Экологический аудит. 
Экологическое право россии

В переводе с английского аудит (audit) означает проверку, ревизию бухгалтерских книг, документов и отчетности. В российском законодательстве (см. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельносги») аудиторская деятельность (аудиторские услуги) определяется как деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, а аудит представляет собой независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Аудиторская деятельность осуществляется аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Аудиторская организация (коммерческая организация) и аудитор (физическое лицо) приобретают право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о них в реестр аудиторов и аудиторских организаций. Аудит проводится за счет предприятий (организаций) на основе договора оказания аудиторских услуг с аудиторской организацией (индивидуальным аудитором).

Таким образом, аудит представляет собой экспертную деятельность в финансово-промышленной сфере. Основная цель аудиторской деятельности — установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. По итогам проведения аудита составляется аудиторское заключение — официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица. Аудиторское заключение представляется аудиторской организацией, индивидуальным аудитором только аудируемому лицу либо лицу, заключившему договор оказания аудиторских услуг.

Содержание аудиторской деятельности составляет проверка трех объектов: системы внутреннего финансового контроля, бухгалтерского учета и отчетности, соблюдения законодательства при совершении финансовохозяйственных операций.

Указанный выше закон не содержит понятия «экологического аудита», нормативно-правовые основы в этой области на федеральном уровне практически отсутствуют. Понятие экологического аудита используется в отечественном законодательстве с 1993 г., но определение этого понятия в законодательстве дано не было. В настоящее время такое понятие приведено в ст. 1 Закона об охране окружающей среды.

Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Экологический аудит, естественно, имеет свою специфику и не может сводиться только к проверке бухгалтерской (финансовой) отчетности^[1].

Экологический аудит осуществляется для оценки экологической безопасности осуществляемой хозяйственной деятельности.

Предусматривается два вида аудита: обязательный и добровольный. Обязательный экологический аудит проводится в соответствии с нормативными правовыми актами, добровольный — по решению субъекта хозяйственной деятельности.

Благодаря добровольному экологическому аудиту происходит устранение административных барьеров для выхода организаций на рынок, что способствует конкуренции и оказывает положительный эффект на потребителя. После положительного заключения экологического аудитора предприятие имеет возможность получить экологический сертификат на продукцию, т. е. сделать ее конкурентоспособной не только на национальном рынке, но и в международном масштабе, следовательно, вывести предприятие на более высокий рыночный уровень, а также повысить инвестиционную привлекательность. Юридическое лицо, которое эффективно внедряет программы экологического аудита, тем самым показывает, что ведет открытую экологическую политику, предоставляя потребителям гарантии в наличии обязательства в отношении управления охраной окружающей среды.

Как правило, экологический аудит осуществляется по трем направлениям:

• • экологический аудит производственных объектов, главными целями которого являются проверка деятельности предприятия в части соблюдения норм и предписаний по охране окружающей среды, выработка рекомендаций по природоохранительным мероприятиям, а также стоимостная оценка расходов, связанных с природопользованием. Он проводится на предынвестиционных стадиях работы и при разрешении спорных ситуаций с контролирующими органами;
• • экологический аудит территорий направлен на оценку природноресурсного потенциала конкретных земельных участков, выявление негативных природных и природно-техногенных процессов, установление видов и оценку уровней техногенного воздействия на окружающую среду. Возможна оценка состояния одного из компонентов окружающей среды. Этот аудит сопровождает операции с недвижимостью, сделки с земельными участками. Его результатом является независимое экспертное заключение, подкрепленное необходимым обосновывающим материалом;
• • экологический консалтинг обусловлен тем, что в условиях крупного города проблемы охраны окружающей среды тесно связаны с технологическими аспектами производства, вопросами землепользования, имущественными правами и др. Эта взаимосвязь повышает значимость консультационных услуг, среди которых могут быть:
• — предпроектное обследование земельных участков с выдачей заключения о возможных экологических проблемах территории;
• — экологическая оценка существующих (проектируемых) технологий;
• — оценка эффективности (необходимости и достаточности) различных природоохранительных мероприятий;
• — обоснование применения природоохранительных мероприятий;
• — участие в подготовке разрешительной документации.

Экологический аудит проводится при выдаче лицензий (разрешений) на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, а также в случаях, если на основании результатов экспертизы, материалов и документов невозможно определить фактическую компетентность и готовность к осуществлению заявленных видов деятельности, соответствие условий лицензируемой деятельности требованиям охраны окружающей среды. Следует отметить, что в действующих подзаконных актах экологический аудит обозначается по крайней мере тремя различными терминами: «экологическое аудирование», «экологический аудит», «экоаудит». Кроме того, существует термин «эколого-экономический аудит».

В 1998 г. были утверждены Основные положения аудита недропользования^[2].

Под аудитом недропользования понимается процедура проверки деятельности недропользователей на соответствие нормативным актам в сфере недропользования и охраны окружающей среды и выработка рекомендаций по повышению эффективности использования ресурсов недр.

Цель этого аудита состоит в анализе достоверности информации и в подготовке рекомендаций, необходимых для рационального использования недр и природных ресурсов при разработке полезных ископаемых, обеспечения использования подземного пространства в рамках существующих норм и правил, соблюдения безопасности жизнедеятельности населения в районах горных пород, а также в осуществлении контроля за использованием лицензионных условий на недропользование.

Основные задачи аудита недропользования:

• — определение направлений повышения рационального и комплексного использования природных ресурсов и охраны недр;
• — контроль за выполнением условий соглашений (договоров) о разделе продукции в части поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела производственной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения на стадиях процессов заключения, использования и прекращения соглашений (договоров) о разделе продукции;
• — контроль за выполнением лицензионных условий на недропользование в части недопущения незаконной переуступки лицензий, безлицензионного (самовольного) пользования недрами, своевременного и правильного внесения платежей за право пользования недрами;
• — снижение отрицательного воздействия недропользования на окружающую природную среду, на здоровье населения и персонала предприятийнедропользователей;
• — разработка рекомендаций по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности субъектов недропользования.

Объектами аудита недропользования являются:

— предприятия по добыче полезных ископаемых на стадии разведки, опытной и промышленной эксплуатации, консервации, включая систему транспортировки сырья и продукции и управления горно-геологическими отходами;

предприятия, использующие шахты, тоннели, бункеры, резервуары и иные подземные сооружения для переработки, транспортировки, хранения сырья и продукции;

• — специальные транспортные подземные сооружения (метрополитены и пр.);
• — системы подземных коммуникаций, используемые для транспортировки и передачи воды, различных энергоносителей, электроэнергии;
• — подземные полигоны отходов, в том числе радиоактивных, на стадии оборудования, эксплуатации и консервации, включая систему транспортировки отходов и их производных.

Субъектами аудита недропользования выступают Минприроды России и другие заинтересованные министерства, аудиторские фирмы, независимые аудиторы.

• [1] См.: Приказы Государственного комитета РФ, но охране окружающей среды (Госкомэкологии России) от 30.03.1998 № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России»; от 16.07.1998 № 436 «О проведении практических работ по введениюэкологического аудирования в Российской Федерации».
• [2] См.: Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 02.04.1998 № 95 «О созданиисистемы аудита недропользования».