Закон Российской Федерации от 05. 03. 1992 № 2446-1 «О безопасности» (утратил силу)

Рассмотрение утратившего силу Закона РФ «О безопасности» 1992 г. является актуальным, поскольку он был первым основополагающим нормативным правовым актом в сфере безопасности, положения которого используются в теории национальной безопасности.

Этот закон состоял из пяти разделов, закреплявших правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определявших систему безопасности, ее функции, устанавливающих порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью в их деятельности.

По существу, он стал краеугольным камнем новой российской политики в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Важность этого закона заключалась в том, что он закрепил принципиально новый для нашей страны качественный подход к проблеме национальной безопасности, учитывающий интересы личности и общества. В нем впервые была определена безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Такой подход позволил отойти от прежней узкой трактовки безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность, да и та сводилась в основном только к безопасности идеологии и недопущению какой-либо оппозиции.

В соответствии с этим законом впервые произошло деление безопасности в зависимости от местонахождения источника угрозы на два вида: внутреннюю и внешнюю. Такое деление является весьма важным, так как позволяет классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности и укрепить терминологическое единообразие при характеристике сферы безопасности.

В данном законе впервые были определены принципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. Особенно важным является принцип баланса интересов, позволяющий учитывать интересы всех объектов национальной безопасности.

Статья 7 рассматриваемого закона была посвящена соблюдению прав и свобод граждан при обеспечении безопасности. В соответствии с этой статьей граждане, общественные и иные организации и объединения имели право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности законом предусматривалась разработка системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяющих основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формирование или преобразование органов обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Закон закрепил модель разграничения полномочий между законодательными и исполнительными органами власти в сфере обеспечения безопасности. Основным субъектом обеспечения безопасности было определено государство, осуществлявшее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

К сожалению, в данном законе не было сформулировано понятие «обеспечение безопасности» как функции государства, и поэтому не определены цели, формы, методы и средства этого вида деятельности. С точки зрения права основы государственной политики в области безопасности, представленные в Конституции РФ, должны быть конкретизированы в законе в виде механизма, форм, методов и средств обеспечения безопасности, регулирующих нормы общественных отношений в этой области.

Однако в ст. 2 рассматриваемого закона были представлены субъекты обеспечения безопасности, к которым относились не только государство как основной субъект обеспечения безопасности, но и граждане, общественные и иные организации и объединения, которые обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

В разделе III этого закона были установлены общие положения о порядке формирования, структуре и функционировании Совета Безопасности РФ, который получил статус конституционного органа, осуществляющего подготовку решений Президента России в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности РФ впервые был наделен полномочиями по рассмотрению вопросов внутренней и внешней политики страны в области обеспечения безопасности, стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

Однако жизнь не стоит на месте, и существующие угрозы национальной безопасности трансформировались под воздействием мировой глобализации, появились многие новые угрозы. В настоящее время этот закон не смог бы решать в полном объеме всех поставленных задач, как несколько десятков лет назад. Он принимался в других политических условиях, поэтому содержал противоречащие Конституции РФ положения и термины. Л. И. Шершнев справедливо отмечал, что этот закон «бесславно отжил свое, хотя без него, может быть, было бы еще хуже».

Новые угрозы и вызовы изменили содержание и направленность деятельности российского государства по обеспечению национальной безопасности. Соответственно потребовались корректировка закона, расширение и уточнение целей и задач, стоящих перед Россией в этой области, а также полномочий органов государственной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов национальной безопасности, предусмотренных законодательством РФ.