Продажа товаров отдельным видам юридических лиц

Специальное правовое регулирование предусмотрено для заключения реализационных договоров на стороне покупателей отдельными видами юридических лиц (естественных монополий, юридических лиц с преимущественным участием государства и др.). Правовое регулирование закупки товаров такими юридическими лицами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).

Основная цель специального правового регулирования отношений по поставке товаров указанным в Законе лицам состоит в обеспечении единого экономического пространства, создании условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, предотвращение коррупции и других злоупотреблений и др. (ст. 1 Закона о закупках).

Специальный порядок закупок товаров установлен для лиц, перечень которых определен законом (ч. 2 ст. 1 Закона о закупках). К таким лицам относятся несколько категорий субъектов, выделенных: а) по преобладающему участию публично-правовых образований в их уставном капитале; б) по роду деятельности — относящиеся к числу естественных монополий, либо осуществляющих деятельность, указанную в Законе (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод, утилизация твердых бытовых отходов); в) для обеспечения государственных или муниципальных нужд в указанных в Законе случаях. Как видим, речь идет о реализации функций государства в той или иной форме. Специальный порядок, установленный для таких закупок, включающий в себя некоторое ограничение принципа свободы договора обусловлен необходимостью достижения указанных целей и объясняется связью с государством тех субъектов, на закупки которых Закон распространяется.

Ограничения свободы договора при закупках товаров по Закону о закупках вытекают, опять-таки, главным образом из требования об обеспечении информационной открытости и прозрачности закупок. Реализуется это через установление требований к составу и содержанию внутренних документов такого юридического лица. В частности, должно быть разработано и утверждено уполномоченным органом управления организации положение о закупках, которое должно быть размещено в информационной системе (ст. 2, 4 Закона); план закупки товаров на один год или на более длительный срок (ч. 3 ст. 4 Закона). В единой информационной системе размещаются сведения о закупке, в том числе проект договора, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также сведения об изменении договора в процессе его исполнения (ч. 5 ст. 4). Установлено ведение реестра договоров, заключенных заказчиками (ст. 4.1 Закона), и реестра недобросовестных поставщиков (ст. 5). Подобно тому, как это делается применительно к поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд, Закон о закупках выставляет специальные требования к отбору поставщиков, в частности, предоставляет Правительству РФ право установить приоритет товаров отечественного происхождения, необходимость соблюдения равенства критериев оценки всех поступивших заявок, особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, форму и требования к содержанию годового отчета о закупке.

При нарушении прав участника закупки он может обращаться в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) заказчика.