Международная ответственность государств за космическую деятельность, осуществляемую негосударственными акторами

Согласно ст. 4−11 Проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния^[1], государства несут международную ответственность за противоправное поведение своих органов и должностных лиц, фактически действующих под руководством или контролем данного государства. Что касается иных (физических и юридических) лиц, их деяния нс входят в сферу международно-правовой ответственности государств.

Учитывая, что космическая деятельность в различных ее проявлениях служит источником повышенной опасности и может нанести значительный вред как отдельным государствам и лицам под их юрисдикцией, так и человечеству в целом, мировое сообщество пришло к выводу о том, что действующий в общем международном праве режим ответственности не является в полной мере гарантией стабильности и правопорядка в области КД. В этой связи была выработана уникальная для международного космического права формула:

«Государства — участники Договора несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того, чтобы национальная деятельность проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в настоящем Договоре. Деятельность неправительственных юридических^[2] лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства — участника Договора».

Тем самым, впервые в международном праве международная ответственность государств была распространена на любую деятельность любых лиц под их юрисдикцией.

По мерс увеличения масштабов КД вес больше частных организаций проявляют интерес к участию в ней. Так как действующее МКП непосредственно не регулирует частную космическую деятельность, международная ответственность за возможный ущерб, cle facto причиняемый космическими объектами неправительственных лиц, возлагается на государства, которые являются запускающими в отношении таких объектов на основании Конвенции об ответственности.

Однако в условиях коммерциализации КД категория международной ответственности за ущерб в зависимости от вины нс представляется актуальной. Во-первых, если ущерб причиняется в результате КД частных лиц без участия государства, затруднительно установить ответственное государство и еще сложнее — доказать его вину в силу отсутствия критериев вины. Во-вторых, КД, которая исторически осуществлялась государствами на свой риск и имела целью прорыв в космос, в новых условиях направлена на извлечение прибыли, а поскольку причиняемый ущерб означает существенные материальные потери, частный сектор заинтересован в гарантированном возмещении понесенного вреда. И в-третьих, возрастающая угроза столкновений космических объектов на орбите требует оперативного урегулирования потенциальных конфликтов, т. е. быстрого определения ответственной стороны и незамедлительного возмещения причиненного ущерба. В этой связи категория абсолютной ответственности является предпочтительной. Представляется целесообразным проработать на уровне Комитета ООН по космосу вопрос о возможности применения концепции абсолютной ответственности к ущербу в результате коммерческой КД вне зависимости от места причинения такого ущерба (па Земле, в воздушном пространстве и в космосе). Необходимые поправки к Договору по космосу (ст. VII) и Конвенции об ответственности (в первую очередь ст. II и III) могут быть предложены в форме дополнительных протоколов.

• [1] Принят к сведению резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН56/83 от 12.12.2001. Проект отразил важнейшие достижения международно-правовой теории и практики в сфере международной ответственности.
• [2] «В русском тексте Договора по космосу термин «non-governmentalentities» был переведен как «неправительственные юридические лица», что, однако, не вполне корректно, так как к категории «entities» относятсятакже и физические лица.