Экономическое районирование России

Экономическое районирование — выделение системы соподчиненных экономических районов страны или региона, отражающих сложившееся географическое разделение труда.

Основная цель экономического районирования — оптимизация территориального планирования, прогнозирования и осуществления социальноэкономической региональной политики.

Согласно Э. Б. Алаеву^[1], экономический район — территориально целостная часть народного хозяйства страны, обладающая следующими признаками:

• • специализацией как основной народнохозяйственной функцией (специализация данного района на определенных производствах и услугах в какой-то мере соответствует его географическому положению, природным, экономическим и социальным условиям и основана на рациональном разделении труда с другими районами);
• • комплексностью, понимаемой, в широком смысле, как взаимосвязь важнейших элементов экономической и территориальной структур района (при этом имеется в виду, что эта взаимосвязь способствует как эффективному выполнению основной народнохозяйственной функции, так и рациональному удовлетворению местных потребностей);
• • управляемостью, заключающейся в наличии определенных структур — отраслевой и территориальной, как материальной основы взаимосвязанности элементов, что позволяет рассматривать район как целостную систему, организованную ячейку территориального управления народным хозяйством, посредством которой с наименьшими издержками могут решаться как зависимые, так и автономные проблемы развития.

Объективной основой экономического района служит территориально — производственный комплекс.

Формально экономический район как территориальная единица нс закреплен юридически. Нет органов управления экономическими районами. Тем не менее, экономическое районирование — важный инструмент оптимизации территориальной организации хозяйства страны, рационализации размещения хозяйственных объектов и населения в регионах.

Идею полезности изучения различных территорий обширной России, не привязанного жестко к административно-территориальному делению страны можно найти в трудах видного государственного деятеля, промышленника и ученого первой половины XVIII в. В. Н. Татищева. В своих работах по географии частей и регионов России он не привязывал их описания к административным единицам — выделенным при Петре I губерниям.

В XIX в. попытки выйти за рамки административной сетки при описании хозяйства страны привели к рождению нового направления в экономической географии — экономического районирования. Удобной и привлекательной концепцией, не потерявшей актуальность до сегодняшнего дня, стала идея естественности (объективности) экономических районов и их границ в отличие от юридически установленных границ административных.

В 1818 г. Константин Иванович Арсеньев (1789—1865) в работе «Начертание статистики Российского государства» (1818—1819) выделил 10 пространств — Северное (включало Финляндию), Алаунское, Балтийское (остзейские губернии), Низменное (в том числе Литва), Карпатское, Степное, Центральное, Уральское, Кавказское и Сибирское. Уточнив эту классификацию, в работе «Статистические очерки России» (1848) в Алаунское пространство Арсеньев включил Санкт-Петербургскую губернию, а также Новгородскую, Тверскую, Смоленскую и Псковскую.

В 1871 г. П. П. Семенов-Тян-Шанский разделял Европейскую часть Российской империи на 14 «естественных» областей по комплексу физикои экономико-географических характеристик.

Иван Иванович Вильсон (1836—1914) в «Объяснении к хозяйственностатистическому атласу» (1869) выделил семь погубернских групп: Северную, Прибалтийскую, Западную, Юго-Западную, Центральную, Восточную и Южную.

Приложил свою руку к опытам по экономическому районированию и Д. И. Менделеев. В работе «Фабрично-заводская промышленность и торговля России» (1893) он выделил 14 экономических краев Российской империи^[2]. Эти края Менделеев вычертил с учетом обеспеченности территорий, прежде всего, топливно-энергетическими и трудовыми ресурсами, а также транспортом.

В 1898 г. Д. И. Рихтер опубликовал работу «Опыт разделения Европейской России на районы по естественным и экономическим признакам». Эту работу можно считать определенным итогом дореволюционного опыта экономического районирования в России, опиравшегося на одну из фундаментальных идей географического детерминизма — идею единства человека и природы (см. подпараграф 1.4.2).

В целом к началу XX в. были заложены научные основы российской школы экономического районирования. Но по-настоящему востребованной она стала только в советское время, когда страна перешла к строительству коммунизма, одним из механизмов которого стала плановая система хозяйствования.

Уже через три года после революции 1917 г., до окончания Гражданской войны, но заданию нового правительства был разработан план ГОЭЛРО, который был призван претворить в жизнь ленинский лозунг «Коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны!». В основу плана были положены, в частности, дореволюционные наработки по электрификации Российской империи, созданные в Комиссии по изучению естественных производительных сил (КЭПС) под руководством Владимира Ивановича Вернадского (1863—1945). Возглавил разработку плана Глеб Максимилианович Кржижановский (1872—1959).

По плану ГОЭЛРО в РСФСР выделялись восемь районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Это был первый и удачный опыт советского экономического районирования на научной основе. Согласно плану, ядрами нового размещения производства должны были стать источники энергии, вырабатываемой на газовых и тепловых электростанциях.

В дальнейшем формирование и изменения в сетке экономического районирования в стране были возложены на Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР). Выделение экономических районов производилось с учетом внутренних административных границ страны. За советский период число экономических районов неоднократно менялось, уточнялись состав административных единиц и их конфигурации. В 1963 г. Госплан СССР утвердил сетку из 18 экономических районов, в том числе 10 на территории РСФСР. В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на два района: Северо-Западный и Северный. Таким образом, последняя сетка районов СССР включала 19 экономических районов, из них 11 — на территории РСФСР.

При всех недостатках командно-административной системы СССР экономическое районирование, используемое при разработке пятилетних планов развития народного хозяйства, можно считать одним из выдающихся достижений советской экономико-географической школы. Экономическое районирование, как и ТИК, стало одним из важнейших инструментов территориального планирования. По своей значимости и научной ценности теорию экономического районирования можно поставить в один ряд с теорией оптимального планирования, разработанной в советское время в ЦЭМИ. Однако как в первом, так и во втором случае, их реальный потенциал в советское время не был реализован.

Помимо экономического районирования, в советское время районирование как метод стало одним из ключевых географических исследований в широком спектре «от геологии до идеологии», как говорил Н. Н. Баранский. Это положение сохранилось до сегодняшнего дня. Районирование стало неотъемлемым атрибутом большинства диссертационных исследований экономикогеографов.

В постсоветское время, с окончанием планового регулирования экономики, экономическое районирование стало менее востребованным при формировании стратегий и программ социально-экономического развития России. Базовой для Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат) стала статистика не по экономическим районам, а по субъектам РФ и созданным в соответствии с Указом Президента РФ В. В. Путина в 2000 г. федеральным округам, т. е. по административным единицам. Тем не менее, экономические районы реально существуют как территориально-хозяйственные целостности. Современная сетка из 12 экономических районов (рис. 2.3 на цветной вкладке) — наследие советского периода.

И сейчас каждый экономический район — целостная территориальная часть хозяйственного комплекса страны, имеющая свою производственную специализацию, сложную систему внутренних и внешнеэкономических связей. Как и прежде, экономический район неразрывно связан с другими частями страны, общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое.

Юридически экономические районы закреплены в Общероссийском классификаторе экономических районов (ОКЭР)^[3], разработанном Советом по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству. Как записано в ОКЭР, он создан для информационного обеспечения органов государственной власти и управления Российской Федерации, федеральных округов, межрегиональных ассоциаций, научных, проектных, финансовых, консультативных и других организаций и предприятий всех форм собственности при решении следующих задач:

• 1) анализ, прогнозирование и регулирование территориального размещения производительных сил страны, экономических взаимоотношений субъектов РФ между собой и с федеральными органами государственной власти;
• 2) формирование и совершенствование региональной социально-экономической политики;
• 3) оценка и упорядочение межрегиональных экономических и культурных связей и решение других проблем, связанных с регулированием социально-экономического развития и согласованием экономических интересов регионов России;
• 4) координация финансово-хозяйственной и социально-культурной деятельности в регионах страны.

При этом под экономическим регионом в ОКЭР понимается совокупность объектов административно-территориального деления страны, обладающих рядом общих природно-экономических признаков:

• • относительно общими объективными условиями хозяйствования в пределах данной территории;
• • целями и задачами совместной разработки и осуществления региональных программ экономического и социального развития добровольными объединениями субъектов РФ;
• • условиями изучения и контроля природно-климатических, экологических и геологических параметров местности, в том числе на территориях государственных природных заповедников и национальных парков;
• • условиями осуществления технического надзора за строительством и использованием основных фондов, в том числе на объектах, требующих обеспечения сейсмической и радиационной безопасности;
• • условиями обеспечения государственного таможенного контроля за внешнеторговыми операциями;
• • характером и степенью дискомфортное™ условий жизнедеятельности населения, в том числе в районах проживания малочисленных народов России.

Исходя из общности условий хозяйствования выделяются экономические районы и экономические зоны. Экономический район — часть территории страны, состоящая из нескольких республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, характеризующаяся территориально-хозяйственным единством (комплексностью), относительным сходством природных и экономических условий и особенностей. При этом отдельный субъект РФ может быть включен в состав лишь одного экономического района.

Под экономической зоной или макрозоной понимается часть территории страны, в которую полностью или частично включаются несколько экономических районов. При этом экономические районы или их части могут включаться в несколько экономических зон или макрозон.

В ОКЭР помимо 12 экономических районов, выделяются территории с дискомфортностыо условий жизнедеятельности населения (районы Крайнего Севера), местности, приравненные к районам Крайнего Севера (Республика Тыва, частично Алтайский край и др.), особо охраняемые природные территории (заповедники, национальные парки), территории, отнесенные к зонам с чрезвычайной экологической ситуацией (в Свердловской и Иркутской областях), регионы компактного проживания малочисленных народов (ненцев, эвенков, чукчей и др.).

• [1] Алаев Э. Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. С. 226.
• [2] См.: Фабрично-заводская промышленность и торговля России / под ред. Д. И. Менделеева. Репринтное издание 1893 г. СПб.: Альфарет, 2009.
• [3] Общероссийский классификатор экономических районов О К 024−95 (ОКЭР) (утв.постановлением Госстандарта РФ от 27 декабря 1995 г. № 640).