Изменения в национально-государственном устройстве

Перестройка сопровождалась нарастанием центробежных тенденций и межнациональных конфликтов. В основе этих процессов лежали как объективные, так и субъективные причины. Отчасти стимулом к их активному вызреванию послужили намерения центральной власти провести реформу государственного устройства. М. С. Горбачев 29 июля 1988 г. на Пленуме ЦК КПСС заявил о необходимости «подготовить предложения по разграничению компетенции Союза ССР и союзных республик, передаче республикам ряда управленческих функций» .

Первый крупным проявлением кризиса федеративных и межнациональных отношений стал конфликт в Нагорном Карабахе. Населенная преимущественно армянами Нагорно-Карабахская автономная область входила в состав Азербайджанской ССР с 1923 г. В начале февраля 1988 г. в ее центре г. Степанакерте и в столице Армянской ССР Ереване прошли демонстрации с требованием предоставить независимость Нагорному Карабаху, с тем чтобы в дальнейшем он мог присоединиться к Армении. Во время этих событий были убиты двое азербайджанцев. В ответ на это на территории Азербайджана в г. Сумгаите был учинен погром армян. Началась «цепная реакция»: кровавые столкновения азербайджанцев и армян в Ереване и Баку, массовое бегство армян из Азербайджана и азербайджанцев из Армении. Из Москвы для поддержания порядка в Нагорный Карабах были направлены войска МВД, однако остановить конфликт не удалось. Между Армянской ССР и Азербайджанской ССР фактически началась война, которую вели быстро сформированные отряды боевиков-добровольцев.

Вслед за конфликтом в Нагорном Карабахе последовал грузинско-абхазский конфликт. В июне 1988 г. Абхазская АССР, находившаяся в составе Грузинской ССР, обратилась к очередному съезду КПСС с просьбой включить ее в состав РСФСР. Хотя союзное руководство не намеревалось удовлетворять эту просьбу, события в Абхазии послужили поводом к националистическим выступлениям в столице Грузии. В феврале-марте 1989 г. в городе начались демонстрации под лозунгами «суверенитета» Грузии и ее выхода из СССР. В апреле 1989 г. в Тбилиси вводится чрезвычайное положение для подавления сепаратистских митингов. В город направляются союзные войска. События в Тбилиси вызвали взрыв национализма в Грузии. В сентябре 1989 г. Грузия провозгласила свой «суверенитет» , а ноябре 1989 г. Верховный совет Грузии отдельно принял заявление о недействительности на ее территории положений союзного законодательства, которые противоречат или будут противоречить законам Грузии.

Летом 1989 г. разгорелся конфликт в Средней Азии. В Ферганской долине в Узбекистане несколько дней продолжались столкновения между узбекским населением и подвергшимся нападению национальным меньшинством — турками-месхетинцами. Вслед за событиями в Закавказье и в Средней Азии сепаратистские движения распространяются в Прибалтике. В конце 1980;х гг. в республиках Прибалтики были созданы народные фронты, которые повели борьбу за мирный выход прибалтийских республик из состава СССР. Они создавались как организации в поддержку перестройки, однако уже в 1989 г. перешли на открыто антисоветские и сепаратистские позиции. 16 ноября 1988 г. Верховный совет Эстонской ССР провозгласил «суверенитет» республики. 26 мая 1989 г. ее примеру последовала Литва, а 29 июля 1989 г. — Латвия.

11 марта 1990 г. Верховный совет Литовской ССР принял акт о восстановлении Литовского государства, которое существовало до 1940 г. По смыслу этот шаг означал формальное восстановление независимости Литвы. В Москве этот акт признан нс был, и против Вильнюса были применены экономические санкции: прекратились централизованные поставки нефти. Уступая давлению, литовское руководство 29 июня 1990 г. объявило мораторий на введение в силу декларации о независимости. 4 и 8 мая 1990 г. резолюции о формальном провозглашении независимости приняли Верховные советы Латвийской и Эстонской ССР. Учитывая опыт Литвы, они тоже заявили об отсрочке введения этих деклараций в действие. 23 августа 1990 г. примеру прибалтийских республик последовала Армения. Все эти решения были объявлены в Москве не имеющими силы как противоречащие конституции СССР.

На этом фоне в 1990—1991 гг. явно прослеживалось стремление политических элит союзных республик к обретению республиками подлинного суверенитета. Это только усиливало конфликтность отношений центра и союзных республик. Выделялись две группы союзных республик:

1) периферийные республики (страны Прибалтики, Грузия, Молдавия), бескомпромиссно требовавшие выхода из СССР; 2) славянские республики, а также республики Центральной Азии, требовавшие для себя большей автономии и суверенитета, но не отделения от СССР.

Процессу «суверенизации» союзных республик немало способствовала конституционная норма, согласно которой за каждой союзной республикой закреплялось «право свободного выхода из СССР». В развитие этих положений 3 апреля 1990 г. был принят Конституционный закон " О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" , который допускал сецессию, т. е. право выхода из состава СССР. Серьезным ударом стало принятие I Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» . Она провозгласила раздел общенародного достояния СССР и верховенство республиканских законов над законами СССР.

" Суверенизация" России спровоцировала в июне-июле 1990 г. так называемый парад суверенитетов — о своем «суверенитете» заявили Узбекистан, Молдавия, Украина и Белоруссия. В 1990 г. РСФСР заключила двусторонние договоры с Украиной, Казахстаном, Белоруссией, Молдавией и Латвией. Экономического значения они не имели, их смысл был в том, что впервые республики были декларированы как суверенные государства.

В январе 1991 г. союзное руководство все же решилось восстановить контроль над Литвой при помощи силы. Москва не рискнула использовать против сепаратистов части регулярной армии. В Литву были направлены силы ОМОН, которые попытались захватить ключевые точки литовской столицы. Горожане оказали сопротивление омоновцам. Произошли уличные столкновения, приведшие к человеческим жертвам. Союзное правительство отступило, Литва де-факто перестала подчиняться указаниям из Москвы, хотя по-прежнему опасалась формально заявлять о выходе из СССР.

Начиная с 24 августа 1991 г. в течение нескольких дней независимость провозгласили Украина, Белоруссия, Молдавия, Азербайджан, Киргизия, Узбекистан. Более того, РСФСР 24 августа 1991 г. официально признала независимость Эстонии и Латвии. Литва была признана РСФСР еще 29 июля 1991 г.

Чтобы удержать республики, 5 сентября 1991 г. был создан Государственный Совет СССР для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. В его состав входили Президент СССР и высшие должностные лица одиннадцати союзных республик. Решения Государственного Совета СССР носили обязательный характер. Государственный Совет СССР наряду с Президентом СССР осуществлял руководство общесоюзными органами, ведающими вопросами обороны, безопасности, правопорядка и международными делами. 6 сентября 1991 г. Государственный совет СССР принял три постановления о признании независимости Литовской Республики, Латвийской Республики и Эстонской Республики. Это означало окончательный выход прибалтийских республик из состава СССР.