Рассмотрение дела об административном правонарушении

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо выясняют: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ могут быть вынесены определения: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц (ст. 25.1—25.10 КоАП РФ), об истребовании дополнительных материалов, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела^[1]; о возвращении материалов в случае неправильного составления и оформления либо неполноты материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из судебной практики

При таком положении дел КоАП РФ наделяет суд контрольной функцией и возлагает на него обязанность оценивать доказательства до рассмотрения дела по существу. Подобные полномочия нс соответствуют принципам состязательности арбитражного процесса и беспристрастности арбитражного суда (ст. 9 АПК РФ). Так как основания возвращения искового заявления, безусловно относящиеся к «конкретным правилам осуществления судопроизводства» и предусмотренные в ст. 129 АПК РФ, не включают обстоятельства, перечисленные в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, арбитражный суд не вправе возвращать заявление по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В данном случае ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не должна применяться как противоречащая ч. 1 сг. 129 АПК РФ^[2].

Также могут быть вынесены определения о приводе, о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности.

Из судебной практики

Недопустимо без вынесения определения решать вопрос о назначении иного времени рассмотрения дела, на которое первоначально вызывались участники ПДАП, и рассматривать дело в их отсутствие, когда после прибытия на рассмотрение дела им было устно объявлено о переносе срока рассмотрения, а фактически было вынесено постановление по делу об административном правонарушении^[3].

На данном этапе при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении ПДАП.

Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет 15 дней (ст. 29.6 КоАП РФ)^[4] со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средств фотои киносъемки, видеозаписи.

Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников ПДАП либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок его рассмотрения может быть продлен рассматривающими дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится определение. Срок может быть продлен неоднократно. Однако в этом случае общий период, на который осуществляется продление, не должен превышать одного месяца, а срок рассмотрения дела с учетом продления не может составлять более трех месяцев^[5].

Продление иных, сокращенных, сроков рассмотрения дел недопустимо.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25,5.45—5.52,5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок. Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 ч с момента его задержания.

Из судебной практики

Вопрос 4. Вправе ли судья рассмотреть по существу дело об административном правонарушении, за совершение которого предусматривается административное наказание в виде административного ареста, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности?

Ответ. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 21.05.2015 № 1125−0, от 29.09.2015 № 1902;0, ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ создает для лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за которые предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности.

Таким образом, принимая во внимание сокращенный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, судья вправе приступить к рассмотрению дела по существу при совокупности следующих условий:

• — лицо нс явилось либо не было доставлено в судебное заседание;
• — санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания;
• — фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества.

Судам надлежит учитывать, что по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.

Если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела^[6].

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Имея в виду, что КоАП РФ допускается продление только двухмесячного срока рассмотрения дел, а течение срока давности привлечения к административной ответственности приостанавливается исключительно в случае, предусмотренном ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, подготовку к рассмотрению дела необходимо начинать в возможно короткие сроки после поступления судье протокола об административном правонарушении.

Если КоАП РФ установлены сроки совершения названных в определении судьи процессуальных действий (например, направления истребованных судьей сведений или уведомления о невозможности представления таких сведений), в целях своевременного выполнения соответствующих действий эти сроки необходимо указывать в определении.

Учитывая, что КоАП РФ не предусмотрена возможность вынесения какого-либо процессуального документа, в котором могло быть обращено внимание организаций и должностных лиц на факты несвоевременного совершения названных в определении судьи процессуальных действий, на выявленные нарушения необходимо реагировать путем направления писем^[7].

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (ст. 29.7 КоАП РФ) предполагает следующее:

• — объявляется, кто и какое дело рассматривает, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
• — устанавливается факт явки (кроме случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ);
• — проверяются полномочия законных представителей, защитника и представителя (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ);
• — выясняется, извещены ли участники, выясняются причины неявки и принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела;
• — разъясняются права и обязанности;
• — рассматриваются отводы и ходатайства;
• — выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе, если отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов или назначения экспертизы;
• — выносится определение о приводе (ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ);
• — выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (ст. 29.5 КоАП РФ).

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, иные материалы дела. Заслушиваются объяснения и показания, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора заслушивается его заключение.

Поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками ПДАП, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, обжаловать определения и постановления. Вместе с тем при рассмотрении дел не исключается возможность вызова указанных лиц для выяснения возникших вопросов^[8].

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8 КоАП РФ). В нем указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа; событие административного правонарушения; сведения о явке, об извещении отсутствующих; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения; документы, исследованные при рассмотрении дела.

Учитывая, что КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, возможность ведения протокола не исключается^[9].

В результате рассмотрения дела могут быть вынесены согласно ст. 29.9 КоАП РФ постановления:

1) о назначении административного наказания.

Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное административное правонарушение, право окончательной квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав административного правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, если это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации деяния лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Из судебной практики

Недопустимо рассмотрение дела в один и тот же день, когда составлен протокол об административном правонарушении, с одновременной переквалификацией действий, так как в данном случае участники ПДАП не обладают достаточным временем для подготовки к рассмотрению дела и нарушаются их процессуальные права^[10].

По делам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, переданным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан их мнением и вправе, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

В постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста^[11].

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства судья решает вопрос о помещении их в специальное учреждение, если назначает принудительное выдворение за пределы Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ);

2) о прекращении ПДЛП.

Такое постановление выносится в случае:

• — наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;
• — объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ;
• — прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;
• — освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.8, 6.9, ч. 2, 4 и 6 ст. 14.5, ст. 14.32, 15.11, ч. 1 и 2 ст. 16.2, ст. 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

Частным случаем наличия оснований для прекращения ПДАП является отсутствие возможности установления лица, совершившего административное правонарушение. Лицо, не участвовавшее в совершении неправомерных действий, не знавшее и не могущее знать о незаконности их совершения, не может быть субъектом административной ответственности^[12].

В постановлении по делу об административном правонарушении в силу ст. 29.10 КоАП РФ должны быть указаны: должность, Ф.И.О. судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, их адрес^[13]; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность, либо основания прекращения ПДАП; решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Из судебной практики

• 1. Отсутствие разъяснений прав и обязанностей привлекаемому лицу в постановлении административного органа не свидетельствует о нарушении нрав и законных интересов заявителя и не может являться безусловным доказательством незаконности оспариваемого постановления^[14].
• 2. Опечатка в дате рождения при совпадении всех иных реквизитов лица, привлекаемого к административной ответственности, не влечет незаконности постановления административного органа и не свидетельствует о неустановлении субъекта обнаруженного административного правонарушения^[15].

Так как в силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами, то они также должны соответствовать требованиям, изложенным в ст. 13 названного федерального закона, а именно содержать: 1) наименование и адрес субъекта, выдавшего исполнительный документ, фамилию и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дату принятия акта; 4) дату вступления его в законную силу либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе; 6) резолютивную часть акта, содержащую требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от них; 7) дату выдачи исполнительного документа.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда, а выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

Из судебной практики

Недопустимым является вынесение постановлений такого рода: ПДАП прекращено за отсутствием состава административного правонарушения и установлена виновность в нарушении п. 10.1 Правил дорожного движения, так как в соответствии с п. 5, б ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения ПДАП; мотивированное решение по делу. Сохранение указанных противоречий приводит к неоднозначному толкованию постановления и судебных решений в части выводов о виновности в совершении ДТП и может повлечь наступление иных неблагоприятных правовых последствий^[16].

В случае назначения административного штрафа в постановлении должна быть указана информация о получателе штрафа в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья решает вопрос о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о чем указывается в постановлении.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, в том числе при вынесении постановления о прекращении ПДЛП по любому основанию, указанному в ч. 1.1 ст. 29.9 КоЛП РФ^[17].

При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению; изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством РФ, подлежат уничтожению; документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством РФ передаются заинтересованным лицам; изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен — направляются в Администрацию Президента РФ.

При назначении административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения и состоящих в запрете деятельности и эксплуатации, а в случае назначения в качестве административного наказания за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Если данные вопросы не были разрешены судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы или протеста па постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение^[18].

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 5.1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средств фотои киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

В целях направления для исполнения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в форме документа на бумажном носителе, может быть изготовлен экземпляр указанного постановления в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 8 ст. 29.10 КоАП РФ).

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 3—5 ст. 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законным представителям, потерпевшему (по его просьбе) либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения. Копия вынесенного судьей постановления направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней (ст. 29.11 КоАП РФ).

Из судебной практики

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ объявление резолютивной части судебного постановления и отложение составления мотивированного решения на срок до трех дней на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении не допускается. При обжаловании нс вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях решение судьи по такой жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ должно быть оглашено немедленно после его вынесения^[19].

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.9, 18.15, 18.17 КоАП РФ, в отношении организации, являющейся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, копия постановления о назначении административного наказания направляется в указанную саморегулируемую организацию.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9 и ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, копия постановления о прекращении ПДАП по основанию, предусмотренному примечанием к ст. 6.9 КоАП РФ, либо о назначении административного наказания с возложением обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача направляется в соответствующие медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены определения.

• — о передаче дела органам, уполномоченным налагать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;
• — передаче дела по подведомственности^[20].

В определении указываются: должность, Ф.И.О. судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа; дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство, либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; содержание заявления, ходатайства; обстоятельства, установленные при рассмотрении; принятое решение. Определение подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.

В силу ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в ст. 25.1—25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Копия вынесенного судьей определения об исправлениях направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения.

Арбитражный суд принимает решения, о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ст. 206 АПК РФ).

В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться: наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или жительства, сведения о государственной регистрации; нормы закона об ответственности; вид административного наказания и возложенные санкции.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при поступлении заявления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, рассмотрение дела о котором не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд выносит определение о возвращении заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ.

В случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола об административном правонарушении и документов административному органу. Вынесение определения не является основанием для прекращения ПДАП и влечет лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде.

При необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее ПДАП, направляет запрос о правовой помощи должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.

Запрос направляется через: Верховный Суд РФ — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ; Минюст России — по вопросам, связанным с судебной деятельностью судов, за исключением вышеуказанных случаев; МВД, ФСБ России — в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности; орган, уполномоченный в соответствии с международным договором Российской Федерации об оказании правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора; Генеральную прокуратуру РФ — в остальных случаях (ст. 29.1.1 КоАП РФ).

Запрос подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью и должен содержать: наименование органа, от которого исходит запрос; наименование и местонахождение органа, в который направляется запрос; наименование дела об административном правонарушении и характер запроса; данные о лицах, в отношении которых направляется запрос; изложение подлежащих выяснению обстоятельств, перечень запрашиваемых доказательств; сведения о фактических обстоятельствах административного правонарушения, его квалификации, текст статьи КоАП РФ, сведения о размере вреда (ст. 29.1.2. КоАП РФ).

Суд, должностные лица федеральных органов исполнительной власти исполняют переданные им запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.

При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. Если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству РФ и практически осуществимо.

При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности.

Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос.

Запрос возвращается, если он противоречит законодательству РФ или международному договору Российской Федерации, в соответствии с которым он направлялся, исполнение запроса может нанести ущерб суверенитету или безопасности Российской Федерации, аналогичные запросы государственных органов РФ не исполняются в иностранном государстве на началах взаимности (ст. 29.1.5 КоАП РФ).

В случае совершения административного правонарушения па территории РФ иностранным юридическим лицом или гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории РФ все материалы дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования (ст. 29.1.6 КоАП РФ).

Из судебной практики

• 1. Определением судьи материалы дела о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ за нарушение Правил дорожного движения, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, направлены в Генеральную прокуратуру РФ для решения вопроса об их передаче в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования. Определение отменено, дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, поскольку в материалах дела отсутствую'!' сведения о гражданстве привлекаемого к административной ответственности лица и данные о его выезде из Российской Федерации и невозможности его участия в рассмотрении дела^[21].
• 2. Мировым судьей вынесено определение о прекращении ПДАП, предусмотренном ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, и передаче материалов дела в Генеральную прокуратуру РФ для решения вопроса об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования. Указанное определение отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение, так как вывод судьи о невозможности производства процессуальных действий с участием правонарушителя на территории РФ следует признать преждевременным, поскольку мировой судья не принял все необходимые меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности^[22].

Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении административного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего административное правонарушение на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, или российского юридического лица, совершившего административное правонарушение за пределами территории РФ, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. ПДАП и его рассмотрение в таких случаях осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ (ст. 29.1.7 КоАП РФ).

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Уполномочен ли судья при подготовке дела об административном правонарушении вынести определение о направлении материалов по подведомственности в случае явного нарушения ее правил?
• 2. Возможно ли при подготовке дела к рассмотрению определить срок его разрешения по существу?
• 3. Какое юридическое значение имеет нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении?
• 4. Укажите, каким образом должен быть сформулирован вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения в постановлении о назначении административного наказания или прекращении производства по делу.
• 5. По каким вопросам на этапе рассмотрения дела по существу может быть вынесено определение?
• 6. Разъясните, какие последствия влечет отказ от иска представителем административного органа в арбитражном суде при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности.
• 7. Назовите компетентные органы, осуществляющие правовую помощь по административным делам, возбужденным ОВД, Минюстом России, органами безопасности, органами охраны природных ресурсов?

• [1] Ходатайство лица, в отношении которого ведется ПДАП, об отложении рассмотрениядела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов (и. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судамиРоссийской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»).
• [2] См.: Дело Арбитражного суда г. Москвы № А40−535/03−92−10.
• [3] См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.08.2007 № А10−1254/07-Ф02−5391/07.
• [4] Если протокол об административном правонарушении и другие материалы делана основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ были возвращены лицам, составившим протокол, при исчислении сроков рассмотрения дела днем получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела следует считать дату поступленияему материалов дела с устраненными недостатками (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52).
• [5] См.: Пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52.
• [6] См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2016 г.
• [7] См.: Пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52.
• [8] См.: Пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
• [9] См.: Пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
• [10] См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.08.2007 № А56−4127/2007.
• [11] См.: Пункты 20,21,23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
• [12] См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 38-АД04−2 // Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал2005 г., утвержденный постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 4, 11 и 18 мая2005 г.
• [13] Не предусмотрено подписание постановления об административном правонарушениипосредством проставления факсимиле, не закреплен статус такой подписи, это не подтверждает соблюдение требования ст. 29.10 КоАП РФ (см. Постановление Семнадцатого ЛАСот 05.10.2009 № 17АП-8261/2009;АК).
• [14] См.: Постановление Семнадцатого ААС от 05.04.2010 № 17АП-2731/2010;АК // СПС"КонсультантПлюс".
• [15] См.: Постановление ФАС Уральского округа от 15.01.2008 № Ф09−11 143/07-С1 //СПС «КонсультантПлюс».
• [16] См.: Постановление Верховного Суда РФ от 16.12.2005 № 53-ад05−3.
• [17] См.: Сторублев В. В. Разрешение вопросов об изъятых вещах и документах, а такжео вещах, на которые наложен арест по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Вестник Арбитражногосуда города Москвы. 2008. № 3.
• [18] См.: Пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
• [19] См.: Решение Московского городского суда от 02.10.2012 по делу № 7−1779/2012.
• [20] Существенным нарушением норм процессуального права является объявление определения о передаче дела по подведомственности, а в последующем вынесение с нарушением установленных сроков постановления о назначении административного наказания (см. решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2008 № А60−2772/2008;С8).
• [21] См.: Постановление Волгоградского областного суда от 23.09.2015 по делу № 7а-881/2015.
• [22] См.: Постановление Новгородского областного суда от 25.03.2015 по делу X" 44А-31.