Виды предпринимательской деятельности по лесопользованию

Одним из основных и распространенных видов предпринимательской деятельности является заготовка древесины. Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений и вывозом из леса древесины. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Следует обратить внимание на то, что заготовка древесины с правовой точкой зрения представляет собой не только рубку древесины, а целый комплекс действий: трелевку, частичную переработку, хранение срубленной древесины на землях лесного фонда и вывоз ее из леса. Включение данного правила в ЛК РФ очень важно, поскольку позволяет определить срок исполнения обязательства по заготовке древесины, осуществляемой на основе договора аренды лесного участка.

По общему правилу, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (ч. 8 ст. 29 ЛК РФ). В случае если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование (ч. 1 ст. 29.1 ЛК РФ). В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 2 ст. 29.1 ЛК РФ).

Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять на землях лесного фонда строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 16 ЛК РФ, для заготовки древесины допускается осуществление рубок:

• 1) спелых, перестойных лесных насаждений;
• 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
• 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, определенных в ст. 13, 14 и 21 ЛК РФ.

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок (ч. 1 ст. 17 ЛК РФ). Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников либо групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Лесное законодательство ограничивает вырубку лесов. В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возраст и порядок исчисления расчетной лесосеки установлен приказом Рослесхоза от 27 мая 2011 г. № 191 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки».

Для заготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий), а также расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесные насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 ЛК РФ, утверждены приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. № 474. В соответствии с п. 12 данных Правил при заготовке древесины:

• — не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;
• — не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами;
• — требуется сохранять дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;
• — запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению;
• — не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке;
• — не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки и др.

С заготовкой древесины тесно связана заготовка живицы, которая осуществляется в форме предпринимательской деятельности. Заготовка живицы осуществляется только в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины (ч. 2 ст. 31 ЛК РФ). В подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым назначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины. Подсочкой в соответствии с ч. 1 ст. 18 ЛК РФ является процесс нанесения на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора живицы, древесных соков.

Живица — это сиропообразное, смолистое вещество цвета светлого янтаря, выделяющееся при поранении хвойных деревьев — ели, сосны, кедра, пихты, лиственницы^[1]. Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса.

Правила заготовки живицы утверждены приказом Рослесхоза от 24 января 2012 г. № 23 «Об утверждении Правил заготовки живицы».

Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса. Заготовка живицы осуществляется в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. В подсочку передаются спелые и перестойные лесные насаждения.

Как и при осуществлении других видов предпринимательской деятельности, но использованию лесов, правоустанавливающим документом является договор аренды.

Пунктом 7 Правил не допускается проведение подсочки:

• — лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;
• — лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;
• — лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством РФ не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;
• — лесных насаждений, расположенных на постоянных лесосеменных участках, лесосеменных плантациях, генетических резерватах, а также плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос.

Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород) (ч. 1 ст. 42 ЛК РФ). Данный вид деятельности не следует смешивать с лесовосстановлением. К лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Данные лесные культуры создаются с целью получения конкретной продукции: определенных сортиментов (балансовой древесины, пиловочника и др.), новогодних елок и др.

«Плантационное лесовыращивание представляет собой специализированное высокоэффективное лесохозяйственное производство, направленное на создание и выращивание высокопродуктивных культур — плантаций для получения в большом количестве и в сокращенные сроки заданного вида древесного сырья по сравнению с традиционным ведением лесного хозяйства»¹.

Это новый перспективный вид использования лесов, который появился впервые в действующем ЛК РФ. Он может позволить решить не только экономические, но и экологические проблемы, порождаемые в результате вырубки лесов.

В зарубежных странах довольно большое распространение получило плантационное лесоразведение, прежде всего хвойных пород. Площади, занятые ими, постоянно увеличиваются в странах Латинской Америки. Импорт хвойной древесины дорого обходился странам Новой Зеландии и Австралии. По этой причине в Новой Зеландии еще в 1920;е гг. были заложены первые плантации хвойных пород деревьев. В Венгрии и Болгарии на лесных плантациях выращивают белую акацию. В странах Восточной и Юго-Восточной Африки, в Австралии на плантациях выращивают некоторые виды эвкалиптов^[2][3].

В настоящее время лесные плантации создаются в Нижегородской и Ульяновской областях во исполнение Киотского протокола.

Особенностью данного вида использования лесов является то, что согласно ч. 5 ст. 42 на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности, регулируемой ст. 32 ЛК РФ, либо гражданами для собственных нужд в потребительских целях (ст. 33 ЛК РФ).

Согласно ст. 32 ЛК РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса. К ним относятся: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Представляется, что название данного вида использования лесов неудачно. На это обращено внимание в литературе. «Довольно трудно назвать недревесными пни, бересту, которую сдирают с деревьев, кору других деревьев, лапник деревьев хвойных пород, ели для новогодних праздников»^[4].

Поэтому название данного вида использования лесов, применявшееся в ЛК РФ 1997 г., более предпочтительно — заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.). Целесообразно было бы вернуть это название.

Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках (ч. 3 ст. 32 ЛК РФ).

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков. В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков (ч. 4.1 ст. 32 ЛК РФ).

Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов утверждены приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 г. № 512. В соответствии с ними заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, являющихся порубочными остатками при заготовке древесины, но договору аренды лесного участка или договору купли-продажи лесных насаждений, не требует оформления дополнительного договора и не считается отдельным видом использования лесов. Лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, обязаны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЛК РФ заготовленные недревесные лесные ресурсы являются собственностью арендатора лесного участка. Требования к использованию лесов при осуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов установлены разд. III Правил.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в установленном порядке в районах, загрязненных радиоактивными веществами^[5]. Кроме того, рассматриваемый вид использования лесов может ограничиваться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.

Разделом II Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов установлены права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.

Граждане, юридические лица, использующие леса для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, имеют право:

• — осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка;
• — создавать согласно ч. 1 ст. 13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);
• — иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства РФ.

Арендаторы несут следующие обязанности:

• — составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛК РФ;
• — осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;
• — соблюдать условия договора аренды лесного участка;
• — осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);
• — соблюдать требования п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417;
• — в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЛК РФ подавать ежегодно лесную декларацию;
• — в соответствии с ч. 1 ст. 49 ЛК РФ предоставлять отчет об использовании лесов;
• — в соответствии с ч. 1 ст. 60 ЛК РФ предоставлять отчет об охране лесов;
• — в соответствии с ч. 1 ст. 60.11 ЛК РФ предоставлять отчет о защите лесов;
• — в соответствии с ч. 4 ст. 91 ЛК РФ предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ;
• — выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 34 ЛК РФ заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. Фактически в одной статье ЛК РФ объединены два разных вида использования лесов. В ч. 2 ст. 34 перечислены виды пищевых лесных ресурсов: дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Как и при заготовке и сборе недревссных лесных ресурсов, граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.

Лесной кодекс РФ предоставляет право гражданам, юридическим лицам, осуществляющим заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, на предоставленных им лесных участках размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки (ч. 4 ст. 34 ЛК РФ).

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений осуществляются на основе Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденных приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 г. № 511. Важно обратить внимание на то, что в соответствии с п. 1 данных Правил они не регулируют отношения при заготовке пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных растений для собственных нужд граждан.

Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ или которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Кроме того, запрещена заготовка деревьев и кустарников, включенных в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 г. № 513.

В целом порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений незначительно отличается от порядка заготовки и сбора недревссных лесных ресурсов, который был уже рассмотрен. Например, при этих двух видах использования лесов почти совпадает круг прав и обязанностей арендаторов.

При этом, конечно, требования, установленные частью IIJ Правил, к заготовке отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений полностью отличаются от требований к использованию лесов при осуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов. Так, заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется строго в установленные сроки. Сроки заготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массового созревания урожая. Запрещается рубка плодоносящих деревьев и обрезка ветвей для заготовки плодов (п. 14 Правил).

Порядок заготовки орехов иной. Способы заготовки орехов указываются в договоре аренды. При заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников. Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду для заготовки орехов, обеспечивают сохранность орехоплодных насаждений (п. 15 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Данный вид использования лесов носит комплексный характер: регулируется не только лесным законодательством, но и законодательством о животном мире. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с федеральными законами от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об охоте). Лесной кодекс РФ устанавливает лишь правовые основы использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта РФ. Это позволяет учесть региональные особенности ведения охоты — видовой состав охотничьей фауны, сезонные условия и другие природные особенности.

Специальные законы, устанавливающие правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, приняты во многих субъектах РФ¹. В них предусмотрено, что лесные участки для ведения охотничьего хозяйства предоставляются на основании договора аренды. Лесные участки для данных целей должны использоваться в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов. Ведение охотничьего хозяйства осуществляется способами, исключающими негативное воздействие на природные ресурсы.

Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Они должны быть обособлены от угодий общего пользования. В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков, в том числе ограждений. При этом в данной статье не определены критерии временности постройки и в чем именно может заключаться осуществление благоустройства участка земель лесного фонда. Это создает условия для различных злоупотреблений, когда под видом временных построек на землях лесного фонда могут строиться капитальные строения, дачи.

Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Законом об охоте, и договоров аренды лесных участков. В соответствии со ст. 27 этого Закона охотхозяйственные соглашения заключаются с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами^[6][7].

На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с Законом об охоте. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст. 11 ЛК РФ.

• [1] Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова.М., 1997. С. 271. Автор комментария — В. Д. Новосельцев.
• [2] Крассов О. И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. С. 189.
• [3] См.: Там же.
• [4] Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 2007. С. 60. Автор главы — В. В. Зелесский.
• [5] См.: постановление Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
• [6] См.: Закон Оренбургской области от 10 октября 2007 г. № 1619/342−1У-03 «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьегохозяйства»; Закон Саратовской области от 11 сентября 2007 г. № 168-ЗСО «О правилахиспользования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйствана территории Саратовской области».
• [7] Использование участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства без оформления соответствующих разрешительных документов является основанием для удовлетворения требования о взыскании ущерба, причиненного самовольным использованием участкалесного фонда, подробнее см.: постановление ФАС Дальневосточного округа от 18 декабря2007 г. № Ф03-А37/07−1/5517 по делу № А37−590/07−10.