Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации в системе органов судебной власти

В соответствии с федеративной природой России конституционное правосудие осуществляют КС РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. В ч. 2 сг. 118 Конституции РФ конституционное судопроизводство определяется как самостоятельный вид судопроизводства, посредством которого осуществляется судебная власть.

Конституционное судопроизводство представляет собой урегулированную последовательность взаимосвязанных процессуальных действий КС РФ либо конституционных (уставных) судов субъектов РФ, направленных на разрешение дел в соответствии с полномочиями соответствующих судов в целях соблюдения Конституции РФ в обществе и государстве.

Конституционный Суд РФ является особым судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституция РФ в ст. 125 устанавливает, что КС РФ состоит из 19 судей.

КС РФ рассматривает и разрешает дела на заседаниях, участие в которых принимают все судьи данного суда, и в заседаниях двух палат, включающих соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.

Пленум и палаты не являются инстанциями друг для друга, а созданы для ускорения конституционного процесса.

Основными принципами деятельности КС РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

К полномочиям КС РФ, закрепленным в ст. 125 Конституции РФ и в ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации», относятся:

• 1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ:
  • а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
  • б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
  • в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
  • г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
• 2) разрешение дел по спорам о компетенции:
  • а) между федеральными органами государственной власти;
  • б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
  • в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
• 3) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;
• 4) толкование Конституции РФ;
• 5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
• 5.1) проверка на соответствие Конституции РФ вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации и др.

КС РФ в заседаниях также:

• 1) принимает послания КС РФ;
• 2) принимает Регламент КС РФ и вносит в него изменения и дополнения;
• 3) принимает решения о представлении судьи КС РФ к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей КС РФ награды или иного знака отличия иностранного государства;
• 4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи КС РФ, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя КС РФ.

КС РФ имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, право посланий Федеральному Собранию, участвует в процедуре принесения Президентом РФ присяги народу.

КС РФ решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

КС РФ не вправе самостоятельно начать процедуру судебного разбирательства, принимая к рассмотрению дела только по обращениям субъектов, имеющих на это право.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

По результатам рассмотрения дела КС РФ принимает решение. Закон предусматривает несколько видов решений, важнейшим из которых является итоговое решение по существу вопросов, содержащихся в обращениях в КС РФ.

Итоговые решения по делам о соответствии нормативных актов и договоров Конституции РФ, спорам о компетенции, жалобам граждан и запросам судов, но делам о толковании Конституции РФ именуются постановлениями и выносятся именем Российской Федерации.

Итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления называется

заключение

м.

Другим видом решений являются определения — решения КС РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, но не содержащие разрешения дела по существу. В заседаниях КС РФ также принимаются решения по вопросам организации его деятельности.

По вопросам своей внутренней деятельности КС РФ принимает Регламент КС РФ. Решение заседаний имеют одинаковую юридическую силу.

Итоговое решение подписывается всеми судьями, принимавшими участие в голосовании. Судья, не согласный с решением КС РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Судья, голосовавший за принятое итоговое решение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Особое мнение подлежит опубликованию вместе с решением КС РФ, а мнение о несогласии с большинством судей подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, являясь судебными органами конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляют судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

В самом общем виде осуществление конституционного (уставного) судопроизводства в конституционных (уставных) судах субъектов РФ представляет собой урегулированную законами субъектов РФ о конституционных или уставных судах систему органически взаимосвязанных и последовательно совершаемых процессуальных действий соответствующих судов и иных участников конституционного (уставного) судопроизводства, направленных на разрешение определенных категорий дел.

Конституцией РФ, Законом о судебной системе, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ определены правовые основы организации и деятельности данных судов, их место в судебной системе, статус их судей, порядок осуществления конституционного (уставного) судопроизводства.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ в основном осуществляют следующие виды производства:

• — о толковании конституции или устава соответствующего субъекта РФ;
• — по спорам о компетенции;
• — о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов конституции или уставу субъекта РФ;
• — по делам о конституционности законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;
• — о рассмотрении дел о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ договоров;
• — о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях;
• — по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (устава) нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ;
• — по делам о рассмотрении дел о конституционности законов субъектов РФ по запросам судов;
• — по делам о даче заключений (консультативная процедура) при принятии решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти субъекта РФ; при выражении недоверия руководителю субъекта РФ и руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ; о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведения выборов руководителя субъекта РФ и депутатов законодательного органа власти субъекта РФ; о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ назначения и проведения референдума;
• — по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ порядка реализации инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума и конституционности вопросов, вынесенных на референдум;
• — по делам о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ действий и решений глав соответствующих субъектов РФ.

Конституционное (уставное) судопроизводство является нс только одной из форм осуществления правосудия, но и формой реализации конституционного (уставного) контроля — деятельности по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствия нормативных правовых актов и действий органов государственной власти конституциям (уставам) субъектов РФ.