулярной армии потребовало рекрутских наборов независимо от видов землевладения — как с вотчины, так и с поместья, разница заключалась лишь в количестве «даточных людей», которое зависело только от размеров владения.

Большое значение для уравнения вотчин с поместьями имело решение вопроса о расширении прав владения поместьем на членов семьи помещика. Это влияло на экономическую стабильность поместного землевладения и отражалось на качестве дворянского войска. С XVI в. в практику вошло правило, по которому за отставным помещиком сохранялось право пользования землей до совершеннолетия сына, который с 15 лет обязан был приступить к службе. Это являлось основанием «припустить» его к владению землей. Так началось формирование наследственного права владения поместьем, мало чем отличавшееся от вотчинного наследственного права. В последующем к наследованию поместьем стали допускаться боковые родственники, вдовы и дочери помещиков получали с поместья пожизненный прожиток, который нс являлся наследственной долей, а рассматривался как государево пожалование.

Отчуждение поместий вошло в практику к концу XVII в., когда было разрешено обменивать их на так называемые кормовые деньги, т. е. денежные оклады, что значительно сблизило права вотчинников и помещиков в отношении распоряжения землей, так как превратилось в скрытую форму купли-продажи поместных владений. В это же время была разрешена продажа поместий за долги. Наконец, имущественные права владельцев поместий и вотчин были близки и в отношении сдачи как вотчинных, так и поместных земель в аренду, разрешенную Соборным Уложением.