НАТО и международные организации

С целью укрепления институциональной основы своего существования и создания благоприятных международных условий для деятельности НАТО Альянс установил и поддерживает связи с рядом международных организаций. Главное внимание при этом уделяется сотрудничеству с ООН, ЕС и ОБСЕ.

Отношения НАТО с ООН. Формально НАТО исходит их того, что ООН составляет ядро широкой институциональной основы, на которой строится деятельность НАТО. Этот принцип закреплен в Вашингтонском договоре о создании НАТО. В практической деятельности НАТО получила мандат ООН для проведения крупных операций по поддержанию мира на Балканах и в Афганистане, мандат ООН также образует основу деятельности миссии НАТО по учебной подготовке в Ираке. НАТО оказала тыловую поддержку миротворческой операции Африканского союза в регионе Дарфура (Судан), также одобренной ООН.

Вместе с тем НАТО вовсе не считает себя обязанной соблюдать Устав ООН во всех случаях. Так, например, агрессия Альянса против Югославии в 1999 г. была совершена вопреки позиции ООН. Более того, на саммите в Вашингтоне в апреле 1999 г. НАТО открыто заявила о своем «праве» и в дальнейшем применять силу в международных отношениях без санкции ООН. Такая позиция Альянса отражена в стратегической концепции НАТО.

Вместе с тем, несмотря на упомянутые нарушения Альянсом Устава ООН, в последние годы сотрудничество между НАТО и ООН укрепляется и сегодня вышло далеко за пределы совместных обязательств на западных Балканах и в Афганистане.

Генеральные секретари НАТО и ООН Яап де Хооп Схеффер и Пан Ги Мун 23 сентября 2008 г. в Нью-Йорке подписали декларацию о сотрудничестве между секретариатами двух организаций. В документе идет речь о сотрудничестве между НАТО и ООН на всех уровнях в зонах конфликтов, а также в концептуальной, политической и в институциональной плоскостях. Сотрудничество и консультации со специализированными учреждениями ООН выходят за пределы сферы кризисного регулирования и охватывают широкий круг вопросов, включая гражданское чрезвычайное планирование, военно-гражданское сотрудничество, борьбу с контрабандой наркотиков, противодействие торговле людьми, акцию по ликвидации мин и борьбу с терроризмом. Подписав эту декларацию, ООН фактически дала особые полномочия НАТО проводить операции по всему миру, что развязывает Альянсу руки.

При этом России как постоянному члену Совета безопасности ООН проект заявления представлен не был, и соглашение о сотрудничестве ООН и НАТО было подписано без предварительного ознакомления государств — участников Организации с этой инициативой. Глава российского Министерства иностранных дел С. Лавров заявил: «Перед подписанием такого соглашения его проект должен быть представлен на ознакомление стран-членов. В данном случае этого не произошло, соглашение между секретариатами было подписано скрытно, в период проведения министерской недели Генассамблеи ООН. У меня была встреча с генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном, и я поинтересовался о причинах такой секретности, но вразумительных объяснений я не услышал».

Вышеупомянутые действия НАТО свидетельствуют о стремлении использовать авторитет ООН для укрепления собственной легитимности при одновременном игнорировании Альянсом Устава ООН в ситуациях, которые определяются на основе внутренних процедур военнополитического блока.

НАТО и ЕС. Как НАТО, так и ЕС с самого начала своей деятельности формально заявляли о готовности совместно участвовать в поддержании и упрочении безопасности и стабильности в Западной Европе. Однако несмотря на близость целей и интересов во многих сферах в период «холодной войны» происходило параллельное развитие НАТО и ЕС, с четким разделением функций и ответственности, а также отсутствием официальных или неофициальных межинституциональных контактов.

Это положение принципиально изменилось в 1999 г., когда на фоне конфликтов на Балканах руководители стран ЕС приняли по согласованию с НАТО решение разрабатывать европейскую политику безопасности и обороны непосредственно в рамках ЕС и взяли на себя ответственность за большинство функций, которые ранее осуществлялись Западноевропейским союзом. В следующем году НАТО и ЕС начали совместную разработку основы для сотрудничества и консультаций. За этим последовало создание стратегического партнерства между этими двумя организациями (Декларация НАТО — ЕС по Европейской политике безопасности и обороны) и соглашение о механизмах «Берлин-плюс», которые обеспечивают ЕС доступ к коллективным силам, средствам и ресурсам НАТО для проведения военных операций под его руководством.

В результате этих событий была заложена основа сотрудничества НАТО — ЕС в сфере кризисного регулирования на западных Балканах, а также для развития сотрудничества по другим вопросам.

На саммите НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. было решено приступить к разработке принципов будущего сотрудничества с ЕС. Предстояло решить следующий комплекс вопросов:

• — определить механизмы эффективных взаимных консультаций, сотрудничества и «прозрачности» между ЕС и НАТО на базе существующих отношений между НАТО и Западноевропейским союзом;
• — найти приемлемую формулу участия европейских союзников, не входящих в ЕС, в принятии решений и в операциях, которые могут осуществляться ЕС;
• — создать практические механизмы обеспечения доступа ЕС к средствам планирования НАТО, а также силам, средствам и ресурсам НАТО.

Сегодня отношения между НАТО и ЕС приобрели характер стратегического партнерства.

Сотрудничество по другим вопросам. Стратегическое партнерство НАТО ЕС также охватывает другие вопросы, представляющие взаимный интерес. Сюда относятся и согласованные усилия в области планирования и создания военного потенциала. Эксперты НАТО обеспечивали военные и технические консультации при первоначальной подготовке и последующей реализации Плана действий по европейскому потенциалу ЕС (ПДЕП), который был принят в ноябре 2001 г. Цель ПДЕП — обеспечить наличие сил и потенциала, необходимых для достижения «приоритетной цели» ЕС, установленной в Хельсинки в 1999 г.

Группа по военному потенциалу НАТО — ЕС анализирует отношения между Силами первоочередного задействования НАТО и недавно созданными боевыми группами ЕС как часть взаимодействия между НАТО и ЕС в рамках механизмов «Берлин-плюс». Подразделения быстрого реагирования ЕС, состоящие из боевых групп, создаются в соответствии с новой «приоритетной целью» ЕС на 2010 г. Они полностью сформированы в 2007 г. В соответствии с «приоритетной целью» было также создано Оборонное агентство ЕС, работа которого сосредоточена на создании оборонного потенциала, исследованиях, закупках и вооружении.

НАТО и ЕС ведут также совместную работу по таким вопросам, как борьба с терроризмом, распространение ОМУ, проблемы Средиземноморья и сотрудничество в Афганистане. Кроме того, происходит обмен информацией и сотрудничество по вопросам защиты мирного населения от нападений с применением химических, биологических, радиологических и ядерных боевых средств и другим вопросам гражданского чрезвычайного планирования и ОМУ, проводятся совместные учения НАТО и ЕС по отработке задач кризисного регулирования.

В подписанной 7 июля 2016 г. на саммите ЕС — НАТО Совместной декларации Председатели Европейского совета и Европейской комиссии и Генеральный секретарь НАТО заявили, что «более сильный Европейский Союз означает более сильное НАТО, а более сильное НАТО означает более сильный Европейский Союз. Наши действия и наши ресурсы дополняют друг друга».

В документе в числе приоритетных стратегических задач сотрудничества декларируется повышение способности сопротивляться гибридным угрозам и отрабатывать практические действия на учениях, осуществлять обмен разведывательной информацией. Планируется совершенствовать взаимодействие в операциях на море, совместно отражать угрозы в киберпространстве, укреплять военно-технические связи.

Таким образом, впервые в рамках диалога НАТО и ЕС на официальном уровне отводится существенное внимание вопросам координации усилий по совместному противостоянию гибридным угрозам, источниками которых могут быть как государства, так и другие субъекты. Нарабатывается нормативно-правовая основа сотрудничества между НАТО и ЕС в гибридных конфликтах современности, которая включает согласованную на саммите в Варшаве «стратегию о роли НАТО в противостоянии гибридным войнам, которая должна претворяться в жизнь при координации с ЕС».

В этом контексте в ЕС проходит обсуждение будущего развития европейской обороны. Некоторые практические шаги предстоит обсудить на конференции высокого уровня по вопросам безопасности и обороны ЕС, которая прошла в Праге 7 июня 2017 г. В частности, Европейская комиссия запустила Европейский оборонный фонд и параллельно с этим подготовила аналитический документ, в котором представлены возможные направления будущего развития европейской обороны.

В согласованной стратегии противодействия России и США, НАТО и ЕС ставят задачу объединить усилия своих правительств, силовых структур и разведок под эгидой США в рамках «всеобъемлющей межведомственной, межправительственной и международной стратегии» и максимально эффективно использовать методы политического, экономического, военного и психологического давления с учетом того, что что гибридная война представляет собой использование комбинации обычных, нерегулярных и асимметричных средств в сочетании с постоянными манипуляциями политическим и идеологическим конфликтом. Основополагающая роль в гибридных войнах отводится вооруженным силам, для чего НАТО и ЕС договорились в период 2017—2018 гг. углубить координацию планов военных учений по отработке задачи противодействия гибридным угрозам.

При координации и распределении задач по сдерживанию России ЕС отводится лидирующая роль в проецировании потенциала «мягкой силы» и ее важной составляющей — публичной дипломатии на постсоветское пространство. Для этой цели активно задействуются возможности Восточного партнерства, членами которого являются ЕС и шесть стран — Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина. В современных условиях одной из приоритетных задач публичной дипломатии является подрыв позиций России в государствах — членах Восточного партнерства, раскол ОДКБ.

НАТО и ОБСЕ. НАТО рассматривает ОБСЕ как международную структуру, способную выполнять взаимодополняющие с Альянсом роли и функции в поддержании мира и стабильности в евроатлантическом регионе в таких областях, как предотвращение конфликтов и кризисное регулирование. Сегодня отношения между НАТО и ОБСЕ развиваются как на политическом, так и на оперативном уровне. С 1990;х гг. эти организации активно сотрудничают на западных Балканах, а также по вопросам, представляющим обоюдный интерес, таким как кризисное регулирование, обеспечение безопасности границ, разоружение, борьба с терроризмом, а также инициативы по конкретным регионам.

Политические отношения между НАТО и ОБСЕ регулируются документом «Платформа совместной безопасности», обнародованным в 1999 г. на стамбульской встрече ОБСЕ на высшем уровне. В нем содержится призыв к укреплению сотрудничества международных организаций с привлечением ресурсов международного сообщества в стремлении к демократии, процветанию и стабильности в Европе и за ее пределами. Он также предусматривает встречи между этими организациями для обсуждения оперативных и политических вопросов, представляющих общий интерес.

Практическое сотрудничество между НАТО и ОБСЕ проявилось во взаимодополняющих друг друга миссиях этих двух организаций на западных Балканах.

Осуществляется координация усилий НАТО и ОБСЕ и в таких областях, как контроль над вооружениями, разминирование, ликвидация запасов боеприпасов и усилия по контролю над распространением стрелкового оружия и легкого вооружения. В региональном контексте обе организации придают особое значение Юго-Восточной Европе, Кавказу и Центральной Азии. Обе эти организации также разработали параллельные инициативы, обращенные к странам Средиземноморского региона.

НАТО стремится к углублению своих отношений с другими международными организациями с целью обмена информацией и содействия эффективным действиям в областях, представляющих общий интерес. К таким организациям относятся:

— Совет Европы, который был создан 5 мая 1949 г. с целью достижения большего единства между его членами во имя защиты и реализации идеалов и принципов, которые являются их общим наследием, и с целью содействия их социально-экономическому прогрессу. Главная цель Совета состоит в поддержании основных принципов гуманитарных прав, плюралистической демократии и правовых норм, а также в повышении качества жизни граждан европейских стран.

НАТО регулярно получает документы, доклады и протоколы заседаний Совета Европы, а также информацию о различных парламентских сессиях или предстоящих мероприятиях. Международный секретариат НАТО следит за результатами всевозможных заседаний и докладов по вопросам, представляющим общий интерес, и рассылает эту информацию соответствующим подразделениям внутри НАТО;

• — Международная организация по миграции — ведущая международная организация, работающая с мигрирующим населением и правительствами по вопросам, касающимся проблем миграции. Она исходит из принципа, что гуманная и упорядоченная миграция приносит пользу как мигрантам, так и обществам, в которых они живут. Эта организация была создана в 1951 г., чтобы заниматься вопросами расселения перемещенных лиц, беженцев и мигрантов в Европе. В настоящее время в ее компетенцию входят разнообразные вопросы управления миграцией и другие задачи во всем мире;
• — Организация по запрещению химического оружия, с которой НАТО сотрудничает в области гражданского чрезвычайного планирования. Она была создана в 1997 г. странами, которые присоединились к Конвенции по запрещению химического оружия. Эта организация стремится обеспечить эффективную реализацию Конвенции и достижение ее целей. Все союзники по НАТО являются членами этой организации, которая в настоящее время насчитывает 174 государства-члена.

Одна из задач этой организации состоит в предоставлении помощи и защиты странам, которые подвергаются нападению или оказываются под угрозой нападения с применением химических боевых средств, включая угрозу терроризма. Именно в этой сфере данная организация может содействовать усилиям НАТО в области гражданской защиты. После террористических актов, совершенных в сентябре 2001 г. в США, эти усилия все в большей мере сосредотачиваются на защите населения от возможных последствий нападений с применением химических, биологических, радиологических и ядерных боевых средств.

НАТО сотрудничает с рядом неправительственных организаций, например, такими как МККК.

Отношения между этими двумя организациями строятся преимущественно как сотрудничество по конкретным поводам. Проводятся нерегулярные неофициальные обмены мнениями на рабочем уровне, а также, при необходимости, встречи на высоком уровне. Такое сотрудничество ведется по ряду вопросов в различных странах и регионах, например на Балканах, в Афганистане и Ираке.

Основные интересы МККК в контексте его отношений с НАТО касаются применения международного гуманитарного права в вооруженных конфликтах, взаимосвязанности военных, политических и гуманитарных подходов к кризисной ситуации и учета различий между ними, а также ответственности НАТО за соблюдение положений международного гуманитарного права.