Новые вызовы в международном космическом праве

Проблема космического мусора

В последнее время мы являемся свидетелями целого ряда инцидентов, свидетельствующих о том, насколько загрязнено космическое пространство. Так, 10 февраля 2009 г. российский и американский спутники протаранили друг друга и полностью разрушились. Столкновение «Космоса-2251» и «Иридиума-33» произошло над территорией Сибири на высоте около 800 км. В результате этого инцидента образовалось облако космического мусора из почти 700 обломков. Российский аппарат являлся спутником военного назначения. Спутник серии «Стрела» массой 900 кг был запущен с космодрома Плесецк 16 июня 1993 г. и предназначался для обеспечения спецсвязи в интересах министерства обороны. После вывода на орбиту ему дали название «Космос-2251». Проработав около двух лет, этот аппарат прекратил свое функционирование и превратился в космический мусор. Американский аппарат «Иридиум-33» был запущен в 1997 г. и входил в глобальную систему мобильной связи. По данным экспертов, спутник находился в рабочем состоянии. Обломки двух спутников разлетелись на высоту от 500 до 1300 км, при этом российская система контроля космического пространства отслеживала практически все обломки столкнувшихся аппаратов.

Каковы возможные негативные последствия этого происшествия? Облака космического мусора станут помехой для последующих полетов в космос. Серьезную угрозу может представлять также ядерный реактор, который находился на российском спутнике, поскольку авария могла привести к выбросу ядерных отходов.

Существует угроза для Международной космической станции (МКС), но она решаема. При опасном приближении этих осколков к МКС будет реализован маневр отклонения, который за время существования станции применялся уже несколько раз. Так, например, намеченный на 16) января 2014 г. маневр по увеличению орбиты МКС для создания оптимальных условий стыковки с космическим грузовиком не удалось осуществить в назначенный срок. Из-за попадания Международной космической станции в зону опасного сближения с космическим мусором корректировка перенесена на 18 января. Инициатором переноса сроков выступила американская сторона.

По данным NASA на октябрь 2013 г., в открытом космосе на одинаковой высоте с МКС находится более 800 объектов, угрожающих станции^[1].

При этом иногда вопрос стоит даже об эвакуации экипажа: 13 марта 2009 г. экипаж МКС пришлось срочно эвакуировать на корабль «Союз» и приготовиться к отстыковке. Причиной стала угроза столкновения МКС со старым, отработавшим свой срок мотором, который вращается на околоземной орбите вместе с другими фрагментами космического мусора. Из-за того, что предупреждение о мусоре поступило достаточно поздно, орбиту станции нс удалось скорректировать. Всего члены экипажа МКС провели в спасательной капсуле «Союза» 11 минут. В НАСА утверждают, что вероятность столкновения МКС была невелика, эвакуация членов экипажа станции проводилась в целях предосторожности.

Можно констатировать, что расширение космической деятельности приводит к увеличению техногенного засорения околоземного космического пространства и снижению безопасности космических полетов. В связи с засорением космоса отходами его освоения (фрагментами запусков, обломками разрушений, корпусами ракет-носителей, полезными в прошлом нагрузками) возникла проблема опасности столкновений действующих аппаратов с мусором. Ряд событий в космосе указывает на столкновения как на возможные причины нарушения работы конкретных спутников. Эти события привлекли внимание международного сообщества к проблеме засорения космоса. Был создан Мсжагснтский координационный комитет по космическому мусору (МККМ), начата разработка национальных и международных стандартов по предотвращению засорения при запусках и эксплуатации космических систем. Появляются основания для взаимных претензий космических держав по соблюдению этих стандартов. Для решения этих технических и юридических проблем нужны постоянные наблюдения за фрагментами мусора, в том числе за малоразмерными фрагментами (начиная с единиц сантиметров), поскольку такой фрагмент при столкновении с действующим спутником с относительной скоростью до 15 км/с может вывести спутник из строя^[2].

Понятие «космический мусор» (англ, space debris —космические осколки) включает в себя все нефункционирующие космические объекты искусственного происхождения, в их числе отработавшие ступени ракетоносителей, нефункционирующие космические аппараты, фрагменты, образованные спутниками. Отметим, что международные соглашения в сфере космического сотрудничества нс содержат определения космического мусора. Научное и техническое сообщество уже детально исследуют эту проблему. В юридической литературе по проблемам космического мусора встречается следующее определение: этот вид объектов включает любые искусственные объекты на орбите вокруг Земли, которые являются нефункциональными и в отношении которых нельзя ожидать начала или возобновления их предполагаемого функционирования, которое санкционировано или в дальнейшем будет санкционировано, включая фрагменты и их части. Аналогичное определение используется в Комитете ООН по космосу и в документах Ассоциации международного права.

В научной литературе обсуждается вопрос, относятся ли нефункционирующие аппараты, а также элементы космического мусора к категории космических объектов. С одной стороны, подобные неконтролируемые аппараты и их части ставят под угрозу безопасность космических операций, а с другой — именно по причине их неконтролируемое™ не представляется возможным возложить ответственность за возможный вред на то или иное государство, являющееся запускающим в отношении данного объекга и зарегистрировавшее его в соответствии с требованием п. 1 ст. II Конвенции о регистрации. Что же касается космического мусора, в большинстве случаев его фрагменты слишком малы для установления их принадлежности к конкретному зарегистрированному космическому аппарату. Современные технологии наблюдения та околоземным космическим пространством неспособны идентифицировать мельчайшие частицы космического мусора (которые нс менее опасны, чем более крупные), установить источник их происхождения, а тем более обеспечить их удаление с орбиты или обезвреживание иными способами. Когда научно-техническая и технологическая база достигнет соответствующего уровня развития, вопрос о расширении определения космического объекта будет необходимо вынести на обсуждение мирового космического сообщества в Комитете ООН по космосу^[3].

В настоящее время каталогизировано около 33 500 объектов размером более 8−10 см, из которых на орбите находится более 13 400 и около 600 000 объектов размером 1−10 см. Ежегодный прирост — 600−700 новых объектов. В силу законов орбитальной механики такие предметы, вращающиеся вокруг Земли на достаточно высоких космических орбитах, находятся на них многие годы, перед тем как войти в плотные слои атмосферы. А огромные скорости перемещения объектов в космосе превращают даже самый мелкий предмет в «пулю», столкновение с которой функционирующего космического объекта чревато для него серьезными последствиями.

Первый пояс космического мусора находится на высоте 850- 1200 км от поверхности Земли. Именно здесь движется огромное количество метеорологических, военных, научных спутников и зондов. Второй — в районе геостационарных орбит (свыше 30 000 км). Сейчас там летают около 800 объектов разных стран, из которых работает лишь половина. Весь космический мусор рано или поздно должен упасть на Землю под воздействием притяжения. На высотах около 200 км объекты «живут» от 1 до 4 дней, на 600 км — 25−30 лет, на 1000 км — около 2 тыс. лет и на 2 тыс. км — примерно 20 тыс. лет. В этом контексте отметим, что МКС летает на высоте примерно 350 км. Поэтому станция и фрагменты разрушенных спутников нс могут находиться на одной высоте. Кроме того, МКС надежно защищена от космического мусора спсциальными противоосколочными панелями, установленными на внешней поверхности станции.

По данным НАСА, в общем количестве фрагментов мусора, образовавшихся от орбитальных разрушений, на Китай приходится 42%‘, США — 27,5, Россию — 25,5, другие страны — 5%. Причем если бы, допустим, с 1 января 2005 г. были прекращены все запуски космических аппаратов, то даже при гаком раскладе до 2055 г. общее количество мусора на орбитах до 2 тыс. км осталось прежним. Это вызвано так называемым эффектом саморазмножения мусора. И на низких орбитах, и вблизи геостационарной. Опасные сближения могут происходить на расстоянии от 1 до 10 км. Надо сказать, что современные спутники имеют специальную резервную систему, которая обеспечивает их ликвидацию: аппарат «уводится» с орбиты в околоземное пространство, где затем его основная масса сгорает. А вот те, которые были созданы в прошлом, на «самоубийство» не рассчитаны.

Проблема космического мусора имеет несколько измерений: технологическое и политико-правовое. В настоящее время акцент сделан на решении первого аспекта проблемы, о создании юридически обязательного документа по предотвращению засорения околоземного космического пространства речь еще не идет.

Пока не существует экономически приемлемых методов очистки космического пространства от последствий его техногенного засорения^[4][5]. С каждым днем растет количество обломков космических аппаратов в космическом пространстве, и хотя соответствующие страны и организации задействовали всю систему мониторинга, но по делу управления обломками все же необходимы совместные усилия международного сообщества.

Экологические проблемы космического пространства стали обсуждаться с 1970;х гг., а конкретно проблемой антропогенного за1рязнения околоземного космоса стали заниматься в 80-х гг. XX в.: США — с 1981 г., а СССР — с 1985 г. Эта проблема может быть решена только усилиями всего мирового сообщества через сотрудничество космических держав. Космическое пространство является уникальным ресурсом и его эксплуатация должна осуществляться в интересах всех стран. Ни одна космическая держава самостоятельно нс сможет решить проблему техногенного засорения космического пространства из-за огромных финансовых затрат.

Изучение проблемы космического мусора в настоящее время идет по следующим направлениям:

• — наблюдение (детерминированные и статистические) и выявление источников космического мусора;
• — моделирование (модели движения объектов и их пространственного распределения, эволюции всей совокупности космического мусора и долгосрочного прогноза состояния с учетом разных сценариев космической деятельности);
• — защита космических аппаратов;
• — снижение засоренности околоземного космического пространства (выработаны международные рекомендации по предотвращению дополнительного засорения околоземного пространства^[6]; выделены «защищаемые зоны» околоземного пространства, наиболее интенсивно используемые для решения различных задач; на основании глубокого математического моделирования разрабатываются стандарты по мероприятиям по утилизации отработавших объектов).

Таким образом, первые три направления подлежат решению исключительно на техническом уровне. Источником большей части детерминированных данных об объектах на околоземных орбитах является Сеть станций космических наблюдений (ССКН) США, которая позволяет обнаруживать и прослеживать объекты диаметром до 5 см на низкой околоземной орбите (НОО) и до 30 см на геостационарной орбите (ГСО). По состоянию на 1 января 2007 г. в каталоге прослеживаемых объектов ССКН насчитывалось в общей сложности около 10 000 объектов, из которых приблизительно 40% составлял осколочный мусор, 7% —действующие космические аппараты. Остальные 53% приходились на нефункциональные спутники, отработавшие орбитальные ступени, и объекты, связанные с программами полетов. В 2012 г. было произведено в общей сложности 78 запусков (из них 24 — Россия, 19 — Китай, 13 — США и т. д.).

Меры по предупреждению образования космического мусора можно подразделить на две категории: меры, которые уменьшают образование потенциально вредного космического мусора в краткосрочном плане, и меры, которые ограничивают образование такого мусора в долгосрочном плане. Меры первой категории сопряжены с уменьшением образования космического мусора в результате полетов и избежанием разрушений на орбите.

Меры второй категории касаются процедур после завершения программ полетов, которые позволяют уводить отработавшие космические аппараты и орбитальные ступени ракет-носителей из районов, плотно загруженных функционирующими космическими аппаратами. Осуществление мер по предупреждению образования космического мусора рекомендуется по той причине, что для некоторой части космического мусора существует вероятность нанесения повреждений космическим аппаратам, ведущих к прекращению программы полета или, в случае пилотируемых аппаратов, к потере жизни. В отношении орбит, на которых осуществляются пилотируемые полеты, меры по предупреждению образования космического мусора имеют огромное значение с учетом их последствий для обеспечения безопасности экипажей.

Методы, предлагаемые для устранения более крупных объектов космического мусора, призваны не допускать их разрушения на активно используемых орбитах. Более крупные объекты космического мусора планируется различными способами сводить с орбиты в атмосферу или уводить на орбиту для захоронения. Для изменения орбиты таких объектов предлагается применять роботизированные системы с обычными двигательными установками или использовать крупные конструкции, которые будут взаимодействовать с атмосферой Земли (дополнительное торможение за счет сопротивления атмосферы), геомагнитным полем (электродинамические тросы, «магнитные паруса») или радиационным давлением солнечного ветра («солнечные паруса»).

Если устранение более крупных космических объектов ведет к сокращению случаев образования космического мусора в долговременной перспективе, то устранение более мелких объектов позволяет в краткосрочной перспективе сократить количество уже имеющихся осколков.

Для удаления более мелких объектов космического мусора чаще всего предлагается использовать метод прямого рассеяния или термической деструкции с помощью наземных, воздушных или космических лазерных систем либо метод сбора с помощью улавливающих устройств. На проект такого устройства, разработанный в Германском аэрокосмическом центре, был выдан патент (DE 10 2008 005 600.6). Проект предусматривает создание крупного улавливающего устройства, установленного на спутниковой платформе. Спутниковая платформа способна совершать орбитальные маневры (на низких орбитах с эксцентриситетом) и собирать объекты космического мусора в направлении полета или сзади. Как показывают предварительные расчеты, для удаления космического мусора можно найти подходящие орбиты¹.

Важнейшим элементом проблемы космического мусора является сбор информации о нем и обмен этой информацией. В настоящее время только два государства постоянно обновляют реестры космических объектов — Каталог наблюдаемых космических объектов Российской Федерации и Каталог космического командования США. Европейское космическое агентство на их основе также ведет базу данных космических объектов. Остальные государства в основном осуществляют мониторинг космического мусора. Источником большей части детерминированных данных об объектах на околоземных орбитах является сеть станций космиче;

¹ См.: Док. ООН. А/АС. 105/951.

ских наблюдений США^[7], которая позволяет обнаруживать и прослеживать объекты диаметром до 5 см на низкой околоземной орбите (НОО) и до 30 см на геостационарной орбите (ГСО).

Таким образом, оперативно используется на орбитах вокруг Земли лишь 6−7% наблюдаемых спутников, остальные более чем 90% космических объектов, наблюдаемых на околоземной орбите, являются космическим мусором. Такие космические объекты, вращающиеся со скоростью от 3 до 7,7 км/с, при столкновении с оперативно используемым космическим объектом любого размера могут привести к серьезным последствиям.

Приблизительно около 40% каталогизируемых космических обломков возникают от распада или фрагментации космических кораблей и ракст-носитслей. Часто оставшееся топливо или другие реактивные химикаты, помещенные в ограниченное пространство на орбите, в результате роста давления взрываются. Дополнительным источником космического мусора является фрагментация обломков в результате столкновения больших объектов, обычно космического корабля и раксты-носитсля. Естественно это ведет к появлению большого количества космического мусора. Самым известным примером такой фрагментации космического корабля был распад французского правительственного микроспутника «Сериз» от столкновения 24 июля 1996 г. с французской ракетойносителем предыдущего запуска.

Другой существенный источник космического мусора возникает в ходе запуска спутника на орбиту. Отделившиеся от спутника болты, топливные баки и кожухи полезной нагрузки могут продолжительное время оставаться на орбите. Такие, связанные с запуском в космос, обломки спутника и ракет-носителей, которые остаются на орбите, составляют 25% каталогизируемых обломков.

Отслужившие спутники составляют остальные 25%. Также были случаи преднамеренного разрушения спутников, что также способствовало существенному росту космического мусора.

Космический мусор представляет угрозу нормальной космической деятельности государств ввиду двух обстоятельств. Вопервых, это — навигационная опасность для оперативных спутников всех запускающих государств. Столкновение обломков со спутником чревато повреждением или даже потерей спутника. Спутниковые операторы сталкиваются с жестким выбором — или инвестировать средства в способность обнаружить и определить, будет ли их спутнику угрожать столкновение с другим объектом, или надеяться на маловероятность такого столкновения. И даже если у них действительно есть возможность для предсказания такого столкновения, спутниковые операторы должны иметь на такой случай дополнительный резерв топлива для маневра с целью предотвращения риска столкновения и возможно потери спутника.

Так 4, июля 2007 НАСА сообщила, что маневр ее американского спутника «CloudSat» стоимостью 217 млн долл., избежал столкновения с иранским спутником «Sinah-1». Европейское космическое агентство также контролирует некоторые из его спутников, чтобы избежать столкновения.

Второй главный риск от космического мусора — это у1роза людям и их имуществу на поверхности Земли. Все, кроме самых высоких космических обломков, будут в конечном счете возвращаться в атмосферу Земли. В среднем один каталогизируемый космический объект (более 10 см в размере) возвращается в атмосферу Земли каждый день. А обломок в среднем более 1 м в размере, возвращается в атмосферу каждую неделю. Многие из этих объектов пересекают атмосферу и падают на поверхность Земли. Пока не было никаких подтверждений о человеческих жертвах, однако в будущем такая возможность не исключена. Вполне реальной представляется столкновение такого падающего осколка с самолетом. Кроме того, остатки жидкого горючего первой ступени ракеты-носителя могут нанести существенный экологический вред на поверхности Земли.

На международном и национальном нормативных уровнях идет процесс борьбы с космическим мусором. В 2002 г., Европейское космическое агентство выпустило Европейский стандарт безопасности и сокращения космического мусора, и в 2003 г. объявило о новых рекомендациях сокращения мусора. В июне 2004 г. Федеральная комиссия по связи США опубликовала требования к космическим аппаратам и средствам выведения по предупреждению образования космического мусора, а в 2006 г., в Национальной космической политике США было подтверждено стремление свести к минимуму создание космического мусора. В 2006 г. Китай выпустил официальный документ, названный «Космическая Деятельность Китая в 2006 году», в котором сообщалось об активном участии Китая в механизмах сокращения мусора и политике на международном уровне. Развивается практика лицензирования деятельности национальных и международных организацийразработчиков и операторов изделий ракетно-космической техники на основе международных стандартов в области космического мусора.

Россия осуществляет широкую деятельность в сфере борьбы с космическим мусором. Работа по решению проблем космического мусора включена в соответствующие разделы Федеральной космической программы России на 2006;2015 г.^[8][9] В 2006 г. начата разработка технического регламента «О требованиях к безопасности космической деятельности в условиях техногенного засорения околоземного космического пространства». Ведется разработка функциональных комплексов автоматизированной системы долговременного прогноза и предупреждения об опасных ситуациях для функционирующих орбитальных группировок, относящихся к ним объектов и Земли, обусловленных факторами техногенного и естественного происхождения, снижения риска этих опасных ситуаций'.

Деятельность Роскосмоса непосредственно связана с формированием нормативной базы по обеспечению ограничения техногенного засорения околоземного космического пространства. В рамках реализации Программы разработки национальных стандартов Российской Федерации, утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 февраля 2006 г. № 361, введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52 925−2008 «Изделия космической техники. Общие требования к космическим средствам по 01раничснию техногенного засорения околоземного космического пространства».

Стандарт устанавливает общие требования к космическим средствам по ограничению техногенного засорения околоземного космического пространства. Эти требования распространяются на все вновь создаваемые и модернизируемые космические средства научного, социально-экономического, коммерческого и оборонного назначения. Стандарт регламентирует перечень основных источников космического мусора и определяет меры по предупреждению или 01раничению его образования. В соответствии с требованиями стандарта все орбитальные средства, завершившие функционирование и находящиеся в области низких околоземных орбит, должны быть уведены на орбиту, на которой обеспечивается продолжительность пассивного баллистического существования за счет действия остаточной атмосферы не более 25 лег.

Требования стандарта ГОСТ Р 52 925−2008 гармонизированы с требованиями документа Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях «Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора», документа МККМ «Руководящие принципы МККМ, но снижению космического мусора» и распространяются на все этапы создания и жизненного цикла существования космических средств.

В Международной организации по стандартизации был разработан и в 2009 г. вступил в силу ряд международных стандартов, таких как «Общесистемный стандарт, но предупреждению образования космического мусора», «Увод космических аппаратов с геостационарной орбиты (ГСО) по завершении эксплуатации» и др.

Эксперты считают, что в космосе, кроме предоставления материалов о геостационарной орбите Международным телекоммуникационным союзом (ITU) разным странам мира в соотвегствии с уставом единого управления и распределения, по другим орбитальным космическим аппаратам и космическому мусору, почти нет какоголибо контроля, в лучшем случае только при отдельном мониторинге, но обмен данными происходит редко. Создание системы содействия космической безопасности — один из важных способов осуществления управления космическим движением, но мало компаний и государств вкладывает в эту сферу соответствующие ресурсы.

Сегодня разные участники процесса освоения космоса, от научно-исследовательских институтов, транснациональных корпораций до станций наблюдения за спутниками, собрали огромное количество необходимых данных в области космической безопасности. Однако трудность состоит в том, каким образом объединить эти разнообразные источники и сделать их согласованными с учетом авторского права разных ресурсов и при соблюдении коммерческой конфиденциальности. Основные принципы при разработке «космических ПДЦ» в том, как «исключить» уже находящийся под «управлением» космический мусор и прочие космические аппараты. Для разработки научных правил космического движения прежде всего требуегся тщательное изучение космического пространства и проведение космических прогнозов. Пока предстоит проделать очень длинный путь от составления правил космического движения до принятия на этом основании международной конвенции. Одним словом, системе мониторинга и профилактики космического мусора необходимо содействие международного сообщества на протяжении длительного времени.

На международном уровне проблемами космического мусора занимается Научно-технической подкомитет Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (Комитета ООН по космосу) и Межагентский координационный комитет по космическому мусору (МККМ). Комитет занимается проблемами космического мусора с 1994 г., а в 1999 г. был принят технический отчет относительно космического мусора.

Межагентский координационный комитет по космическому мусору (МККМ), существующий в нынешней форме с 1993 г., выполняет функции одного из международных форумов по вопросам сотрудничества по всем аспектам проблемы космического мусора. В его работе участвуют Великобритания, Германия, Италия, Франция, Китай, Россия, Украина, США, Индия и Япония, а также Европейское космическое агентство. Усилия МККМ направлены на достижение согласия в отношении практики уменьшения засорения космического пространства. В феврале 2003 г. МККМ подготовил и представил в Научно-технический подкомитет Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях документ «Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора» (далее — Руководящие принципы), который устанавливает конкретные и достаточно жесткие правила конструирования ракет-носителей и космических аппаратов, управления процессами их создания и самими объектами на орбите. Эти принципы отражают основополагающие элементы существующей совокупности практики, стандартов, кодексов и руководств по этому вопросу, разработанных рядом национальных и международных организаций. В рамках Научно-технического подкомитета была создана Рабочая группа по космическому мусору (председатель Клаудио Портслли — Италия) для разработки свода рекомендуемых руководящих принципов на основе технического содержания и базовых определений руководящих принципов МККМ по предупреждению образования космического мусора и с учетом договоров и принципов ООН, касающихся космического пространства.

В 2007 г. Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора были разработаны Комитетом по использованию космического пространства в мирных целях и одобрены резолюцией ГА ООН¹. В гг 27 Резолюции указывалось, что принятые добровольные Руководящие принципы отражают существующую практику, выработанную рядом национальных и международных организаций. Также Генеральная Ассамблея ООН призвала государства-члены применять эти Руководящие принципы с помощью соответствующих национальных механизмов.

В резолюции Генеральной Ассамблеи обращается внимание на то, что государствам-членам крайне необходимо уделять больше внимания проблеме столкновений космических объектов, в том числе с ядерными источниками энергии, и другим аспектам проблемы космического мусора.

Резолюция призывает продолжать национальные исследования по вопросу космического мусора, разрабатывать усовершенствованные технологии наблюдения за космическим мусором и собирать и распространять данные о космическом мусоре. Считает также, что, по мере возможное™, информацию по этому вопросу следует представлять Научно-техническому подкомитету, и согласна с необходимостью международного сотрудничества для расширения соответствующих и доступных стратегий сведения к минимуму воздействия космического мусора на будущие космические полеты.

' Резолюция 62/217 ГА ООН от 22.12.2007 «Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях».

Резолюция Генеральной Ассамблеи настоятельно призывает все государства, особенно те, которые обладают крупным космическим потенциалом, активно содействовать достижению цели предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве как одного из существенно важных условий развития международного сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.

Руководящие принципы содержат рекомендации о проектировании космических систем таким образом, чтобы не происходило образования мусора при штатных операциях либо последствия воздействия мусора на космическую среду были минимальными. Кроме того, рекомендуется избегать преднамеренного разрушения любых находящихся на орбите космических аппаратов, орбитальных ступеней ракет-носителей или других причиняющих вред действий, ведущих к образованию существующего в течение длительного периода времени мусора, а также применительно к каждому запуску предусматривать меры по минимизации угрозы образования космического мусора в случае аварии на орбите.

Руководящие принципы не охватывают все аспекты проблемы космического мусора, они не затрагивают вопросы удаления существующего космического мусора, столкновения с космическим мусором космических объектов с ядерными источниками энергии на борту^[10] (подробнее см. § 5 гл. 6).

Текст Руководящих принципов нс содержит количественных определений, которые бы жестко ограничивали условия применения космической техники. Сфера действия документа распространяется только на вновь проектируемую и создаваемую космическую технику. В текст документа включены положения, в соотвстствии с которыми признается, что исключения из отдельных требований Руководящих принципов могут быть обоснованы, например, положениями договоров и принципов ООН, касающихся космического пространства.

В Руководящих принципах по предупреждению образования космического мусора определены два «оберегаемых района» околоземного пространства: район низких околоземных орбит (НОО) высотой до 2000 км от Земли и район геостационарной орбиты (ГСО). До последнего времени было известно лишь о четырех случаях столкновения между каталогизированными объектами, к которым недавно добавилось столкновение между спутниками «Iridium-ЗЗ» и «Космос-2251». Все инциденты произошли в районе НОО. За последние три года ситуация с космическим мусором в области НОО резко обострилась. В диапазоне высот 750−850 км концентрация фрагментов космического мусора увеличилась более чем в два раза. Чрезвычайные ситуации могут возникать и в случае отказов космических аппаратов навигации группировок ГЛОНАСС, GPS при столкновениях с космическим мусором. До сих пор указанных событий нс зарегистрировано. Тем нс менее запуски в эту область орбит продолжаются, планируется развертывание европейской спутниковой навигационной системы «Галилео».

Подавляющее большинство действующих спутников в районе геостационарной орбиты занимают четко определенные позиции вдоль экватора, а наклонение их орбиты близко к нулю. Для того чтобы не выходить за пределы отведенных им участков орбиты, такие спутники должны совершать частые маневры. Однако любой пассивный объект, находящийся в данном регионе, может продрейфовать через эти участки орбиты и столкнуться с одним из управляемых спутников, которых в настоящее время насчитывается 381что может привести к появлению новых объектов, способных вызывать столкновения в будущем.

Таким образом, меры, но предупреждению образования космического мусора должны преследовать две приоритетные цели: предотвращение любых взрывов в районе НОО; увод всех крупных нефункциональных объектов из района ГСО.^[11]

Следующим этапом должна стать разработка юридически обязательного документа по космическому мусору. В целях реализации этой идеи в 2009 г. в Юридическом подкомитете Комитета по использованию космического пространства в мирных целях в повестке дня появился новый пункт «Общий обмен информацией о национальных механизмах, имеющих отношение к принятию мер по предупреждению образования космического мусора», что обеспечит возможность для информирования Комитета о различных национальных подходах к осуществлению Руководящих принципов по предупреждению образования космического мусора и позволит оказать помощь тем государствам, которые еще только приступают к принятию таких национальных мер.

Принятие мировым сообществом Руководящих принципов можно рассматривать как первый шаг к разработке будущих «Правил движения на космических дорогах». И это событие будет иметь далеко идущие последствия для развития космической деятельности.

Безусловно, проблема очищения космоса от имеющегося мусора под силу только всему международному сообществу государств. Экологией космоса должен по рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН заняться также Юридический подкомитет Комитета ООН по космосу совместно с другими заинтересованными международными организациями.

Так, например, МСЭ компетентен регламентировать рациональное использование радиочастотного ресурса ГСО в условиях его перенасыщенности и предотвращать этот важный певозобновляемый ресурс от засорения отслужившими спутниками.

Важную инициативу проявила в этом направлении ЕС, подготовивший проект Кодекса поведения в космической деятельности, который охватывает, в частности, аспекты, касающиеся обеспечения безопасности и целостности космических объектов на орбите, и меры по предупреждению образования космического мусора и защите от него. В декабре 2008 г. Совет Европейского союза одобрил проект текста Кодекса поведения^[12] и в настоящее время проводятся консультации с космическими державами с целью достижения консенсуса в отношении текста, который будет приемлем для максимально возможного числа государств (подробнее см. § 4 гл. 9).

Особенно в плане предотвращения космического мусора следует вновь напомнить о российско-китайской инициативе по разработке Договора о предотвращении размещения оружия в космосе, находящейся на рассмотрении Конференции по разоружению с 2008 г. Исключительно важен запрет па преднамеренное образование долгоживущего космического мусора, что исключает испытания любых систем противоспутникового оружия в космосе.

Следует иметь в виду, что в Договоре по космосу 1967 г. содержится вполне достаточная основа для разработки законодательных юридических мер по предотвращению распространения космического мусора в космическом пространстве и ответственности за такие действия. В ст. IX Договора по космосу установлено два тесно взаимосвязанных обязательства по предотвращению потенциально вредных последствий космической деятельности и охране окружающей среды:

• 1) осуществлять деятельность в космическом пространстве «с должным учетом соответствующих интересов всех других государств»;
• 2) проводить изучение и исследование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, «таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества», и с этой целью в случае необходимости принимать соответствующие меры.

Из первого обязательства, носящего более широкий характер, вытекает, что деятельность, причиняющая помехи или препятствующая исследованию и использованию космоса другим государством, международным космическим правом не допускается. Второе обязательство непосредственно направлено на охрану земной и космической среды от вредных последствий космической деятельности. Термин «загрязнение» в ст. IX Договора по космосу должен толковаться в широком смысле этого слова и включать как умышленные, так и непреднамеренные действия, влекущие за собой химическое, биологическое, радиоактивное и прочие виды загрязнения среды в количествах, представляющих опасность для поддержания ее естественного равновесия^[13].

Интенсификация космических исследований и связанное с этим резкое увеличение числа запусков космических объектов приводят к постоянному росту количества «космического мусора» отработавших космических аппаратов, ракет и их составных частей. Столкновение даже с мелкими фрагментами космических объектов может создать угрозу разгерметизации пилотируемых космических кораблем и станций и нарушить их нормальное функционирование.

В Договоре по космосу предусматривается процедура проведения международных консультаций относительно помех или экспериментов, которые могут создать потенциально вредные помехи деятельности других государств по мирному исследованию и использованию космического пространства В соответствии со ст. IX Договора государство, имеющее основания полагать, что запланированная им или его гражданами деятельность может создать потенциально вредные помехи мирной космической деятельности других государств, должно провести соответствующие международные консультации, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту. Другие государства со своей стороны могут запросить проведение консультаций относительно такой деятельности или эксперимента.

Порядок проведения международных консультаций, предусмотренных ст. IX, а также их юридические последствия требуют дальнейшего уточнения и развития, так как они сформулированы лишь в самом общем виде. Для решения всех вопросов, связанных с предотвращением космического мусора и других потенциально вредных последствий космической деятельности, большое значение имеет соблюдение требования ст. IX Договора о том, что «при исследовании и использовании космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, государства — участники Договора должны руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной помощи».

• [1] Увеличить орбиту МКС не удалоеь из-за космического мусора. URL: http://top.rbc.ru/society/16/01 /2014/899 701 .shtml.
• [2] См.: Курикша А. А., Фатеев В. Ф. Наблюдение свсрхмалых космических аппаратов и фрагментов космического мусора — новая задача контроля космоса // Воздушно-космическая оборона. — 2006. — № 6.
• [3] Подробнее см.: Zhukov G.P., Volynskaya О.A. Long-term sustainabilityof space activities versus imminent danger from space: is space law ready tomeet the challenge? // Proceedings of the 56lh Colloquium on the Law of OuterSpace. 64'1' International Astronautical Congress. — Beijing, China, 23−27September 2013.
• [4] В Китае 11 января 2007 г. были проведены испытания противоспутникового оружия, в ходе которых ракетой среднего радиуса был сбитметеорологический спутник «Фэнюнь-1С» массой 960 кг. Перехват произошел на околокруговой гелиосинхронной орбите высотой 864 км. Врезультате высокоинтенсивной фрагментации на орбите появилось около2500 новых осколков, обнаруженных и прослеженных в период до декабря 2007 г., вследствие чего количество объектов возросло на 25%, чтохарактеризует это разрушение как самое крупное в истории космонавтики. Результаты анализа свидетельствуют о том, что разрушение спутникавызвало кратковременное увеличение вероятности пробития экраннойзащиты обитаемых модулей МКС более чем на 50%, а долговременноеувеличение вероятности катастрофических столкновений осколков с действующими космическими аппаратами в районе высоты разрушения составило от 20 до 80%.
• [5] См.: Крутских А. Космос в политическом измерении // Международные процессы. — 2007. — Т. 5. — № 2 (14), май-август.
• [6] В настоящее время приняты: Руководящие принципы предупреждения образования космического мусора 2007 г.; Руководящие принципыпредупреждения образования космического мусора, принятые Межагентским координационным комитетом по космическому мусору; Европейский кодекс поведения в отношении предупреждения образования космического мусора (стороны: Британский национальный космическийцентр (БНКЦ), Национальный центр космических исследований Франции (КНЕС), Германский аэрокосмический центр (ДПР), Итальянское космическое агентство и Европейское космическое агентство).
• [7] В июле 2010 г. США запустили специальный околоземный спутник, который будет постоянно изучать траектории всех спутников и космического мусора. Он будет давать полную картину довольно оживленного движения на орбите, чем до сих пор ученые не располагали. Спутник будет наблюдать за передвижением более 1000 действующих спутников и 20 000 обломков космического мусора, расположение которых досих пор фиксировалось телескопами и системой радаров, которая быладовольно несовершенной. Это первый спутник, основная задача которого— изучать деятельность других космических аппаратов, а не космос кактаковой. URL: http://www.isra.com/news/126 159.
• [8] Федеральная космическая программа России на 2006;2015 гг. утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22октября 2005 г. № 635. URL: http://www.roscosmos.ru/SpaccProg.asp.
• [9] Национальный доклад об исследованиях по проблеме космическогомусора в Российской Федерации в 2002 г. // Док. СЮН А/АС.105/С.1/L.267.
• [10] «Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве», принятые резолюцией 47/68 Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.1992, всей проблемы не решили. Поэтому врамках Научно-технического подкомитета Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях этим вопросом занимается Рабочая группа по использованию ядерных источников энергии вкосмическом пространстве по теме «Разработка международных технически обоснованных рамок задач и рекомендаций по обеспечению безопасности планируемого и в настоящее время прогнозируемого использования ядерных источников энергии в космическом пространстве». Рабочая группа осуществляет тесное сотрудничество с МАГАТЭ.
• [11] См.: Choc R., Jehn R. Classification of Geosynchronous Objects, Issue 11 (Darmstadt, Gcnnany, European Space Agency, European Space Operations Centre, February 2009).
• [12] 2 Council of EU, Brussels, 17 December 2008. Doc. 17 175/08 «Councilconclusions and draft Code of Conduct for outer space activities».
• [13] См.: Курс международного права. — Т. 5 / отв. ред. В.С. Всрсще-тин. —М" 1992,—С. 177.