Устав о промышленном труде 1913 г

Нормы об ответственности достаточно объемно были отражены в названном Уставе.

В соответствии со ст. 104 «в видах поддержания в предприятиях должного порядка заведующим сими предприятиями предоставляется налагать на рабочих собственной властью денежные взыскания:

• 1) за неисправную работу,
• 2) за прогул и
• 3) за нарушение порядка.

Никакие взыскания не могут быть налагаемы по другим поводам".

«Независимо от денежного взыскания за неисправную работу, налагаемого властью заведующего предприятием, рабочий может быть присужден к уплате вознаграждения за причиненный владельцу предприятия убыток в порядке судебном» (прим, к ст. 104), т. е. наложение дисциплинарного взыскания не лишало заведующего предприятием права на взыскание ущерба, причиненного таким нарушением.

Таким образом, устанавливалась не только дисциплинарная, но и материальная ответственность рабочего.

При этом неисправной работой считалось производство рабочим, но небрежности недоброкачественных изделий, порча им при работе материалов, машин и иных орудий производства. Взыскания за неисправную работу определялись соответственно свойству неисправности (ст. 105).

Прогулом, в отличие от несвоевременной явки на работу или самовольной отлучки с нее, считалась неявка на работу в течение не менее половины рабочего дня. Взыскание за прогул налагалось соответственно заработной плате рабочего и количества прогульного времени в течение одного месяца в размере, не превышающем, однако, суммы шестидневного его заработка. Сверх того, у рабочего удерживалась заработная плата за все прогульное время. Для рабочих, получавших «задельную» плату, взыскание за прогул определялось в размере не свыше 1 руб. за прогульный день и не свыше 3 руб. в общей сложности (ст. 106).

При этом взыскания за прогул не полагалось, если неявка на работу произошла вследствие лишения рабочего свободы, по внезапному разорению от несчастного случая, вследствие пожара, разлива рек, болезни, лишающей возможности отлучиться из дому, и смерти или тяжкой болезни родителей, мужа, жены и детей.

Нарушением порядка признавались:

• 1) несвоевременная явка на работу или самовольная отлучка с нее;
• 2) несоблюдение в помещениях предприятия установленных правил осторожности при обращении с огнем в тех случаях, когда заведующий предприятием не признает нужным расторгнуть, в силу примечания 1 к ст. 62, заключенный с рабочим договор найма;
• 3) несоблюдение в помещениях предприятия чистоты и опрятности;
• А) нарушение тишины при работах шумом, криком, бранью, ссорой или дракой;
• 5) непослушание;
• 6) приход на работу в пьяном виде;
• 7) устройство недозволенных игр на деньги (в карты, в орлянку и т. п.);
• 8) несоблюдение «правил внутреннего в предприятиях распорядка»;
• 9) нарушение правил о безопасном производстве работ на горных заводах и промыслах.

Взыскания за отдельные нарушения порядка не могли превышать 1 руб. (ст. 107 Устава).

Каждое из нарушений, облагаемых взысканиями на основании ст. 104— 107, должно было быть определено в особых табелях с указанием самого размера взыскания. Табели эти утверждались фабричной инспекцией или горным надзором, по принадлежности, и выставлялись во всех мастерских (ст. 108).

Взыскания, налагаемые за неисправную работу, за прогул и за нарушение порядка, в общей их сложности не должны были превышать 1 /3 заработка, действительно причитающегося рабочему к установленному «сроку расплаты» (ст. 109).

Если по числу сделанных рабочим нарушений взыскания с него должны превысить указанную в ст. 109 норму, то заведующему предприятием предоставлялось право расторгнуть заключенный с рабочим договор найма (ст. 110).

Уволенному на основании ст. 110 рабочему предоставлялось право в течение одного месяца обжаловать расторжение договора в суд, который, если признает жалобу основательной, постановлял о вознаграждении рабочего за понесенные им убытки.

Денежное взыскание, наложенное заведующим предприятием на рабочего, записывалось в расчетную книжку последнего не позднее трех дней со времени его наложения с указанием повода и размера взыскания и затем удерживалось при первой «расплате» с рабочим из его заработка. Все взыскания записывались, кроме того, «в особо заведенную в предприятии шнуровую книгу, которая предъявляется чинам фабричной инспекции или горному надзору, по принадлежности, по первому их требованию» (ст. 111).

Распоряжение заведующего предприятием о наложении на рабочих взысканий обжалованию не подлежало. «Но если при посещении чипами фабричной инспекции или горного надзора, по принадлежности, будет обнаружено из заявлений, сделанных рабочими, несогласное с требованиями закона наложение на них взысканий, то заведующий привлекается к ответственности» (ст. 112).

В качестве вида дисциплинарной ответственности предусматривалось увольнение вследствие неявки рабочего на работу белее грех дней кряду.

«или в сложности более шести дней в месяц без уважительных причин, вследствие дерзости или дурного поведения рабочего, если оно угрожает имущественным интересам предприятия или личной безопасности коголибо из лиц управления предприятием, или наблюдающих за рабочими» (ст. 62).

Кроме того, в Уставе содержалась глава «О взысканиях за нарушения постановлений о промышленном труде». В частности, заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями, виновные:

• 1) в держании рабочего без расчетной книжки и
• 2) неправильном ведении этой книжки, —

подвергались денежному взысканию от 5 до 25 руб. за каждое нарушение, а в случае совокупности нескольких нарушений, одновременно обнаруженных, — в сумме следующих за них взысканий. Сумма эта исчислялась для каждого из указанных в ст. 212 Устава нарушений отдельно, по числу рабочих, не снабженных расчетными книжками или «имеющих неправильно веденные книжки», и не могла превосходить по каждому из этих нарушений 500 руб.

Заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями (за исключением золотых и платиновых промыслов), виновные в нарушении постановлений:

• 1) о назначении заместителей;
• 2) хранении видов на жительство и ведении именных списков рабочих;
• 3) взыскании с рабочих, —

подвергались денежному взысканию от 25 до 100 руб. (ст. 213 Устава).

Тому же наказанию подвергались владельцы указанных в ст. 213 Устава предприятий, виновные в несоблюдении порядка, установленного для назначения заведующих.

Заведующие фабрично-заводскими, горными и горнозаводскими предприятиями, виновные:

• 1) «во взимании с рабочих платы за такие предметы, пользование которыми должно быть им предоставлено безвозмездно, а равно во взимании платы в случаях, в коих сие дозволено, но в размере, превышающем установленный законом или особыми правилами»;
• 2) «во взимании процентов на деньги, выдаваемые рабочим заимообразно, и вознаграждения за ручательство по их денежным обязательствам»;
• 3) «в расплате с рабочими, вместо денег, условными знаками, хлебом, товаром или иными предметами», —

подвергались денежному взысканию от 50 до 300 руб. (ст. 214 Устава).

В Уставе предусматривались отдельные нормы о материальной ответственности. Так, было определено, что подрядчик подвергается ответственности на основаниях, установленных для заведующего заводом или промыслом. Но если со стороны рабочих, нанятых подрядчиком, заявлена будет жалоба на неудовлетворение их заработной платой, то заводское и промысловое управление обязано войти в рассмотрение претензий рабочих, стараясь склонить обе стороны к соглашению, а в случае недостижения такового — удержать с подрядчика сумму, причитающуюся, но расчету средней месячной платы на каждого из заявивших претензию рабочих. Управление горным заводом или промыслом, не исполнившее сей обязанности, должно само удовлетворить справедливые требования рабочих (ст. 89).

Статьей 93 было установлено, что «заведующий предприятием признается ответственным за нарушения изложенных в статьях 42—68 и 88—113 правил, допущенных управлением предприятия. Налагаемые на заведующего денежные взыскания в случае неуплаты их в двухнедельный срок со времени объявления решения, обращаются на владельца предприятия, от которого зависит отыскивать с виновного убытки».

Глава седьмая Устава посвящена регулированию ответственности за вред, причиненный здоровью рабочего.

Так, при несчастных случаях в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях владельцы предприятий обязаны были «вознаграждать, на основании правил, изложенных в сей главе, рабочих, без различия их пола и возраста, за утрату долее чем на три дня трудоспособности от телесного повреждения, причиненного им работами по производству предприятия или происшедшего вследствие таковых работ».

Владелец предприятия освобождался от обязанности вознаграждать рабочих и членов их семейств (ст. 541) только в том случае, если докажет, что причиной несчастного случая были злой умысел самого потерпевшего или грубая неосторожность его, не оправдываемая условиями и обстановкой производства работ (ст. 542).

В соответствии со ст. 543 «владелец предприятия обязан вознаграждать, на основании правил, изложенных в сей главе, рабочих и членов их семейств, хотя бы работы по производству предприятия, вызвавшие несчастный случай (ст. 541), были сданы с подряда третьему лицу».

Согласно ст. 544 «всякие, предшествовавшие несчастному случаю (ст. 541), соглашения, клонящиеся к ограничению права на вознаграждение или размеров оного», признавались недействительными.

Вознаграждение самих потерпевших производилось в виде пособий и пенсий (ст. 545).

Пособия назначались со дня несчастного случая по день восстановления трудоспособности или признания утраты ее постоянной (ст. 566) «в размере половины действительного заработка потерпевшего».

Независимо от вознаграждения, указанного в ст. 545, владелец предприятия, если потерпевший не пользовался от него бесплатной врачебной помощью, обязан был возмещать потерпевшему расходы по лечению впредь до излечения или до прекращения лечения (ст. 550).

Статья 557 предусматривала следующее: «Если будет доказано, что обыкновенный годовой заработок потерпевшего превышает исчисленное годовое содержание (ст. 556), то последнее должно быть увеличено до размера обыкновенного заработка. Если потерпевший не получал в предприятии никакой платы, то годовое содержание его определяется в размере произведения средней поденной платы чернорабочему (ст. 558) на двести шестьдесят».

Потерпевшим рабочим и членам их семейств предоставлялось право «входить с владельцем предприятия в соглашение о виде и размере причитающегося им вознаграждения» (ст. 571).

В случае добровольного закрытия предприятия его владелец обязан был обеспечить правильное производство причитающихся с него платежей по вознаграждению потерпевших рабочих и членов их семейств посредством «застрахования соответствующих этим платежам доходов в одном из действующих в России страховых обществ или учреждений или посредством внесения в одно из государственных кредитных установлений в государственных или гарантированных правительством процентных бумагах капиталов, обеспечивающих означенные платежи». Из внесенного капитала и приносимых им процентов упомянутые платежи удовлетворялись преимущественно перед другими долгами владельца предприятия (ст. 586).

Статья 588 устанавливала, что «при несостоятельности, а равно и в других случаях принудительной ликвидации предприятия или публичной его продажи, учреждения и лица, производящие ликвидацию или продажу, обязаны требовать от владельца предприятия и подлежащих Фабричных Инспекторов или Окружных Инженеров сведения о лежащих на владельце обязательствах по вознаграждению рабочих и членов их семейств, на основании правил, изложенных в главе седьмой».

В соответствии со ст. 592 «владельцы предприятий, страхующие рабочих и служащих от последствий несчастных случаев в действующих в России страховых обществах и учреждениях на условиях, не менее благоприятных для потерпевших и членов их семейств, чем предусмотренные правилами, изложенными в главе седьмой, освобождаются от возлагаемых на них последними обязанностей. Обязанности эти переносятся в таких случаях на означенные общества и учреждения, к коим и предъявляются иски об исполнении этих обязанностей (ст. 579)».

Статья 594 предусматривала, что «во всех случаях, не подходящих под действие правил, изложенных в главе седьмой, рабочие и служащие в промышленных предприятиях, а равно члены их семейств, вознаграждаются за причиненные им вред и убытки на общем основании законов гражданских».

Декретом ВЦИК от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни» предусматривалось, что все категории занятых во всех отраслях труда подлежат страхованию «независимо от характера или длительности работы, а также от того, у кого они работают по найму: в государственных, общественных, частных или акционерных предприятиях или учреждениях, или у отдельных лиц»; «больничные кассы выдают за счет страховых товариществ по нормам, установленным для больных участников кассы, пособие… по случаю увечья, вследствие несчастных случаев, с первого дня потери трудоспособности по день восстановления ее, или по день установления постоянной утраты трудоспособности»^[1].

КЗоТ РСФСР 1918 г., в отличие от Устава о промышленном труде 1913 г., закреплял лишь отдельные нормы (правила) о взысканиях за нарушение дисциплины труда.

Так, ст. 68 Кодекса закрепляла норму о производстве вычетов из вознаграждения за прогул.

Трудящийся, систематически вырабатывающий изделий меньше установленной нормы выработки, мог быть, по постановлению соответствующей расценочной комиссии, переведен в низшую группу или категорию с соответственным понижением вознаграждения (ст. 118).

В ст. 119 КЗоТ было установлено, что если недостижение нормы выработки является следствием недобросовестности или грубой небрежности трудящегося, он может быть уволен в порядке, указанном в п. «г» ст. 46, без предупреждения за две недели до увольнения (ст. 47).

В соответствии со ст. 124 КЗоТ правила внутреннего распорядка должны были содержать в себе ясные, точные и по возможности исчерпывающие указания:

• а) на общие обязанности всех трудящихся;
• б) специальные обязанности трудящихся;
• в) пределы и порядок ответственности за нарушение указанных в п. «а» и «б» обязанностей.

Таким образом, КЗоТ РСФСР 1918 г. существенно сузил нормы о дисциплинарной ответственности трудящихся и сместил акцент на локальное правовое регулирование.

• [1] Декреты Советской власти. Т. I. 25 октября 1917 г. — 16 марта 1918 г. М.: Госполитиз-дат, 1957.