Академические права обучающегося в соответствии со ст. 34 ч. 1

• 1. Право выбора образовательной организации. Обучающийся имеет право на выбор организации, осуществляющей образование (это могут быть образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, индивидуальные предприниматели), а также форм получения образования, форм обучения после получения основного общего образования или после достижения 18 лет (п. 1 ч. 1).
• 2. Право на информацию об образовательной организации. По требованию обучающемуся должны быть предоставлены: свидетельство о государственной регистрации, устав, лицензия на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации, учебная документация, другие документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации (п. 18 ч. 1).
• 3. Право на свободу формирования содержания образования. Законодательством предусмотрено право обучающегося участвовать в формировании содержания своего профессионального образования при условии, что будут соблюдены требования федеральных государственных образовательных стандартов. Исключения могут возникнуть при условии целевого обучения, в этом случае указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении, (п. 4 ч. 1). Также обучающийся может осуществлять выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования) (н. 5 ч. 1). При освоении одной образовательной программы законом предусматривается право на одновременное освоение любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в этой же организации, а также в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (п. 6 ч. 1). Кроме того, предусматривается возможность одновременного освоения нескольких основных профессиональных образовательных программ.
• 4. Право на участие в управлении. Обучающемуся предоставляется право участвовать в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом (п. 17 ч. 1).
• 5. Право на комфортные условия для получения образования. Условия в образовательной организации должны обеспечивать право обучающегося на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорблений личности, на охрану жизни и здоровья (п. 9 ч. 1); на свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений (п. 10 ч. 1).

Требования к образовательной организации и правила в рамках обеспечения охраны здоровья изложены в ст. 41 ФЗ-273.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя (ч. 1 ст. 41):

• 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
• 2) организацию питания обучающихся;
• 3) определение оптимальной учебной, внеучебиой нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
• 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;
• 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;
• 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;
• 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;
• 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
• 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
• 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Образовательной организацией должны учитываться особенности психофизического развития и состояния здоровья обучающихся, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (п. 2 ч. 1).

Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается (п. 3 ч. 1 ст. 43).

Требования к образовательной организации и правила в рамках обеспечения психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, изложены в ст. 42 ФЗ-273.

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя:

• 1) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
• 2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;
• 3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;
• 4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании заявления или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей).

Обучающийся имеет право:

• • на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами (п. 3 ч. 1);
• • бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации (п. 20 ч. 1);
• • пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации (в порядке, установленном локальными нормативными актами) (и. 21 ч. 1);
• • развитие своих творческих способностей и интересов (например, посредством участия в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях) (и. 22 ч. 1);
• • участие в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций (ч. 23); также предполагается право на получение направления для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств (п. 24 ч. 1);
• • опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе (п. 25 ч.1);
• • поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности (п. 26 ч. 1).

В соответствии со ст. 35 ФЗ-273 обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,

бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

К организационным условиям, на которые обучающийся имеет право, можно отнести:

• • отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (п. 8 ч. 1);
• • каникулы — плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком (п. 11 ч. 1);
• • академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск, но беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами (п. 12 ч. 1);
• • переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п. 14 ч. 1);
• • перевод для получения образования, но другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании (п. 13 ч. 1);
• • перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования (п. 15 ч. 1);
• • восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании (п. 16 ч. 1);
• • обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 17 ч. 1);
• • совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана (п. 18 ч. 1);
• • получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки (п. 28 ч. 1);
• • иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

Важно отметить, что при реализации образовательного процесса должны соблюдаться общие права ребенка, закрепленные Конвенцией о правах ребенка^[1], принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.

Меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся. Законом об образовании (ч. 2 ст. 34) предусматриваются меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (включая ФЗ-273), законами субъектов Российской Федерации. К этому комплексу мер относятся следующие.

• 1. Полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем. Чаще всего полное государственное обеспечение из средств бюджета получают дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; обучающиеся в созданных органами государственной власти специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типов для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением; обучающиеся в государственных общеобразовательных организациях со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус» и др.
• 2. Обеспечение питанием. Требования к образовательной организации и правила в рамках обеспечения питанием изложены в ст. 37 ФЗ-273. Чаще всего обеспечение питанием (завтрак или обед) из средств бюджета получают обучающиеся по очной форме обучения в государственных общеобразовательных организациях, муниципальных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, если они являются: детьми-сиротами; детьми, оставшимися без попечения родителей; детьми из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе; детьми из многодетных семей; обучающимися, получающими начальное общее образование; обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья. Для регулирования вопросов организации бесплатного питания и выдачи продовольственных пайков обучающимся образовательным организациям рекомендуется разработать локальный акт — Положение о порядке и организации бесплатного питания учащихся школы.
• 3. Обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с настоящим Федеральным законом и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях. Требования к образовательной организации и правила в рамках вопроса по предоставлению жилых помещений в общежитии изложены в ст. 39 ФЗ-273. Общежитие предоставляется лицам, которые обучаются:
  • — по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования;
  • — по очной форме обучения.
• 4. Транспортное обеспечение. Требования к образовательной организации и правила в рамках вопроса о транспортном обеспечении изложены в ст. 40 ФЗ-273. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя следующее.
• • Организацию бесплатной перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (ч. 2 ст. 40). Обеспечение обучающимся права на бесплатную перевозку до образовательных организаций и обратно может осуществляться как на собственном школьном автобусе образовательной организации, так и путем заключения договоров с организациями, осуществляющими автомобильные перевозки.

Данное направление не остается без внимания государства. Например, в целях обеспечения прав обучающихся, особенно в отдаленных сельских районах, на бесплатную перевозку до образовательных организаций в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2006—2008 гг. сельские школы получили более 9,8 тыс. школьных автобусов (распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р «О Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года»); организация и стандартизация перевозок детей специализированными транспортными средствами («школьный автобус») предусмотрены в Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013—2020 годах», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1995;Р.

• Предоставление обучающимся в соответствии с законодательством РФ мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств федерального бюджета по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Порядок проезда определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предусмотрен бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси)), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ, являющихся челнами многодетной семьи. Приказом МПС РФ от 27 октября 1998 г. № 26Ц «Об изменении периода льготного проезда отдельных категорий учащихся в пригородных поездах» в целях более полного обеспечения реализации права школьников (кроме проживающих в сельской местности) и учащихся средних специальных и дневных высших учебных заведений на льготный проезд к месту учебы и обратно в пригородных поездах установлено, что школьники (кроме проживающих в сельской местности) и учащиеся средних специальных и дневных высших учебных заведений пользуются правом проезда с 50-ироцентной скидкой в пригородных поездах в период с 1 сентября по 15 июня.

5. Получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат. Требования к образовательной организации и правила в рамках вопроса о предоставлений социальных денежных выплат изложены в ст. 36 ФЗ-273. Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ (ч. 1 ст. 36). Выделяют следующие виды стипендий (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Виды стипендий.

• 6. Предоставление образовательного кредита.
• 7. Иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

Обязанности и ответственность обучающихся. Обязанности и ответственность обучающихся определяются ст. 43 ФЗ-273. Обучающиеся обязаны (ч. 1 ст. 43):

• 1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;
• 2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
• 3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию;
• 4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися;
• 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязанности обучающихся могут быть прописаны в Уставе образовательной организации, а также закрепляются локальными актами, на уровне как субъекта РФ, так и образовательного учреждения. Круг обязанностей обучающихся различен в зависимости от типа образовательного учреждения. Так, например, Приказом Госкомспорта СССР от 9 апреля 1987 г. № 228 «О введении в действие Положения о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта» для учащихся ДЮСШ, СДЮШОР предусмотрены дополнительные обязанности, в частности: постоянно повышать свою теоретическую, общую и специальную физическую подготовку; совершенствовать спортивное мастерство; выполнять намеченные планы индивидуальных и групповых занятий, соблюдать спортивный режим и гигиенические требования, систематически вести дневник спортсмена и др.

За неисполнение или нарушение Устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 4 ст. 43 ФЗ-273). Порядок применения дисциплинарных взысканий регулируется Приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания».

Меры дисциплинарного взыскания не могут применяться в следующих случаях (ч. 5—6 ст. 43 ФЗ-273):

• • к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования;
• • к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости);
• • к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска, но беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.

Основные права и обязанности родителей (законных представителей) закреплены в Семейном кодексе РФ (СК РФ). Согласно ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

• 1. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
• 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Закон об образовании поддерживает эти права, закрепляя преимущественное право родителей (законных представителей — табл. 4.3) на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами (ч. 1 ст. 44 ФЗ-273). Статья 44 ФЗ-273 регламентирует правовой статус родителей в сфере образования.

Таблица 43

Законные представители ребенка.

Права и обязанности родителей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» порядке.

В соответствии со ст. 44 ФЗ-273 родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:

• 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-иедагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
• 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. При этом ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации;
• 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
• 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;
• 5) защищать права и законные интересы обучающихся;
• 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся. В связи с тем, что на сегодняшний день в образовательных организациях достаточно часто проводятся психологические, психолого-педагогические тестирования, например, при диагностике интеллектуальных способностей обучающихся, следует помнить о необходимости получения согласия родителей на проведение этих мероприятий. В противном случае существует потенциальный риск для образовательной организации, связанный с обращением родителей за защитой данного права, поскольку обследование их детей проводилось без их согласия;
• 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации. Родители (законные представители) могут входить в органы управления образовательной организацией (попечительские советы, родительские советы, управляющие советы). Порядок такого участия, а также количество органов управления должны быть закреплены в уставе организации.

Законом об образовании в ст. 2 провозглашен принцип государственнообщественного управления образованием, популярной формой которого становится Управляющий совет, как коллегиальный представительный орган реального совместного управления школой в целом со стороны учредителя, директора, представителей учителей, других работников школы, учащихся и их родителей (законных представителей), представителей «внешкольной», но заинтересованной в делах школы, активной общественности^[2];

8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

Как можно заметить, права родителей (законных представителей) во многом совпадают с правами самих обучающихся. Это связано с тем, что пока обучающийся не достиг возраста 18 лет, за соблюдением его прав следят родители, и, соответственно, они в полной мере обладают его правами.

Также в ч. 4 ст. 44 выделяются обязанности, по сути, сводящиеся к осуществлению контроля и информационного сопровождения процесса получения ребенком образования. Так, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны:

• 1) обеспечить получение детьми общего образования;
• 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;
• 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Родители (законные представители) несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Однако меры ответственности родителей Законом об образовании не предусмотрены, так как они не являются непосредственными участниками образовательного процесса и не связаны с образовательной организацией трудовыми отношениями, поэтому дисциплинарная ответственность в отношении них не применяется.

Меры ответственности родителей предусмотрены СК РФ. В соответствии со ст. 69, 73 СК РФ родители (или один из них) могут быть ограничены в родительских правах, а также лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения своих обязанностей, злоупотребляют своими родительскими правами. Однако ограничение, либо лишение родительских прав как крайне жесткая мера применяется редко и за более существенные нарушения родителями своих обязанностей, чем просто нарушение обязанностей в сфере образования^[3].

Для осуществления родителями своих прав и выполнения обязанностей органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации призваны оказывать им помощь в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития (ч. 2 ст. 44).

Обучающиеся и их родители (законные представители) имеют право защищать свои права, обращаясь в советующие инстанции: в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, или использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты своих прав и законных интересов (ст. 45).

Для урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений, но вопросам реализации права на образование в организации создается комиссия по урегулированию споров, в состав которой входит равное число представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 2—3 ст. 45). Работа комиссии регулируется специально созданным локальным актом — Положением о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

В целях усиления гарантий защиты прав, свобод и законных интересов участников образовательного процесса в образовательном учреждении, а также восстановления их нарушенных прав, рекомендуется вводить в структуру органов общественного управления образовательной организацией уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса. Деятельность Уполномоченного регулируется соответствующим локальным актом — Положением об уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса в образовательной организации.

Права и обязанности педагогических работников. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 47 ФЗ-273).

К академическим правам педагогических работников относятся:

• 1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;
• 2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания. В данной формулировке обращает на себя внимание термин «педагогическая обоснованность». С одной стороны, это «ограничитель» заявленной свободы выбора педагога, с другой — это необходимое условие для обеспечения защиты прав обучающихся. Педагогическая обоснованность — это совокупность критериев, учитывающих особенности среды, в которой применяются те или иные методика, форма и средства обучения, с учетом индивидуальных особенностей обучающихся, уровня и содержания образовательной программы, особенностей педагога^[4]. Таким образом, выбирая методику или форму обучения, педагог должен ориентироваться не только на свои предпочтения, но и на то, насколько эффективно эти методы позволят достичь целей и задач, стоящих перед образованием конкретной ступени (уровня), насколько они будут соответствовать требованиям Закона, образовательных стандартов. Кроме того недопустимо использование методик, форм и средств обучения, сопряженных с психическим и физическим насилием над обучающимися, аморальными методами воспитания и обучения и т. п. Контроль за педагогической обоснованностью должна осуществлять образовательная организация. При этом необходимо отметить, что на данный момент отсутствует четкая критериальная база, позволяющая оценить обоснованность выбора педагогом той или иной методики, форм, средств;
• 3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) (разработка авторских программ является правом, а не обязанностью педагога);
• 4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании. Важно помнить, что при выборе учебных пособий и учебников необходимо ориентироваться на федеральный перечень учебных пособий, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ. Порядок формирования федерального перечня учебников установлен Приказом Минобрнауки РФ от 5 сентября 2013 г. № 1047 «Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»;
• 5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;
• 6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;
• 7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также на доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
• 8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;
• 9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном Уставом этой организации. Кроме Устава могут быть приняты другие локальные акты, определяющие порядок участия педагогических работников в управлении организацией. Однако стоит отметить, что на сегодняшний день не существует полноценного правового механизма, обеспечивающего реальное участие педагогов в управлении образовательной организацией, на практике право на такое участие часто реализуется формально;
• 10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации;
• 11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
• 12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;
• 13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников. На данный момент нормы педагогической этики не закреплены на федеральном уровне. Это означает, что образовательная организация вправе самостоятельно определять нормы педагогической этики и закреплять их через принятие локального нормативного акта, таким образом регулируя вопрос реализации академических прав. Принятие подобного локального нормативного акта должно быть согласовано с профсоюзной организацией, объединяющей более половины педагогических работников организации, или же (в том числе при отсутствии профсоюзной организации) большинством педагогических работников.

К трудовым правам педагогических работников относятся (ч. 5 ст. 47):

• 1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени. Трудовой кодекс РФ определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности. Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю. В ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю);
• 2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
• 3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации. Продолжительность отпуска зависит от категории педагогических работников и образовательной организации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724, продолжительность отпуска для учителя, работающего в общеобразовательной школе, составляет 56 календарных дней, а для воспитателя дошкольного образовательного учреждения — 42 календарных дня;
• 4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок предоставления отпуска определяется Положением о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, утвержденным Приказом Минобразования РФ от 7 декабря 2000 г. № 3570;
• 5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно и. 19 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии возникает у педагогических работников, имеющих определенный педагогический стаж — не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей;
• 6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Порядок постановки на учет, предоставления жилого помещения по договорам социального найма устанавливается Жилищным кодексом РФ (разделы III и IV);
• 7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В рабочее время педагога в зависимости от занимаемой должности входят различные виды деятельности (табл. 4.4). Более четко перечень выполняемых работ должен быть закреплен в трудовом контракте и должностных инструкциях. Соотношение учебной работы и других видов деятельности определяется с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника и закрепляется соответствующими нормативными актами организации, например, Положением о соотношении учебной (преподавательской) и другой педагогической работы педагогических работников в пределах рабочей недели или учебного года.

Таблица 4.4

Виды деятельности, выполняемые педагогом в рабочее время.

Обязанности и ответственность педагогических работников. Согласно ст. 48 педагогические работники обязаны:

• 1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой. Это означает, что педагог должен работать по утвержденной рабочей программе и реализовывать в полном объеме требования программы по содержанию образования;
• 2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики. Соблюдение правовых норм предполагает знание и выполнение требований законов РФ, включая Конституцию РФ, Закон об образовании, Гражданский кодекс и др. Нравственные и этические нормы, как и требования профессиональной этики, не отражены в законодательных документах, но они часто закрепляются внутренними нормативными актами образовательной организации, такими как Кодекс профессиональной этики учителя. Требование этого пункта закона согласуется с нормами ст. 43, где отражены права обучающегося, согласно которым, например, не допускается применение физического и психического насилия по отношению к обучающемуся;
• 3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;
• 4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;
• 5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;
• 6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;
• 7) систематически повышать свой профессиональный уровень;
• 8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании. Порядок похождения аттестации педагогическими сотрудниками изложен в ст. 49 ФЗ-273;
• 9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. Согласно ст. 213 ТК РФ периодические медицинские осмотры являются обязательными для некоторых категорий работников, к которым относятся и педагогические работники. Медосмотры осуществляются за счет средств работодателя. Работник не допускается к работе, если он отказывается проходить медосмотр или не проходит его в срок. Данные о прохождении медосмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки согласно п. 5 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• 10) проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Порядок прохождения обучения установлен Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»;
• 11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

Часть 1 ст. 48 содержит закрытый перечень^[5] обязанностей педагога. При этом большинство обязанностей в своих формулировках абстрактны и не подкреплены системой объективного оценивания их выполнения.

Часть 2 ст. 48 педагогическим работникам запрещает оказывать платные образовательные услуги, если одновременно выполняются три условия:

• • платная услуга носит образовательный характер;
• • платная услуга оказывается обучающемуся в образовательной организации, в которой работает педагогический работник;
• • оказание услуги приводит к конфликту интересов педагогического работника^[6].

Также запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации.

За невыполнение своих обязанностей педагогические работники несут ответственность (ч. 4 ст. 48), однако в ФЗ-273 не уточняются ни мера ответственности, ни ее характер. Стоит отметить, что на практике не существует нормативно-правовых актов, которые бы предусматривали административную или уголовную ответственность педагогических работников за невыполнение обязанностей, предусмотренных ст. 48 ФЗ-273. Единственная мера, озвученная Законом, — это учет исполнения (надлежащего или ненадлежащего) обязанностей при проведении аттестации.

Из перечисленного перечня обязанностей обращают на себя внимание п. 9 и п. 10 ч. 1 ст. 48. Мерой наказания за их невыполнение является то, что сотрудник не допускается к работе. Во всех остальных случаях предполагается только дисциплинарная ответственность, к которой работник привлекается в порядке, предусмотренном ТК РФ, включая такую меру ответственности, как прекращение трудового договора (ст. 336 ТК РФ).

• [1] Ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1ст. 54 Семейного кодекса РФ).
• [2] Седельников А. А. Управляющий совет — гражданское участие в управлении образованием // Управление школой. 2008. № 20.
• [3] Родители и иные законные представители обучающихся. Права и обязанности, ответственность родителей (законных представителей) // Реализация Федерального закона"Об образовании в Российской Федерации". URL: 11ир://273-фз.рф/оЬисЬеп1е/тобиН/obshcheobrazovatelnye-organizacii/8−07 (дата обращения: 25.02.2014).
• [4] Комментарий к ст. 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». URL: http://narodirossii.ru/?p=6552 (дата обращения: 16.12.2015).
• [5] Закрытый перечень — эго любой список с подведенной иод ним чертой, куда уженс могут быть добавлены новые элементы. Закрытый список может только уменьшаться.
• [6] Конфликт интересов — ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованностьв получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или можетповлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересамиобучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (п.ЗЗ ст. 2 ФЗ-273).