Основные этапы развития Конституции в России

В Российском государстве основы конституционного строя и первые законодательные акты конституционного характера возникли в начале XX в. Только революция 1905 г. привела к необходимости превращения неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию.

Первым законодательным актом конституционного значения стал Манифест от 17 октября 1905 г., который провозгласил введение гражданских свобод и создание законодательного органа в виде Государственной Думы, ограничившей самодержавную власть монарха. В апреле 1906 г. были приняты Основные государственные законы, определившие двухпалатную парламентскую систему и установившие, что вместе с Думой и Государственным Советом законодательную власть осуществляет император, без утверждения которым ни один закон не приобретал юридической силы. В октябре 1905 г. актом «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств головных управлений» была осуществлена реорганизация Совета Министров, превращенного в постоянно действующий орган. С 1906 г. каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного Совета. Указом от 11 декабря 1905 г. «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу» значительно расширен круг избирателей.

О конституционном характере Основных государственных законов свидетельствует то, что они могли изменяться только по инициативе императора. По мнению некоторых ученых-конституционалистов, в совокупности перечисленные законодательные акты являются первой конституцией Российского государства.

До 1917 г. был принят ряд актов, развивающих положения Основных государственных законов: Закон «О военно-полевых судах»; Указ «Об уравнении крестьян в правах с другими сословиями»; Указ «О праве крестьян закреплять за собой их наделы»; новое Положение о выборах; Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений», а позже Указ от 25 февраля 1917 г. «О роспуске Государственной Думы» и др.

Ряд актов конституционного значения был принят в период между Февральской и Октябрьской революциями. Они издавались Временным правительством, способствовали демократизации общественной жизни, однако в большинстве своем нс были реализованы.

Победа Октябрьской революции в России привела к смене общественноэкономической формации, приходу к государственной власти новой политической силы. Это обусловило необходимость принятия конституции социалистического типа. Первая советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. Пятым Всероссийским съездом Советов. Эта Конституция закрепляла:

• — диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;
• — установление социалистической собственности на средства и орудия производства и ликвидацию эксплуатации человека человеком;
• — установление полного национального равноправия и права наций на государственное самоопределение;
• — создание новой системы государственных органов и принципов их организации и деятельности;
• — равноправие трудящихся.

Конституция РСФСР 1918 г. носила четко выраженный классовый характер, юридически закрепляла диктатуру пролетариата. Она явилась образцом для конституций других советских республик: Белорусской (1919), Украинской (1919), Азербайджанской (1921), Армянской (1922), Грузинской (1922).

После образования СССР в 1922 г. на основе Декларации и Договора об образовании СССР была принята первая Конституция СССР 1924 г., а на ее основе — Конституция РСФСР 1925 г. Дальнейшее развитие российской Конституции шло на основе общесоюзной Конституции и в строгом соответствии с ней.

В середине 1930;х гг. в СССР было провозглашено построение основ социализма. Социалистические общественные отношения стали господствующими в экономике, политике, социально-культурной области. Эти изменения потребовали конституционного закрепления.

В декабре 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял новую общесоюзную Конституцию СССР, на основе которой в 1937 г. была принята новая Конституция РСФСР. Эта Конституция отразила факт победы социализма в стране; закрепила господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства; провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство; установила конституционный принцип равенства граждан; отменила все ограничения избирательных прав; ввела новую систему представительных органов государственной власти; формально расширила конституционно закрепленный круг прав и свобод граждан.

В 1977 г. в связи с провозглашением построения социализма и общенародного государства в СССР была принята после всенародного обсуждения новая Конституция СССР, в 1978 г. — Конституция РСФСР, действовавшая до декабря 1993 г. со значительными изменениями и дополнениями, принятыми в 1991 — 1993 гг.

В декабре 1993 г. путем всенародного голосования была принята Конституция РФ, которая явилась началом нового этапа конституционного развития страны.

Необходимость принятия этой Конституции была обусловлена коренными преобразованиями в жизни российского общества: переходом от социалистической системы хозяйства к рыночной экономике, от авторитарной политической системы к многопартийности, от всевластия Советов к разделению властей, к построению демократического правового государства. Многочисленные изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. не могли адекватно отразить все изменения в характере общественных отношений.

В 1993 г. после острого политического кризиса между законодательной и исполнительной властью Президент РФ издал Указ от 20 марта 1993 г. № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти», которым назначил на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно, но проекту новой Конституции и проекту закона о выборах в федеральный парламент. По итогам референдума 60% голосующих выразили доверие Президенту и высказались за досрочное переизбрание депутатов. Указом Президента от 12 мая 1993 г. № 660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» было созвано Конституционное совещание для завершения подготовки проекта новой Конституции России. Для работы в этом органе были приглашены представители органов государственной власти (как федеральных, так и субъектов), органов местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, религиозных организаций, товаропроизводителей, предпринимателей. В состав Конституционного совещания были также приглашены члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РФ, представители от депутатских фракций, Президента РФ, Правительства РФ, высших судебных органов и Генеральной прокуратуры РФ. Это Совещание работало более месяца и изучило около 50 тысяч замечаний и предложений к проекту Конституции, было внесено свыше 500 поправок и разработано около 40 принципиально новых норм. 12 июля 1993 г. Конституционное совещание одобрило проект Конституции РФ.

12 декабря 1993 г. состоялся референдум по принятию новой Конституции РФ. В нем приняло участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей (54,8% от общего числа). За принятие Конституции проголосовало свыше 54%.

Как отмечалось ранее, конституция любого государства с точки зрения ее сущности и предназначения является отражением объективных процессов общественного развития, сложившегося в обществе соотношения политических сил. Любые крупные изменения этого соотношения неизбежно влекут изменения в содержании основного закона.

В Конституции РФ по-новому закреплены основополагающие принципы общественного устройства, которые сформулированы в гл. 1 «Основы конституционного строя». Нормы эти практически полностью деидеологизированы в отличие от ранее действовавших конституций социалистического типа.

Российская Федерация провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ России.

К числу основ конституционного строя отнесено признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а соблюдение и защита прав и свобод — к обязанностям государства.

В Конституции последовательно проведен классический принцип государственности — разделение законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10).

Важной новеллой является положение об особой защите системы государственной власти. Как подчеркивается в ст. 3 Конституции, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

В отличие от Конституции РСФСР 1978 г., в Конституции нет специальной главы, регулирующей экономическую систему. Однако эти вопросы закреплены в институте частной собственности, в том числе на землю. В частности, признаются и равно защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8,9,35, 36 Конституции).

В целях недопущения господства той или иной идеологии в обществе Конституция РФ устанавливает принцип идеологического многообразия. Согласно ст. 13 никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Этот принцип дополняется признанием многопартийности, равенства общественных объединений перед законом.

Впервые в конституционном законодательстве Конституция РФ устанавливает светский характер нашего государства. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Российская Федерация провозглашена правовым государством. В связи с этим к основам конституционного строя отнесены положения: о высшей юридической силе Конституции и се прямом действии на всей территории государства; о соответствии Конституции законов и иных правовых актов; об обязательности Конституции и законов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. В Конституции 1993 г. впервые законодательно устанавливается, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).

Впервые в Конституции РФ закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Все положения, включенные в гл. 1 Конституции, составляют основы конституционного строя РФ и находятся под повышенной правовой охраной даже по сравнению с другими нормами Конституции. В частности, установлено, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя. Кроме того, предусмотрен особый порядок изменения этих положений, которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если такие предложения будут поддержаны тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое и будет решать данный вопрос (ст. 135).

Конституция 1993 г. внесла значительные изменения в нормы, закрепляющие институт прав и свобод человека и гражданина. Оценивая характер этих изменений в целом, следует отметить, что в нормах гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» в обобщенном виде использованы все действующие международные правовые акты в этой области. Закреплен принцип неотчуждаемости прав и свобод и принадлежности их каждому от рождения. Установлены новые для нашего конституционного законодательства права и свободы: право на жизнь; запрет пыток, насилия, жестокого или унижающего достоинство обращения или наказания; защита частной жизни; право определения и указания национальной принадлежности; право свободного передвижения и выбора места пребывания и жительства; право на частную собственность и предпринимательскую деятельность; запрет принудительного труда; право на альтернативную службу и др.

Несмотря на то, что конституционный круг прав и свобод весьма широк, их перечисление в Конституции не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод.

Впервые закреплен в Конституции принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод. В ней содержится ряд положений, направленных на укрепление и сохранение России как единого федеративного государства. Большинство этих положений включено в содержание основ конституционного строя, которые, как отмечалось выше, находятся под повышенной правовой защитой. В этом отношении принципиальный характер носят положения ст. 4 и 5 Конституции, в которых закреплено, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию; Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории; федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти.

Для сохранения целостности, да и самого существования России принципиальный характер имеет ликвидация в Конституции 1993 г. понятия «суверенитет республик», входящих в Российскую Федерацию, а также права республик на выход из состава Федерации. В Конституции установлено, что во взаимоотношениях с федеральными органами власти все субъекты РФ равноправны. В отличие от ранее действовавших, Конституция 1993 г. более четко разграничивает предмет ведения Российской Федерации и ее субъектов.

После внесения этих положений Конституционный Суд РФ принял ряд решений, направленных на проверку конституционности норм ряда конституций субъектов РФ. Эти решения были направлены на сохранение территориальной целостности России, на борьбу с «парадом суверенитетов», так как в этих конституциях был провозглашен суверенитет республик. Конституционный Суд РФ установил, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.

Конституция 1993 г. содержит ряд новых положений в сфере организации и деятельности системы органов государственной власти.

Закрепив принцип разделения властей, Конституция РФ выводит Президента РФ из системы исполнительной власти и ставит на особое самостоятельное место в системе высших органов. По существу, Президент РФ как глава государства, гарант конституционного строя, стоит над ветвями власти. Это проявляется также в возложении на него определения основных направлений внутренней и внешней политики, функции своеобразного арбитра в спорах между органами власти РФ и ее субъектов и др.

Ликвидировав систему Советов, Конституция 1993 г. внесла серьезные изменения в порядок формирования и деятельности высшего представительного органа. Парламентом РФ является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В отличие от ранее действовавших конституций, предусматривавших равенство палат Верховного Совета, Конституция РФ 1993 г. устанавливает различный порядок формирования, численность, статус, сферу полномочий, порядок работы каждой из палат Федерального Собрания. По существу, в Конституции проведено классическое деление на нижнюю и верхнюю палаты, свойственное большинству двухпалатных парламентов.

Значительные изменения внесены в законодательный процесс. Конституция РФ 1993 г. вводит ранее неизвестный вид законодательного акта — Федеральный конституционный закон и устанавливает особый порядок его принятия.

К числу важных изменений в конституционном закреплении системы государственных органов относится прекращение деятельности местных органов государственной власти в лице Советов народных депутатов и введение системы органов местного самоуправления.