Права, обязанности и ответственность нотариуса

Необходимо иметь в виду, что некоторые права нотариуса могут одновременно выступать и в качестве его обязанностей. Например, перечисленные в ст. 15 Основ права нотариус осуществляет не по своему усмотрению, в частности право на совершение нотариальных действий, а по обращению граждан и организаций, не имея права отказать им в нотариальном акте при наличии всех законных предпосылок. В этом смысле право одновременно является обязанностью, а его неисполнение влечет к ответственности.

Права нотариуса подразделяются:

• 1) на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;
• 2) специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Согласно ст. 8 Основ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, наделен следующими общими функциональными правами:

• — иметь контору;
• — открывать в любом банке расчетные и другие счета, в том числе валютные;
• — иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
• — нанимать п увольнять работников;
• — распоряжаться поступившим доходом;

выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ;

— пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем:

• — совершать предусмотренные Основами о нотариате нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
• — составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• — истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
• — представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия; заявление о погашении регистрационной записи об ипотеке в ЕГРП по нотариально удостоверенному договору об ипотеке; договор, обязательства по которому обеспечены залогом; нотариально удостоверенный договор о залоге, содержащий условие о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке; документ, подтверждающий исполнение залогодателем обеспеченного залогом обязательства и подписанный залогодержателем; в случае если нрава залогодержателя удостоверены закладной, закладную, содержащую отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме; получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Нотариус не вправе:

• — заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• — оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.).

Обязанности нотариуса можно подразделять:

• 1) на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
• 2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
• 3) вытекающие из членства в нотариальной палате;
• 4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансовохозяйственной деятельности;
• 5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т. д.

Все обязанности нотариуса взаимосвязаны, классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Ответственности нотариуса посвящена ст. 17 Основ о нотариате. Законодательством установлена двоякая ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса (государственный нотариус либо нотариус, занимающийся частной практикой). В соответствии со ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет ответственность в установленном законом порядке.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения им противоправного действия может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

На нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, распространяются положения ТК. За нарушения, допущенные государственным нотариусом, он может нести дисциплинарную ответственность в установленном ТК порядке, вплоть до увольнения по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальных органов.

Если незаконными действиями государственного нотариуса гражданину был причинен вред, то этот вред возмещается государством за счет казны Российской Федерации (ст. 1069 ГК).

Иным образом решаются законодательством вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен к следующим видам ответственности.

1. Имущественная ответственность (одна из существенных характеристик института частного нотариата). Имущественную ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, также часто называют гражданско-правовой.

Необходимой и важной чертой института свободного нотариата латинского типа является полная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса за совершенные им противоправные деяния. Однако положения законодательства, регулирующего вопросы ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, сформулированы недостаточно подробно, содержат множество пробелов, поскольку не учитывают всего многообразия правовых ситуаций, которые могут возникнуть на практике, что в свою очередь приводит к возникновению ряда сложностей при их практическом применении.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях. Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности — за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества. В то же время разглашение указанных сведений, когда они были предоставлены по требованию правоохранительных органов или когда суд освободил нотариуса от обязанности сохранения тайны, не влечет ответственности нотариуса.

Научная дискуссия

По мнению некоторых ученых (В. В. Ярков, Т. И. Зайцева, Р. Ф. Галеева), ущерб, причиненный в результате виновного нарушения правил нотариального производства при совершении конкретного нотариального действия, должен подлежать возмещению за счет страховых сумм, а также имущества, находящегося на балансе нотариальной конторы, которое должно быть обособлено от имущества самого нотариуса. В соответствии с их точкой зрения полную имущественную ответственность правильно было бы закрепить только в случае совершения нотариусом уголовного преступления. Только в этом случае нотариус должен отвечать всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

В соответствии со ст. 1064 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В соответствии со ст. 15 и ст. 393 ГК возмещение убытков в полном объеме включает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды. Основы о нотариате употребляют только термин «ущерб». Отсюда следует только один вывод: по смыслу Основ возмещению нотариусом подлежат только расходы, которые понес гражданин или юридическое лицо, а упущенная выгода в виде недополученных доходов с нотариуса взыскиваться не может. Необходимо конкретизировать само понятие «ущерб», используемое в Основах о нотариате.

Надо отмстить, что среди специалистов нет единой точки зрения на возможность возмещения нотариусом морального вреда, причиненного гражданину при осуществлении нотариальной деятельности. По мнению одних, нотариус не может возмещать моральный вред^[1]. Другие же отстаивают позицию, что моральный вред должен обязательно возмещаться нотариусом^[2]. При совершении нотариусом нотариального действия или при отказе в его совершении, при разглашении нотариальной тайны и в других случаях могут быть нарушены личные неимущественные права гражданина, а следовательно, гражданину может быть причинен моральный вред. Моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающие на принадлежащие ему другие нематериальные блага, подлежит компенсации в соответствии со ст. 151 и 1099 ГК.

2. Дисциплинарная ответственность. Дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством РФ и субъектов РФ и Профессиональным кодексом нотариусов РФ.

К дисциплинарным проступкам согласно Профессиональному кодексу нотариусов РФ относятся, в частности:

• — совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;
• — занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• — оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
• — осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности;
• — нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;
• — совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
• — незаконный отказ в совершении нотариального действия;
• — совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;
• — свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;
• — произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;
• — задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;
• — непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, необходимой информации или данных по запросам нотариальной палаты, налоговых, судебных, следственных и иных органов, действующих в пределах их компетенции;
• — отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;
• — отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
• — виновная утрата либо незаконная передача другим лицам личной гербовой печати нотариуса, реестров совершения нотариальных действий, архива нотариуса, бланков и других служебных документов и материалов;
• — непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты или проводимых ею мероприятий по повышению профессиональной квалификации и другим вопросам, неявка по приглашению на заседания органов управления нотариальной палаты;
• — грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, необеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для храпения документации;
• — нарушение морально-этических норм, предусмотренных настоящим Кодексом;
• — нарушение решений органов управления нотариальных палат субъектов РФ;
• — несоблюдение налогового и иного законодательства РФ;
• — исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим.

Мерами дисциплинарного воздействия являются: замечание; выговор; строгий выговор.

В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

За несвоевременную или неполную уплату членских взносов и иных обязательных платежей в нотариальную палату без уважительных причин, а также за непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты может быть применено денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты.

Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой уважительной причине.

Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее чем за пять дней до начала заседания уполномоченного органа. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин на заседание не является препятствием для рассмотрения вопроса на основании имеющихся материалов. При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса истребуются письменные объяснения. Непредставление, отказ в предоставлении либо уклонение от предоставления нотариусом письменных объяснений не является препятствием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке. Уполномоченный орган с учетом объяснений нотариуса всесторонне, объективно и беспристрастно исследует все факты и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.

Решение уполномоченного органа о наложении дисциплинарного взыскания либо об отсутствии достаточных оснований для наложения дисциплинарного взыскания принимается при условии присутствия па заседании органа не менее половины его членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины участвующих на заседании.

В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании является решающим.

Рассмотрение вопросов о дисциплинарной ответственности оформляется протоколами и (или) постановлениями уполномоченного органа. Выписки из протокола (постановления) доводятся до сведения всех членов нотариальной палаты. Копия протокола (постановления) направляется нотариусу, дело которого рассматривалось.

Все письменные материалы по факту совершения дисциплинарного проступка хранятся в нотариальной палате в личном деле нотариуса.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В случае если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым.

При добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения нарушений, а также при безупречном поведении общее собрание или правление палаты по истечение шести месяцев с даты наложения взыскания могут досрочно снять наложенное взыскание.

В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или в суд.

Высший орган управления нотариальной палаты вправе отменить наложенное взыскание.

Наряду с имущественной и дисциплинарной ответственностью необходимо выделить и специальные нормы УК.

3. Уголовная ответственность. Статья 202 УК предусматривает ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами.

Использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

В уголовно-правовой литературе выделяют следующие наиболее типичные формы злоупотребления полномочиями частными нотариусами:

• а) удостоверение незаконных сделок (например, купли-продажи квартиры);
• б) составление фиктивных документов (например, завещания о наследстве);
• в) уничтожение документов (например, завещания о наследстве);
• г) введение в заблуждение клиентов (например, оформление обычного договора купли-продажи квартиры вместо желаемого клиентом договора купли-продажи с правом пожизненного содержания владельца).
• 4. Административная ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 15.6 КоАП нарушение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения либо нотариусом предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде — влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб.

Таким образом, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений, либо представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

С одной стороны, ст. 85 НК предусматривает обязанность органов, учреждений, организаций и должностных лиц сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом налогоплательщиков. Так, п. 6 данной статьи указывает на то, что органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно, но месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено НК. При этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым.

С другой стороны, нотариусы, занимающиеся частной практикой, при предоставлении ими сведений, связанных с совершенными нотариальными действиями, ограничены в данном случае рамками ст. 5 Основ о нотариате, поскольку налоговые органы в перечень органов, имеющих право на получение таких сведений, не входят.

В связи с коллизией норм законодательства на данном этапе в судах общей юрисдикции рассматривается значительное количество дел по жалобам налоговых органов к нотариусам, касающихся непредставления таких сведений.

В целом эффективное функционирование любого правового института невозможно без системы мер, обеспечивающих его ответственность в случае допущенных нарушений закона.

Как уже неоднократно отмечалось, нотариат обладает большим потенциалом в области защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Однако реализация этого потенциала невозможна без действенных гарантий ответственности нотариуса за результаты своей деятельности. Именно в качестве таких гарантий можно рассматривать различные меры ответственности нотариуса.

• [1] Зайцева Т. И., Галеева Р. Ф., Ярков В. В. Настольная книга нотариуса. Т. 1. М., 2000.С. 46.
• [2] CmeuieiiKO Л. А., Шамба Т. М. Нотариат … С. 109—110.