Принцип гуманизма. 
Этика государственной и муниципальной службы

Из конституционных требований и содержания принципов общественного служения и законности, предусматривающих обязанность государственного (муниципального) служащего обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, вытекает этический принцип гуманизма, выраженный в требовании уважения к человеку, веры в него, признания суверенитета и достоинства личности.

Гуманизм (лат. humanus — человечный) — нравственный принцип, в основе которого лежит признание ценности человека как личности, его право на защиту человеческого достоинства, свободу, счастье, проявление и развитие своих способностей на основе равенства, человечности и справедливости.

Принцип гуманизма составляет основу содержания ст. 21 Конституции РФ, которая гласит: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его ущемления».

В качестве правовой нормы этот принцип закреплен в подп. 2 п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Следуя принципу гуманизма, государственный и муниципальный служащий обязан:

• — признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
• — защищать суверенитет, честь и достоинство личности;
• — уважать честь и достоинство гражданина, его деловую репутацию, способствовать сохранению социально-правового равенства индивидов;
• — исходить из того, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности;
• — проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств;
• — учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий;
• — способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Признание верховенства Конституции РФ влечет за собой необходимость обеспечения прав человека и гражданина, одним из важнейших среди которых является право на защиту своей чести и достоинства.

Руководствуясь принципом гуманизма, государственный и муниципальный служащий обязан:

• — строить свои отношения с гражданами и коллегами по службе на основе уважения к человеческому достоинству и признания самоценности каждой личности;
• — проявлять внимательность и вежливость в обращении с гражданами и представителями организаций;
• — соблюдать корректность в отношениях с коллегами по службе;
• — своим поведением способствовать созданию в коллективе духа взаимоуважения, сотрудничества и открытости;
• — сдержанностью, официальностью, традиционностью и аккуратностью своего внешнего вида способствовать укреплению имиджа государственного и муниципального служащего, уважения и доверия граждан к государственным и муниципальным органам;
• — обеспечить конфиденциальность ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей информации, затрагивающей частную жизнь, честь и достоинство гражданина.

Государственный и муниципальный служащий не вправе:

• — позволять себе грубость, пренебрежительный тон, заносчивость, предвзятые замечания, неправомерные, незаслуженные обвинения, угрозы, оскорбительные выражения и иные действия, оскорбляющие человеческое достоинство, препятствующие нормальному общению или провоцирующие противоправное поведение;
• — допускать курение во время совещаний, бесед, служебного общения с гражданами.

Исторический экскурс

К сожалению, исторически обеспечение защиты достоинства не входило в число приоритетов российской государственной службы. Право на попрание человеческого достоинства было закреплено на Руси даже в служебном этикете обращения государственных служащих к государю, требовавшем включать в подпись перед фамилией самоназвание «холоп твой». При Петре I челобитные, т. е. обращения на имя императора, следовало подписывать не только именем и фамилией, но и самоназванием «Вашего императорского величества нижайший раб». Не имевшие по возрасту чина и не находившиеся на службе дворяне перед подписью обязаны были ставить самоназвание «недоросль».

«В России достоинство человека есть великое препятствие в его служебном продвижении, тогда как негодяй и полукретин, который ни разу не покинет службы, в конце концов достигнет в ней чинов высочайших», — писал еще в середине XIX столетия историк и публицист князь П. В. Долгоруков^[1].

Сегодня, однако, становится очевидным, что «взаимоуважительный устойчивый психологический контакт между управленческим персоналом и гражданами — залог того доверия между государством и обществом, на котором, в конечном счете, зиждется эффективность управления и управляемость как таковая»^[2].

Насколько сегодня служебное поведение государственных служащих отвечает требованию принципа гуманизма, можно судить по данным социологических опросов населения. 39,4% опрошенных граждан на вопрос «Какие, по Вашему мнению, негативные качества наиболее присущи государственным служащим?» 64,5% ответили: безразличное, неуважительное отношение к людям^[3]. Эти цифры — показатель серьезных профессионально-нравственных деформаций в сознании и поведении гражданских служащих, что усиливает значимость принципа гуманизма и его место в системе этических принципов государственной и муниципальной службы.

Конкретизируясь в этических нормах, этот принцип находит выражение во внешних формах поведения государственных и муниципальных служащих, проявляясь в характере их взаимоотношений как во внутренней среде в служебных ситуациях, так и в отношениях с гражданами, обращающимися в государственные и муниципальные органы и организации по своим житейским проблемам.

• [1] Цит. по: Пайпс Р. Россия при старом режиме. М.: Независимая газета, 1993. С. 168.
• [2] Ионова А. И. Этика и культура государственного управления. С. 66.
• [3] См.: Магомедов К. О. Актуальные проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации. С. 14.