Четыре свободы европейского экономического правопорядка

Исходными началами правового регулирования экономических отношений в ЕС выступают четыре свободы, воплощающие суть общего рынка: движения товаров, движения лиц, движения услуг и движения капитала. Рассмотрим экономическое право ЕС в аспекте данных свобод.

Свобода движения товаров

Свободное передвижение товаров в рамках ЕС обеспечивает таможенный союз, который является элементом внутреннего рынка ЕС. Статьи 28—32 ДФЕС регулируют функционирование таможенного союза. Определение таможенного союза дается в параграфе 1 ст. 28 ДФЕС: «Союз включает в себя таможенный союз, который распространяется на весь товарооборот и предполагает запрещение между государствами-членами таможенных пошлин на импорт и экспорт и любых равнозначных сборов, а также принятие общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами». Таможенный союз имеет внутреннюю составляющую, касающуюся только государств — участников таможенного союза, и внешнюю составляющую, регулирующую взаимоотношения с третьими странами. Статьей 30 ДФЕС между государствами-членами запрещены таможенные пошлины на импорт и экспорт или равнозначные сборы. Данный запрет также распространяется на таможенные пошлины налогового характера.

Единый таможенный тариф базируется на условиях, определенных в ст. 32 ДФЕС:

• а) необходимости развивать торговлю между государствами-членами и третьими странами;
• б) эволюции условий конкуренции внутри Союза, насколько такая эволюция будет приводить к возрастанию конкурентоспособности предприятий;
• в) потребностей в снабжении Союза сырьем и полуфабрикатами, одновременно заботясь о том, чтобы между государствами-членами не искажались условия конкуренции в отношении конечной продукции;
• г) необходимости избегать серьезных нарушений в хозяйственной жизни государств-членов и обеспечивать рациональное развитие производства и рост потребления в Союзе.

Между государствами-членами запрещаются количественные ограничения на импорт, а также любые равнозначные меры (сг. 34 ДФЕС). Между государствами-членами запрещаются количественные ограничения на экспорт, а также любые равнозначные меры (ст. 35 ДФЕС).

Запрет дискриминационных мер в сфере налогообложения товаров предусмотрен в ст. 110 ДФЕС: «Ни одно из государств-членов не облагает прямо или косвенно продукцию других государств-членов более высокими внутренними налогами любого характера, чем те, которыми прямо или косвенно облагается сходная национальная продукция». Кроме того, ни одно из государств-членов не облагает продукцию других государств-членов внутренними налогами, которые по своему характеру способны косвенно защищать другие виды продукции.

Свободу передвижения товаров нельзя рассматривать как абсолютную, в демократическом обществе предусмотрены и действуют положения, при которых свобода передвижения товаров может быть ограничена. Статья 36 ДФЕС дает исчерпывающий перечень исключений из принципа свободы передвижения товаров, которые являются оправданными по соображениям:

• 1) общественной морали;
• 2) общественной безопасности;
• 3) охраны здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений;
• 4) защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность;
• 5) защиты промышленной и коммерческой собственности.

Однако такие запрещения или ограничения не должны выступать средством произвольной дискриминации или замаскированным ограничением в торговле между государствами-членами.

Таможенное право. Правовые основы свободы движения товаров заложены нормами таможенного права. Предметом таможенного регулирования, осуществляемого нормами европейского права, являются два вида отношений: отношения внутри таможенного союза, образованного государствами — членами ЕС, и торговые отношения ЕС с третьими странами. Таким образом, европейское таможенное право включает нормы, регламентирующие внутренние и внешние аспекты функционирования таможенного союза ЕС. Правовые акты ЕС по вопросам реализации учредительных договоров в отношении создания и функционирования таможенного союза имеют обязательную силу в государствах-членах, обладают прямым действием и подлежат непосредственному применению в Суде ЕС и национальных судебных органах.

К источникам таможенного права ЕС относятся: акты первичного права (учредительные договоры Европейских сообществ и ЕС); акты вторичного права (нормативные правовые акты институтов ЕС); решения Суда ЕС; международные договоры ЕС и государств-членов.

Создание таможенного союза происходило путем осуществления последовательного ряда мероприятий, таких как:

• — отмена между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер;
• — общая торговая политика;
• — создание внутреннего рынка, в котором устраняются препятствия для свободного перемещения товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами.

Указанные мероприятия последовательно проводились на основе ряда правовых документов. Парижский договор об учреждении ЕОУС 1951 г. является исторически первым правовым актом первичного права, установившим общие начала в таможенно-тарифном регулировании стран — членов Сообщества. Статья 4 Договора отменяла и запрещала импортные и экспортные пошлины или сборы, имеющие эквивалентный эффект, а также количественные ограничения на движение их товаров в рамках Объединения. Статья 93 Римского договора об учреждении Евратома 1957 г. обязывала государства-члены упразднить во взаимной торговле в отношении определенных товаров импортные и экспортные таможенные пошлины и сборы, имеющие равнозначный эффект.

Центральное место среди источников таможенного права ЕС занимает Римский договор об учреждении ЕЭС 1957 г. В Преамбуле к нему была сформулирована цель «содействовать прогрессивной отмене ограничений в области международной торговли путем выработки единой политики товарообмена»^[1]. Договором были также закреплены понятие и принципы таможенного союза стран Сообщества.

Существенную роль в создании внутреннего рынка сыграл также Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г. В данном документе внутренний рынок Сообщества представлен как «пространство без внутренних границ, в котором… обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов». ЕЕА предусматривает ликвидацию технических барьеров в торговле между странами-членами и отмену пограничных контрольных формальностей внутри ЕС.

С принятием Маастрихтского договора 1992 г. продвижение к таможенному союзу нашло выражение в переходе к единству внешней торговой политики: правомочия государств-членов самостоятельно вводить защитные торговые меры были существенно ограничены.

Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования таможенного права ЕС имели регламенты. Регламентом Совета № 2913/92 был введен в действие Таможенный кодекс Сообщества. Другими ранее принятыми актами такого рода являются Регламент № 2658/87, вводящий Общий таможенный тариф ЕС, и Регламент № 918/83, устанавливающий систему освобождения от уплаты таможенных пошлин.

Принятие Таможенного кодекса стало завершением политики гармонизации и унификации национальных актов в таможенной сфере и консолидации таможенного права Сообщества.

В соответствии с целями правового регулирования Таможенный кодекс и Общий таможенный тариф применяются только в сфере торговых отношений ЕС с третьими странами.

Ключевыми вопросами, составляющими содержание Таможенного кодекса ЕС, являются: определение таможенной территории ЕС; перечень прав и обязанностей сторон в таможенных правоотношениях; порядок обжалования решений таможенных властей; методы исчисления размера пошлин; правила ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, вывоза товаров с таможенной территории и положения о таможенных режимах.

Таможенный кодекс вместе с правилами его применения, принятыми как на уровне Сообщества, так и на национальном уровне, формирует таможенные правила Сообщества, которые подлежат применению: на таможенной территории ЕС; в торговле между ЕС и третьими странами; к товарам, регулируемым ДЕС, Римскими договорами об учреждении ЕОУС и учреждении Евратома.

Маастрихтский договор 1992 г., предусматривая исключительную компетенцию ЕС в сфере таможенного регулирования, допускает в некоторых случаях применение национальных мер, в частности:

• — запреты и ограничения импорта и экспорта на основаниях общественной морали, публичной политики и общественной безопасности; защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений; охраны национального художественного, исторического и археологического достояния; охраны промышленной или коммерческой собственности;
• — меры по охране окружающей среды, защите прав потребителей и т. п.;
• — меры, принимаемые в интересах безопасности государств-членов;
• — меры государств-членов, предпринимаемые в случаях серьезных нарушений правопорядка, в случае войны, а также для выполнения обязательств по поддержанию мира и международной безопасности. Некоторые акты вторичного нрава ЕС, в частности Кодекс, также уполномочивают государства-члены применять в ряде случаев национально-правовое регулирование.

Таможенное право ЕС базируется на соглашениях Всемирной торговой организации (ВТО), поскольку ЕС является членом этой организации. Однако право ВТО не имеет прямого действия в ЕС, и частные лица не всегда могут ссылаться на нормы ВТО в судах. Указанная ссылка возможна только в том случае, когда нормативный правовой акт ЕС принят специально для имплементации норм ВТО, например Антидемпинговый регламент ЕС.

Торговое право (внешнее). Торговое право ЕС так же, как и таможенное, включает нормы, регулирующие отношения ЕС с третьими странами (внешнеторговое право) и отношения между странами — членами ЕС (право внутреннего рынка).

Составной частью внешнеторгового права является таможенное право, соответственно они имеют общие источники. Основы единой внешнеторговой политики были заложены Римскими договорами об учреждении ЕОУС 1951 г., об учреждении Евратома 1957 г., об учреждении ЕЭС 1957 г. Наряду с положениями о таможенном регулировании данные договоры, прежде всего последний, предусматривали осуществление внешней торговли на основе единых принципов, унификацию мер по либерализации экспортной политики и мер по защите торговли, заключение соглашений от имени ЕС с третьими странами, которые обязательны для институтов ЕС и государств-членов.

Торговые отношения ЕС с третьими странами строятся на основе принципов, получивших закрепление в актах ВТО. С 1 января 1995 г. ЕС как таможенная территория является членом ВТО и несет обязательства, предусмотренные для ее участников в отношении торговли товарами и услугами. Принципами торгового сотрудничества в ВТО являются принципы либерализации торговли; добросовестной конкуренции; недискриминации; взаимной выгоды; предоставления режима наибольшего благоприятствования; национального режима; предоставления преференциального режима; свободы транзита; транспарентности.

Принципы внешнеторговой политики ЕС получили закрепление в ряде нормативных правовых актов. Особая роль среди них принадлежит четырем регламентам. Прежде всего, это Регламент № 519/94 об общих правилах импорта из некоторых третьих стран, к которым отнесены страны с нерыночной экономикой и государственной торговлей. Отдельными регламентами регулируется внешняя торговля текстильными товарами. Это Регламент № 3030/93 об импорте из стран, заключивших с ЕС двусторонние соглашения, и Регламент № 517/94 относительно импорта текстильных товаров из других стран, в том числе стран с нерыночной экономикой.

Среди торговых партнеров ЕС важное место всегда занимала Россия. Основы торговых отношений ЕС и России были заложены Соглашением о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве между ЕЭС и СССР 1989 г., на смену которому в начале 1990;х пришли индивидуальные соглашения с Россией и отдельными странами СНГ. Благодаря этим соглашениям доля стран СНГ в торговле ЕС уже к середине 1990;х гг. практически удвоилась. Как свидетельствуют результаты специальных исследований^[2], к началу XXI в. Россия и ЕС оказались привязаны друг к другу экономически более, чем когда-либо в истории. Основным способом и формой согласования внешнеэкономической политики являются международные договоры и иные совместно принимаемые правовые акты. В исследованиях по проблемам взаимоотношений ЕС и России обращается внимание на такую особенность сотрудничества на основе данных актов, которая выражается понятием «партнерство»^[3]. По мнению специалистов, этот термин указывает на «иное качество отношений, нежели традиционное межгосударственное сотрудничество»^[4].

В соответствии со стратегией партнерства был принят ряд важнейших документов, определяющих задачи и способы их решения в торгово-экономических отношениях ЕС и России. Предпосылкой к установлению договорного регулирования в данной области стала Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом 1993 г. В ней отмечается, что стороны пришли к договоренностям по основным принципам их партнерства и параметрам политического, торгово-экономического, а также культурного сотрудничества, и считают необходимым создать качественно новую основу их экономических взаимоотношений на принципах рыночной экономики. В Декларации было выражено признание того, что Россия является страной не с государственной системой торговли, а с экономикой переходного периода. За Декларацией последовало заключение СПС. Положения, закрепленные в разд. III Соглашения, были направлены непосредственно на либерализацию взаимных торговых отношений. В настоящее время ввиду участия России в ВТО базовыми документами регулирования взаимной торговли России и ЕС являются многосторонние соглашения этой международной организации.

Право внутреннего рынка. Торговые отношения между членами ЕС регулируются правом внутреннего рынка. В соответствии со ст. 3 ДЕС Союз создает внутренний рынок и старается обеспечить устойчивое развитие Европы на основе сбалансированного экономического роста и стабильности цен, наличия в высокой степени конкурентоспособной социальной рыночной экономики, стремящейся к полной занятости и социальному прогрессу.

В содержательном аспекте право внутреннего рынка включает: понятие и принципы внутреннего рынка; свободу движения товаров и услуг и ограничения, а также другие, не относящиеся к торговле свободы.

Внутренний рынок охватывает пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договоров обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.

Суть свободы движения товаров заключается в отмене между государствами — членами ЕС тарифных и нетарифных ограничений при обращении товаров в пределах ЕС. Так, ДФЕС предусмотрена отмена таможенных пошлин и равнозначных сборов; запрет на дискриминационное внутригосударственное налогообложение (запрет вводить налоги протекционистского характера в целях создания льготных условий национальным компаниям по отношению к предприятиям из других стран ЕС); запрет на количественные ограничения импорта и экспорта стран ЕС.

Договор допускает сохранение количественных ограничений импорта, экспорта или транзита, если они могут быть обоснованы соображениями общественной морали, общественного порядка и государственной безопасности, защиты здоровья и жизни людей, животных или растений, национального достояния, имеющего художественную, историческую, археологическую ценность, промышленной и коммерческой собственности. Данный перечень является исчерпывающим. Кроме того, запрещения или ограничения не должны выступать средством произвольной дискриминации или замаскированным ограничением в торговле между государствами-членами.

Закрепленные данными актами положения о свободе торговли предусматривают обязанность государств-членов пресекать действия хозяйствующих субъектов, нарушающих данный принцип.

Судебная практика Показательным в этом отношении является дело французских фермеров (см. решение по делу Commission v. France (1997)). В рассматриваемом случае французские фермеры активно препятствовали ввозу в страну сельскохозяйственных продуктов из других государств-членов. Французское правительство знало об этом и не только не предпринимало никаких мер для пресечения беспорядков, но и нс наказало виновных. Комиссия обвинила Францию в нарушении обязательства государств-членов предпринимать надлежащие меры для содействия выполнению международных договоров.

При присоединении к ЕС новых членов может быть установлен определенный переходный период, в течение которого применение коммунитарного права внутреннего рынка по отношению к резидентам данных стран ограничивается в их пользу. Однако данная привилегия не должна быть использована как торговое преимущество.

Судебная практика Так, для Словении на переходный период были предоставлены привилегии, заключавшиеся в частности в том, что резиденты Словении, прибывавшие в «старые» страны — члены ЕС, должны были уплатить акцизную пошлину на ввоз сигарет, если только количество сигарет было более 200. Однако в соответствии с законодательным актом Австрии резиденты этой страны должны были уплачивать акцизную пошлину в случае ввоза из Словении более 25 сигарет. В Суде ЕС, куда поступила жалоба от резидента Австрии, ввозившего 200 сигарет, в связи с взиманием данной пошлины со 175 сигарет, в удовлетворении жалобы было отказано, несмотря на то что норма, принятая в Австрии, противоречила коммунитарному праву (см. решение по делу Amalia Valesko v Zollamt Klagenfwt (2006)). Суд посчитал, что австрийский законодатель пытался таким образом противодействовать злоупотреблению правом со стороны резидентов Австрии. В качестве другого аргумента Суд принял ссылку Австрии на обязанность принимать меры по охране здоровья населения.

Примером дискриминационного внутригосударственного налогообложения может служить Акт Словении о налоге на автотранспортные средства 1999 г., который продолжал действовать после вступления Словении в ЕС. В соответствии с данным законом новым автотранспортным средством считался автомобиль, который впервые вводился в эксплуатацию или впервые был зарегистрирован в Республике Словения. При этом для новых автомобилей был введен прогрессивный налог (от 1 до 13% в зависимости от стоимости автомобиля), а налог на подержанные автомобили составлял 5% от продажной цены. В результате налог на иностранные автомобили, в том числе подержанные, мог превышать налог на подержанные автомобили того же качества, но местного производства, что противоречило ст. 110 ДФЕС, запрещающей дискриминацию в отношении налогов на товары, ввозимые из стран — участниц ЕС.

Заключение

Суда об указанном противоречии, несмотря на то что при покупке недорогою подержанного импортного автомобиля налог мог быть даже ниже, чем на отечественный автомобиль, было сделано со ссылкой на судебный прецедент (см. решение по делу Amalia Valesko v Zollamt Klagenfurt (1976)).

• [1] Европейское право: учебник / отв. ред. Л. М. Энтин. М., 2000. С. 552.
• [2] См.: Чубарьян А. Европа единая, но делимая// Россия в глобальной политике. Т. 1.№ 2. Апрель-июнь, 2003. С. 23.
• [3] См.: Ковачъкова Е. Ю. Перспективы развития отношений России с Европейским Союзом// Расширение Евросоюза; Россия и ее регионы. Международная конференция Казанского государственного университета. Казань, 2003. С. 159—160.
• [4] Борко Ю. А. Вступая в XXI век: сценарии будущих отношений между Россией и Европой// Развитие интеграционных процессов в Европе и Россия. М., 1977. С. 14. См. также: Топорнин Б. Н. Европейское право. М., 1998. С. 253.