Лицензирование космической деятельности

Согласно ст. VI Договора по космосу, «деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства — участника Договора». Тем самым, разрешительный порядок космической деятельности (КД) провозглашается основным инструментом наблюдения и контроля деятельности частного сектора в космической сфере.

Разрешительный порядок КД устанавливается государствами при соблюдении двух обязательных условий: обеспечить соответствие национальной космической деятельности требованиям международного космического права и общего международного права, а также обеспечить безопасность такой деятельности (ст. Ill, VI и VII Договора по космосу). На сегодняшний день разрешительный порядок национальной космической деятельности установлен законодательством Австралии, Австрии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Гонконга, Казахстана, КНР, Южной Кореи, Нидерландов, Российской Федерации, США, Украины, Франции, ФРГ, Швеции, ЮАР и Японии.

Так, в соответствии со ст. I (2) (е) Берлинского протокола к Конвенции о международных гарантиях в отношении подвижного оборудования применительно к космическому имуществу под лицензией подразумевается любое позволение, разрешение, концессия или эквивалентный документ, который предоставляется или выдается национальным, межправительственным или другим международным органом или службой, действующим в регулирующем качестве в соответствии с его полномочиями, производить, запускать, контролировать, использовать или управлять космическим имуществом или связанным с использованием орбитальных позиций или передач, излучением или приемом электромагнитных сигналов космическим имуществом.

На практике выделяются два вида государственного контроля КД: в отношении космической деятельности в целом и в отношении ее оператора. В отдельных правовых режимах введены особые механизмы выдачи разрешений операторам на каждый космический проект, и лицензий, которые не привязаны к конкретным программам. Например, одной из особенностей системы лицензирования космической деятельности США является выделение трех видов лицензий: 1) лицензии на запуск и возвращение ракетносителей многоразового использования; 2) лицензии на возвращение спускаемых объектов, иных, чем ракеты-носители многоразового использования; 3) лицензии на эксплуатацию объекта по осуществлению запусков и лицензии на эксплуатацию объекта по осуществлению возвращений. При этом все три вида лицензий подразделяются также на лицензии, выдаваемые на конкретный вид деятельности или виды деятельности, обладающие аналогичными параметрами, и лицензии «оператора», которые выдаются на комплексную деятельность с различными разрешенными параметрами, охватывающую ракеты-носители, спускаемые объекты или полезные нагрузки, относящиеся к одному и тому же виду или классу.

Лицензия должна охватывать как непосредственно КД, так и смежные направления, связанные с космосом. При несоблюдении этого условия может возникнуть ситуация, когда причиненный ущерб в ходе разрешенной деятельности не связан напрямую с КД, но государство будет вынуждено нести международную ответственность за наступившие неблагоприятные последствия.

Так, в Великобритании в лицензию могут быть включены условия, позволяющие в том числе проводить инспекцию объектов и оборудования лицензиата; требующие от лицензиата представления указанной Государственным секретарем информации относительно характера, порядка и места проведения, а также результатов деятельности лицензиата; требующие от лицензиата получения предварительного согласия от Государственного секретаря на любое планируемое отклонение от параметров орбиты и немедленного информирования Государственного секретаря о любом незапланированном отклонении; требующие от лицензиата проведения операций таким образом, чтобы не допустить загрязнения космического пространства, неблагоприятного воздействия на окружающую среду Земли или создания помех для деятельности других лиц по мирному исследованию и использованию космического пространства; и регулирующие размещение полезной нагрузки в космическом пространстве после завершения операций в рамках лицензии и требующие письменного уведомления Государственного секретаря о ее окончательном размещении.

Условия выдачи разрешения (лицензии) отражают оптимальный баланс интересов государства, обеспечивающего безопасность КД, и коммерческих предприятий, желающих осуществлять данную деятельность. Кроме того, во многих государствах путем лицензирования обеспечиваются также и интересы третьих сторон (лиц и государств) путем предъявления требования к обязательному страхованию от ответственности за ущерб или убытки, причиненные третьим сторонам. При этом, если, например, в Великобритании предъявляется требование к страхованию ответственности только перед третьими сторонами (как на территории государства, так и за его пределами), то в США требование распространяется и на ответственность частного лица перед государством за причиненный непосредственно ему ущерб.

Эффективная разрешительная система обеспечивает четкую правовую связь между государством и космической деятельностью, однако полностью не исключается вероятность несанкционированных космических операций. В таких случаях государство по-прежнему будет нести международную ответственность за национальную космическую деятельность, а также за нарушение своего международного обязательства обеспечить разрешительный порядок и постоянное наблюдение за национальной КД, которое установлено ст. VI Договора по космосу.

В Российской Федерации требование лицензирования КД содержится в ст. 9 Закона «О космической деятельности»^[1]. Порядок и условия выдачи лицензии регламентированы Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[2] и Положением о лицензировании космической деятельности^[3].

Согласно и. 3 Положения, лицензированию подлежат следующие работы и услуги, которые могут выполняться (оказываться) при осуществлении КД:

• — создание и производство космической техники, космических материалов и технологий, а также создание и реконструкция космической инфраструктуры;
• — монтаж оборудования, ввод и прием в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, их доработка, ремонт и реконструкция;
• — подготовка средств выведения и космических объектов к запуску;
• — подготовка космонавтов к полету на космических кораблях и научно-методическое обеспечение пилотируемых космических полетов;
• — запуск и управление полетом космических объектов;
• — использование (эксплуатация) космической техники, космических материалов и космических технологий, в том числе проведение исследований и экспериментов с применением космической техники, а также прием и (или) обработка информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли;
• — международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства.

Обращают на себя внимание коллизии законодательных норм: в п. 1 ст. 2 Закона «О космической деятельности» использование космической техники, космических материалов и технологий является одним ш направлений КД, тогда как в Положении оно отнесено к работам и услугам при осуществлении КД. Кроме того, в п. 2 той же статьи закона указано, что создание (эксплуатация) космической техники, космических материалов и технологий представляют собой связанные с космической деятельностью услуги, тогда как их должно отнести к работам — что и сделано в п. 3 Положения.

Согласно п. 1 Положения, лицензирующим органом является Роскосмос. Во исполнение обязанности осуществлять постоянное наблюдение в отношении национальной космической деятельности, установленной в ст. VI Договора по космосу, Роскосмос правомочен осуществлять лицензионный контроль и принимать решение об отказе в предоставлении лицензии, приостановлении се действия или аннулировании при нарушении лицензиатом требований и условий, поименованных в п. 12 Положения. Лицензирование КД осуществляется Роскосмосом в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, а также Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования космической деятельности'.

В отличие от подавляющего большинства зарубежных нормативных правовых актов по лицензированию КД, российский законодатель не установил ответственности за нарушение лицензионных требований и иных применимых императивных норм, кроме приостановления или аннулирования лицензии.

Таким образом процедура лицензирования является в международном космическом праве инструментом исполнения государством его обязанности по осуществлению контроля за своей национальной космической деятельностью. Ненадлежащее осуществление лицензирования может обернуться для государства последствиями в виде абсолютной международно-правовой ответственности.

Однако уровень развития законодательства о лицензировании космической деятельности в государствах различается. Отчасти^[4]

это объясняется тем, что соответствующее законодательство разрабатывается в зависимости от степени развития космической деятельности в государстве, однако представляется, что законодательство о лицензировании должно предвосхищать развитие самой отрасли, чтобы государство не столкнулось впоследствии с отсутствием контроля в такой быстро развивающейся сфере.

К тому же в международной практике уже разработан комплекс приемов эффективного лицензирования космической деятельности, а требования, затрагивающие права третьих сторон, например, обязательное страхование ответственности, следует применять повсеместно.

• [1] Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663−1 «О космической деятельности // Российская газета. — 1993. — № 186.
• [2] Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 2011.— № 19,—Ст. 2716.
• [3] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня2006 г. № 403 «Об утверждении Положения о лицензировании космической деятельности» // СЗ РФ. — 2006. — № 28. — Ст. 3073.
• [4] Приказ Федерального космического агентства от 25 мая 2007 г.№ 51 «Об утверждении Административного регламента Федеральногокосмического агентства по исполнению государственной функции поосуществлению лицензирования космической деятельности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.— 2007,—№ 44,—2007.