Система разрешения споров Всемирной торговой организации (ВТО)

Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГATT) было принято в 1947 г. Предметом регулирования ГАТТ были защитные или ограничительные меры, принимаемые одним государством в отношении импортных или экспортных товаров другого государства, а причиной для возникновения споров было несоответствие таких мер самому Генеральному соглашению. Обычно последствиями принятия защитных или ограничительных мер является прямой материальный ущерб. В практике торговых отношений подобные разногласия затрагивают как вопросы права, так и вопросы возмещения ущерба. Поэтому в практике ГАТТ была принята следующая концепция подхода к улаживанию возникающих разногласий: согласовать позиции сторон, а также принять меры к возмещению ущерба. По мере присоединения к ГАТТ новых участников и расширения ее компетенции на новые виды товаров и деятельности нормативное регулирование развивалось через соглашения ее участников¹. В целом систему разрешения споров в ГАТТ можно охарактеризовать как согласительную. На первом этапе разрешения спора применялись прямые переговоры (консультации) между сторонами. Если спор не был урегулирован, сторонам предписывалось прибегнуть к добрым услугам, посредничеству, примирению. Если и в этом случае не удавалось найти решение, то по требованию сторон дело передавалось на рассмотрение Совета представителей, который при помощи Генерального директора формировал жюри или рабочую группу для подготовки рекомендаций. Обязательного характера рекомендации не имели.

Главным результатом окончания Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 г. была кардинальная трансформация системы ГАТТ 1947 г., и в частности, его преобразование во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одной из ключевых новаций в институциональной структуре ВТО было установление процедуры разрешения споров, которая претерпела определенные изменения в сравнении с механизмом ГАТТ 1947 г.^[1] Договоренность о правилах и процедурах, регламентирующих урегулирование споров (или Договоренность об урегулировании споров), бы.

ла принята на Уругвайском раунде в виде Приложения 2 к Соглашению о ВТО и применяется с момента вступления его в силу с 1 января 1995 г. Названная договоренность содержит отсылки к упоминавшимся ранее правилам и процедурам ГАТТ, заменяя их новой системой урегулирования споров ВТО, которая строится на основе предшествовавшей системы ГАТТ¹.

С институционализацией ВТО изменилась и система разрешения споров. Теперь в разрешении спора возможны четыре этапа. Сначала стороны в споре прибегают к двусторонним или иным средствам, не выносящим обязательного решения. После этого неудовлетворенная сторона может обратиться в Орган по разрешению споров (ОРС), который создает жюри (panel). Функции ОРС выполняет Генеральный совет ВТО. Жюри рассматривает спор и предлагает свое решение, которое направляется также в ОРС. Одна из сторон может обратиться в Апелляционный орган. Решение данного органа также носит название «рекомендации»; обязательную для сторон силу рекомендации и жюри и Апелляционного органа приобретают после утверждения его ОРС. Характерной чертой этой системы является право ОРС ставить вопрос о компенсации ущерба, нанесенного «проигравшей» стороной «выигравшей» стороне.

Процедура разрешения споров ВТО может быть инициирована в случае, если подающее жалобу государство продемонстрирует, что преимущества, прямо либо косвенно вытекающие из соответствующего соглашения ВТО, аннулируются, либо сокращаются, либо достижение какой-либо цели соответствующего соглашения затрудняется в результате: невыполнения другой договаривающейся стороной своих обязательств согласно условиям данного соглашения; применения другой договаривающейся стороной любой меры, невзирая на то, противоречит ли она условиям данного соглашения или нет; либо существования любой другой ситуации.

Сроки рассмотрения споров в ОРС достаточно четко определены. Жюри рассматривает спор в течение шестидевяти месяцев со времени инициирования спора, а ее решение принимается ОРС не позднее чем по истечении одного года с момента учреждения жюри. Апелляционная жалоба рассматривается в течение двух-трех месяцев с момента распространения доклада жюри. Предполагается, что общий срок рассмотрения спора не превысит полутора лет, если только стороны спора не придут к соглашению о наличии исключительных обстоятельств.

Жюри формируются из высококвалифицированных правительственных и (или) неправительственных специалистов, которые преподавали международное торговое право или торговую политику, либо имели публикации в этой области, либо служили в качестве старших должностных лиц по вопросам торговой политики какого-либо члена ВТО (ст. 8.1 ДРС). Секретариат ОРС ведет список правительственных и неправительственных лиц, обладающих требуемой квалификацией. В отношении каждого из лиц указываются конкретные области компетенции по вопросам, относящимся к охваченным соглашениям. Секретариат предлагает сторонам спора кандидатуры лиц для выбора в качестве членов жюри.

Апелляционный орган появился впервые в системе ВТО, в системе разрешения споров в рамках ГАТТ его не было предусмотрено. Фактически в лице Апелляционного органа в рамках системы разрешения споров ВТО был создан судебный институт с постоянными судьями, действующими в личном качестве, уполномоченный рассматривать вопросы права. Необходимо иметь в виду, что в силу своего профессионального состава и стоящих перед ним задач, а также авторитета именно Апелляционный орган чаще всего осуществляет толкование права ВТО, в результате чего формулирует приобретающие юридическую концепции и подходы к разрешению споров в ВТО в частности и к международному торговому праву в целом.

Апелляционный орган — постоянный институт, он состоит из лиц, обладающих признанным авторитетом, которые доказали свою компетентность в области права, международной торговли и в общих вопросах, входящих в сферу охваченных соглашений. Состав Апелляционного органа должен широко отражать членский состав ВТО (ст. 17.3 ДРС). Апелляционный орган состоит из 7 арбитров, но каждое дело рассматривают трое арбитров, которые из своего состава выбирают председательствующего. Арбитры назначаются на четыре срока и могут быть назначены повторно еще на один срок. Работу Апелляционного органа возглавляет председатель, избираемый членами органа на 1 год, который отвечает за общее направление деятельности этого органа. На сегодняшний день в состав Апелляционного органа входят: Lilia R Bautista (Филиппины), Peter Van den Bossche (Бельгия), Ricardo RamHrez Hem6ndez (Мексика), Jennifer Hillman (США), Shotaro Oshima (Япония), David Unterhalter (ЮАР) и Yuejiao Zhang (Китай)^[2]. Апелляционный орган правомочен рассматривать апелляции на доклады жюри. Он вправе подтвердить, изменить или отменить правовые выводы и рекомендации жюри. Всего за 15 лет работы системы разрешения споров ВТО (1995 -2010 г. г.) 68% докладов жюри были обжалованы в Апелляционный орган (103 из 151 доклада)^[3].

Арбитраж ВТО. Арбитражное разбирательство предусматривается в качестве альтернативного способа урегулирования споров. Подобное использование арбитража оправданно: если добрые услуги, примирение или посредничество могут использоваться параллельно и не исключают использование жюри и Апелляционного органа, то цель арбитража — их заменить. Арбитраж используется по взаимному согласию сторон, которые договариваются о процедуре его проведения, стороны обязуются рассматривать решения арбитража как обязательные. Решение арбитража не может каким-либо образом затрагивать полномочия ОРС по толкованию норм соглашений ВТО. ОРС осуществляет контроль за выполнением решений арбитража в общем порядке. В случае если решение арбитража не выполняется, то могут быть задействованы механизмы предоставления компенсации и приостановления уступок.

Между тем, арбитраж не пользуется популярностью у членов ВТО. Причиной этого называют, в частности, то, что для обращения к нему необходимо согласие обеих сторон. Кроме того, в арбитражной процедуре не предусмотрена возможность обжалования решения в Апелляционный орган, а члены ВТО не хотят исключать для себя такую возможность. Однако право использовать альтернативные средства разрешения споров по взаимному согласию сторон придает механизму ВТО большую гибкость, делает его более разносторонним и предоставляет дополнительные возможности спорящим сторонам.

ОРС ВТО. Как уже было отмечено, ни жюри, ни Апелляционный орган не принимают решений. Рекомендации жюри и Апелляционного органа в форме доклада направляются ОРС, функции которого выполняет Генеральный совет ВТО. За 15-летнюю историю ВТО не было ни одного прецедента отклонения ОРС таких докладов.

Специфика разрешения споров ВТО заключена также в следующем. ОРС является органом политического характера с представительством высокого уровня от всех государствчленов, а следовательно, подверженных воздействию политических интересов соответствующих государств. На заседании ОРС, которое проводится в течение 30 дней с даты принятия доклада жюри или Апелляционного органа, сторона, на которую подана жалоба, информирует ОРС о своих намерениях в отношении выполнения рекомендаций и решений ОРС. Если практически невозможно немедленно выполнить рекомендации и решения ОРС, то заинтересованный член может это сделать в течение разумного периода времени, который согласовывается с ОРС и по общему правилу не может превышать 15 месяцев.

Разумным периодом времени является:

• а) период, предложенный заинтересованным членом, если такой период одобрен ОРС; или при отсутствии такого одобрения;
• б) период, взаимно согласованный сторонами спора в пределах 45 дней с даты принятия рекомендаций и решений; или при отсутствии такого соглашения;
• в) период, определенный путем обязывающего арбитража в течение 90 дней с даты принятия рекомендаций или решений. В таком арбитраже арбитр должен исходить из принципа, что разумный период времени для выполнения рекомендаций жюри или Апелляционного органа не должен превышать 15 месяцев с даты принятия доклада жюри или Апелляционного органа. Однако этот период в зависимости от конкретных обстоятельств может быть короче или длиннее. (Всего за 15 лет деятельности ВТО было создано 28 арбигражей.)

Таким образом, сложившаяся в ВТО система разрешения споров обладает элементом завершенности и продуманности, так как включает не только процедуры разрешения споров, но и процедуры контроля за выполнением в установленные сроки решений ОРС и применения к ответчику мер воздействия, если он не выполняет эти решения в установленные сроки, что является предпосылкой эффективности системы разрешения споров в ВТО. Незамедлительное выполнение рекомендаций и решений ОРС является необходимым для обеспечения эффективного урегулирования споров в интересах всех членов.

Таким образом, процедура разрешения споров ВТО представляет собой комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров. В данной процедуре урегулирования споров не используются такие термины, как истец и ответчик, что подчеркивает тот факт, что ОРС не является международной судебной инстанцией. Важно иметь в виду, что ни жюри, ни Апелляционный орган не принимают решений. Они рассматривают спор и принимают рекомендации (в форме докладов), которые получают статус решений только после того, как будут одобрены ОРС.

ОРС обладает обязательной юрисдикцией в отношении всех споров, вытекающих из подавляющего большинства соглашений ВТО. Такой подход является одним из нововведений Уругвайского раунда, благодаря чему рассмотрение споров должно было стать юридически более последовательным и предсказуемым.

Не вызывает сомнений, что в целом механизм разрешения споров ВТО является востребованным. На данный момент более 400 государств подали жалобы в ОРС ВТО, что свидетельствует о доверии государств-членов данной системе разрешения споров. Самыми активными участниками этого процесса являются Канада, США, Япония и ЕС. Однако и развивающиеся государства обращаются к ОРС ВТО и выигрывают международные торговые споры против развитых государств. Например, в деле «О бананах» (1997 г.) Эквадор получил право на применение санкций против ЕС.

• [1] ' Такие решения принимались в 1958, 1966, 1979, 1984, 1989 гг. См.: Рогов С. Н. Система разрешения международных торговых споров в ГАТТ и ВТО // Московскийжурнал международного права. — 1998. — № 1. — С. 80−86.
• [2] По данным на 01.11.2010 г.: http://www.wto.org/english/tratop_c/dispu_e/ab_members_dcscrp_e.htm.
• [3] См. док. ВТО WT/AB/I3 от 17.02.2010 г. «APPELLATE BODY. ANNUAL REPORT FOR 2009 (доступно на 01.11.2010 г.: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/ab_annual_report09_e.doc).