Закономерности управления развитием современного УДОД

Обоснование сущности интегративно-вариативного подхода к управлению УДОД потребовало выявления особенных закономерностей и обоснования общих и особенных принципов управления.

Закономерность управления — это общие, повторяющиеся, объективные, необходимые, устойчивые отношения и связи в управлении^[1]. Поскольку управление связано с людьми, понятие закономерности управления должно быть связано с понятием «закономерность общественная», которая определяется как объективно существующая, повторяющаяся, существенная связь явлений общественной жизни или этапов исторического процесса, характеризующая поступательное развитие истории^[2].

Принимая сложившееся в науке представление о закономерностях как всеобщих, общих и специфических, мы выявили особенные закономерности управления развитием УДОД. По мнению Э. М. Короткова, первой из закономерностей управления должна быть закономерность интеграции деятельности людей в процессах менеджмента. Он пишет: «Процессы менеджмента предназначены для интеграции различных видов деятельности людей, что и позволяет достигать общей цели. Интеграция осуществляется посредством воздействия, опирающегося на интересы человека и разделяющего группу совместной деятельности на субъект и объект менеджмента, функции и обязанности»^[3]. Поэтому далее, рассматривая закономерности управления УДОД, мы опирались на особенности, обусловленные предложенным нами интегративновариативным подходом.

Особенные закономерности управления развитием УДОД на основе интегративно-вариативного подхода к управлению можно представить приведенным ниже комплексом.

Управление как наука имеет общие и особенные проявления в разных сферах человеческой деятельности, в том числе и в системе образования. Образовательные учреждения разных типов имеют свои особенности, определенные типовыми положениями и социальными ситуациями развития. Учреждение дополнительного образования детей, получившее статус образовательного учреждения в 1992 году с выходом Закона РФ «Об образовании», имеет не только особенности деятельности, но и ряд трудностей управления, которые необходимо сегодня преодолевать его руководителю. Отсюда вытекает такая закономерность управления развитием УДОД, как соответствие деятельности субъекта управления особенностям объекта управления — УДОД в качестве особого типа образовательного учреждения.

Установление данной закономерности нами производилось на основе анализа особенностей УДОД как объекта управления, представленного в первой главе книги. Как нам удалось установить, УДОД отличается от других типов образовательных учреждений по целям, содержанию, формам организации деятельности и ее результатам. Анализ практики деятельности УДОД позволяет говорить о сложности организации дополнительного образования детей. Этот тип образовательного учреждения как объект управления, во-первых, характеризуется многообразием направлений и функций деятельности. Оно располагает возможностью для реализации широко спектра функций. Задача управления состоит в том, чтобы помочь педагогу ориентироваться в этом многообразии и использовать в педагогической деятельности необходимые возможности. Кроме того, можно говорить и о разнообразии субъектов образовательной деятельности (дети, родители, педагоги, учреждения разных ведомств и т. д.), между которыми возникают разнообразные отношения, способы деятельности. Увеличение количества субъектов образовательного процесса в качестве цели обеспечения нового содержания деятельности реализуется через такие задачи, как обеспечение стабильного, разномасштабного контингента детей с активной позицией в образовательном процессе, обеспечение участия родителей в деятельности УДОД и активной позиции педагогов в обновлении образовательного процесса. Кроме того, деятельность руководителя должна быть направлена на то, чтобы не повторять программы общего или дошкольного образования, а создавать дополнительные образовательные программы, отвечающие новым требованиям.

В деятельности УДОД наблюдается несовпадение целевых ориентаций субъектов деятельности. Можно сказать, что целевых ориентаций столько, сколько детей и их родителей, с присущими только им интересами, желаниями, способностями. Поэтому особо остро встает проблема согласования, взаимодополнения целей, что может привести к повышению качества образования, его возможностей формировать человека, способного отвечать за собственное благополучие и благополучие всей страны.

Штат педагогического коллектива УДОД включает в себя разнообразные должности. Его структура, в отличие от других образовательных учреждений, содержит отделы, школы, студии, клубы, театры, ансамбли и другие формы образовательных объединений, имеющих разные цели, содержание и технологии организации деятельности. Задача руководителя в этой ситуации состоит в том, чтобы обеспечить единство коллектива, найти основания для решения общих проблем деятельности УДОД. В связи со всем вышесказанным деятельность субъекта управления зависит от особенностей объекта управления. Особую актуальность приобретают социально-психологические функции управления — сплочение коллектива, организация взаимодействия, инновирование и мотивирование деятельности. Для деятельности УДОД необходимо создание особых условий, которые могли бы обеспечивать личностно-ориентированное дополнительное образование — кадровых, психологических, нормативных, информационных и др.

В основе деятельности УДОД лежит социальный заказ, в соответствии с которым должны определяться цели, содержание и формы организации дополнительного образования детей. Задача управления состоит в том, чтобы, с одной стороны, организовывать изучение социального заказа, а с другой стороны — обеспечивать построение деятельности УДОД в соответствии с этим заказом. Поэтому в двуединстве проявляется закономерность: адекватность целей, содержания, форм организации деятельности УДОД и управления его развитием социальному заказу на дополнительное образование детей. Согласно закону интеграции управления интегрирующими факторами объединения управленческих действий в единый процесс — целостную систему — служат цели, задачи и интересы общества^[4]. Эта формулировка закона указывает на одно из оснований интеграции — социальный заказ. Типовое положение об УДОД определяет его предназначение в предоставлении дополнительных образовательных услуг в интересах личности, общества, государства. Более того, единственным основанием дня определения содержания деятельности выступает социальный заказ. Главными заказчиками на деятельность УДОД являются дети и их родители. Реализация их заказа на дополнительное образование ставит учреждение перед необходимостью разрабатывать столько вариантов образовательной деятельности, сколько существует заказчиков. Другими заказчиками являются государство, организации и учреждения.

Поскольку социальных заказчиков на деятельность УДОД много, управленец должен уметь находить варианты интеграции разных социальных заказов с учетом возможностей учреждения. Рассматривая отношения социального заказа с разными субъектами (педагогами и детьми) и объектами (образовательное учреждение) образовательной деятельности, можно увидеть следующие направления развития системы управления УДОД:

• • с позиции отношения социального заказа и образовательного учреждения — ставить и реализовывать цели изучения социального заказа, осуществлять планирование педагогической деятельности с учетом социального заказа, осуществлять мониторинг результатов реализации социального заказа и т. д.;
• • с позиции отношения социального заказа и педагога — осваивать технологии изучения социального заказа, личностно-ориентированные технологии, разрабатывать программы с учетом социального заказа и т. д.;
• • с позиции отношения социального заказа и ребенка — научиться формулировать и сознательно реализовывать свой заказ, выстраивать индивидуальный образовательный маршрут в УДОД и т. д.

Особенная задача управления развитием УДОД состоит в том, чтобы реализовывать эти направления развития, обусловленные зависимостью управления от социального заказа на деятельность.

Более чем двадцатилетний опыт работы автора в системе дополнительного образования детей убеждает в том, что субъектами управления УДОД являются не только руководители, но и весь педагогический коллектив. Роль педагога дополнительного образования в управлении УДОД возрастает в связи с тем, что он имеет право на разработку авторских программ, а следовательно, влияет на построение системы деятельности учреждения — выбор целей, содержания, способов организации и отслеживания результатов деятельности. Управление развитием УДОД не может осуществляться без учета и интеграции профессиональных интересов и возможностей педагогических работников, включения их в управленческие процессы целеполагания, планирования, координации, анализа и др. Вышесказанное позволило сформулировать следующую закономерность: обусловленность участия членов педагогического коллектива в управлении развитием УДОД их правом на разработку авторских образовательных программ, свободу выбора целей, содержания, педагогических технологий, способов отслеживания результатов.

В системе дополнительного образования детей сформировались особые предпосылки для разработки авторских образовательных программ дополнительного образования детей. Переход УДОД из статуса внешкольных воспитательных в статус образовательных учреждений потребовал от управления особого внимания к созданию новых дополнительных образовательных программ. Программы внешкольного воспитания практически были признаны не соответствующими новым требованиям и отменены. Система дополнительного образования детей единственная в системе образования РФ не имеет типовых программ. Министерством образования РФ была поставлена задача создания программ нового поколения. Для реализации этой задачи управление УДОД было нацелено на обеспечение изменений в содержании образования, педагогических технологиях, подходах к результату. Для осуществления этих изменений потребовались новые ресурсы: повышение квалификации кадров, организация специальных исследований, новое оборудование, методическое обеспечение, дополнительные финансовые средства. Решение этих проблем потребовало перемен в организации управления: в принципах управления, организационной структуре, организационных технологиях, квалификации самих руководителей.

Создание авторских дополнительных образовательных программ нового поколения — актуальная задача управления не только на уровне Минобразования РФ, но и на региональном уровне и уровне учреждения. Право создания авторских программ получили и педагоги дополнительного образования. Обновление дополнительных образовательных программ сегодня происходит за счет введения новых областей знаний, реализации разноуровневого, комплексного, дифференцированного образования, развития и поддержки детского творчества, развития социально-педагогической и воспитательной деятельности. Рассматривая обеспечение нового содержания деятельности как цель управления развитием УДОД, нельзя не говорить об обеспечении отбора нового содержания, который наиболее соответствовал бы социальным ожиданиям детей и родителей и возможностям педагогической системы. Для этого руководители проводят исследования, коллективную продуктивную и аналитическую работу, широкое обсуждение в коллективе проблем обновления содержания дополнительного образования. Становление новых комплексных форм детских образовательных объединений происходит через развитие межпредметных связей, создание условий для интеграции дополнительных образовательных программ, отслеживание комплексного результата, мотивационную поддержку развития комплексного образования. Силами педагогов и управленцев в УДОД создаются возможности для обновления педагогических технологий за счет введения новых информационных, здоровьесберегающих и социально-защитных технологий, технологий отслеживания и оценивания результатов деятельности.

Таким образом, реализация новых целей, содержания, форм организации образовательной деятельности в учреждении возможна через интеграцию управленческих и педагогических усилий, позволяющих выдерживать стратегическую линию на развитие, соответствующее новым требованиям времени, социальному заказу для учреждения и его реальным возможностям. Поэтому право педагогов на разработку авторских образовательных программ актуализирует возможность их участия в управлении учреждением. Сегодня в структуре современного УДОД важное место занимают разнообразные формы коллективного управления и трудовых зависимостей — советы, комиссии, творческие и проектные группы, интегрированные программы и др.

Анализ развития УДОД как объекта управления указал на тенденции развития внутренних и внешних интеграционных процессов. В связи с этим особенность управления учреждением такого типа обусловлена, с одной стороны, тем, что необходимо выбирать технологии (способы, приемы) управления, направленные на организацию взаимодействия внутри педагогического коллектива УДОД, характеризующегося разнообразием должностей, специальностей, реализуемых направлений программ. С другой стороны, каждое УДОД имеет широкие связи в социуме, необходимые ему для обеспечения разнообразия деятельности, поэтому для эффективного развития в социуме руководители должны владеть технологиями (способами и приемами) взаимодействия с представителями других организаций и учреждений региональной или муниципальной системы образования и других ведомств. Именно поэтому можно утверждать, что наблюдается зависимость выбора технологий управления развитием УДОД от организации внутренней интеграции субъектов, направлений, программ деятельности и внешней интеграции УДОД с организациями и учреждениями системы образования и других ведомств.

Важность интеграции технологий управления в рамках общего функционирования системы управления рассматривает в своих работах Э. М. Коротков. По его мнению, в процессах управления разрабатывается множество разнообразных управленческих решений и используются различные технологические схемы — простые и сложные, линейные и ветвящиеся, строго последовательные и возвратные и т. д. Управление будет эффективным, если достигается интеграция различных технологических схем. Факторами достижения интеграции технологий управления являются методология и организация управления, распределение функций в системе управления, структура управления, система мотивации персонала, регулирование степени централизации управления (делегирование полномочий), стратегия управления, использование компьютерных технологий. Технология помогает превратить сложное в сравнительно простое, ускорить многие процессы, связать их общими принципами совместимости и эффективности. Технологии позволяют получать новое качество. Технология — это сознательный выбор и построение комбинации и последовательности действия для получения необходимого эффекта^[3].

Интегративно-вариативный подход требует технологической проработанности в деятельности руководителя. Недостаточно сказать, что задача руководителя — обеспечивать взаимодействие субъектов и элементов, целостность системы управления. Важно понять, как именно это сделать, какими способами, методами, технологиями. Руководитель УДОД должен организовывать взаимодействие с весьма широким кругом людей как внутри, так и вне учреждения: с детьми, их родителями, педагогами, директорами других образовательных учреждений, учеными, людьми творческих профессий, медиками, спортсменами, сотрудниками средств массовой информации и т. д. Кроме того, он представляет интересы детства в масштабах муниципального (регионального) образования, поскольку сами УДОД связаны с детьми разного возраста, обучающимися в разных школах. Поэтому руководитель должен уметь налаживать контакты с сотрудниками управленческих структур вплоть до руководителей высокого уровня — мэром, губернатором, депутатами представительных органов власти. Таким образом, эффективность управления может обеспечиваться в процессе осуществления вариантов внутренней и внешней интеграции УДОД, обеспечивающей расширение возможностей общего образования за счет дополнительного образования, а также внешнего взаимодействия УДОД с учреждениями и организациями, позволяющего оптимизировать образовательное пространство.

Одной из особенностей деятельности и управления УДОД, отличающих его от других типов образовательных учреждений, является то, что наряду с образовательными функциями современное УДОД активно реализует необразовательные функции — экономическую (внебюджетную и предпринимательскую), издательскую, культурно-досуговую и другие. Благодаря реализации этих функций удается находить дополнительные источники финансирования, разнообразить содержание и формы деятельности УДОД. Отсюда возникает одна из управленческих задач — осваивать необразовательные виды деятельности и основы управления ими. Эти составляющие деятельности УДОД, органично сочетаясь и дополняя друг друга, фактически отражают следующую закономерность: выход управления УДОД за рамки образовательной деятельности, необходимость интеграции экономической, издательской, культурно-досуговой и других функций в рамках системы деятельности учреждения.

Важнейшая задача современного управления УДОД — создание системы обеспечения деятельности, а следовательно, и условий для ее развития. Наиболее традиционной для этого типа учреждения является система методических условий. Особенность методической деятельности УДОД заключается в том, что она распространяется не только на педагогический коллектив, но и на другие образовательные учреждения в виде методической помощи по вопросам организации воспитания и дополнительного образования детей. Задача руководителя УДОД состоит в том, чтобы организовывать исследование проблем воспитания и дополнительного образования в образовательных учреждениях социума и создавать условия для их решения.

Вместе с тем, в последнее время большое значение в управлении УДОД имеют финансовые, экономические и хозяйственные условия, так как практико-ориентированное дополнительное образование требует больших финансовых затрат, создания специализированной материальной базы для развития разнообразных направлений детского творчества. Поэтому актуальным направлением деятельности УДОД является развитие внебюджетной деятельности, а именно — переориентация мышления педагогов на работу в новых условиях хозяйствования, повышение их экономической грамотности, создание условий для расширения платных услуг, совершенствование рекламной деятельности и др.

• [1] Управление организацией: энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2001.
• [2] Большая советская энциклопедия: электронная версия. М.: Большая Российскаяэнциклопедия, 2003.
• [3] Коротков Э. М. Концепция российского менеджмента: электронная версия. М., 2005.
• [4] Шакуров Р. X. Социально-психологические основы управления: руководительи педагогический коллектив. М.: Просвещение, 1990.
• [5] Коротков Э. М. Концепция российского менеджмента: электронная версия. М., 2005.