Преступления против общественной безопасности

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать систему преступлений против общественной безопасности; действующие уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за их совершение, а также нормы иных отраслей права, применяемые при квалификации указанных преступлений;судебную практику;
• • уметь разграничивать смежные составы преступлений; отграничивать преступления против общественной безопасности от иных правонарушений; пользоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ; высказывать свою позицию по обозначенным в главе проблемам;
• • владеть навыками квалификации преступлений против общественной безопасности; применения полученных знаний на практике.

Общая характеристика преступлений против общественной безопасности

Обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности РФ.

Глава 24 УК РФ расположена в разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Несмотря на то что эта глава носит название «Преступления против общественной безопасности», она объединяет в себе и преступления, посягающие на общественную безопасность, и преступления, посягающие на общественный порядок. Именно эти отношения и выступают родовым объектом рассматриваемой группы преступлений.

Понятие «безопасность» в действующем законодательстве отсутствует. Однако Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, включает понятие «национальная безопасность», под которой понимается «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». Данным определением охватываются вес возможные угрозы, в том числе и направленные на основы конституционного строя и безопасность государства, в связи с чем его нельзя использовать при обозначении родового объекта исследуемой группы преступлений.

Применительно же к разд. IX УК РФ следует использовать понятие «общественная безопасность» как один из элементов национальной безопасности. В соответствии с Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20 ноября 2013 г., под общественной безопасностью понимается «состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Общественный порядок предполагает наличие условий безопасности в публичных местах и обеспечение спокойствия неопределенно большого круга лиц.

Исходя из особенностей видового объекта, все посягательства, включенные в гл. 24 УК РФ, можно разделить па следующие виды:

• • преступления, посягающие на общие условия безопасного функционирования общества (ст. 205—212, 227);
• • преступления против общественного порядка (ст. 212¹, 213 и 214);
• • преступления, связанные с нарушением специальных правил безопасности в производственной сфере или иных видах деятельности (ст. 215−219);
• • преступления, связанные с незаконным обращением, хищением и другими действиями (бездействием) в отношении объектов повышенной опасности (ст. 220—226¹).

Преступления против общественной безопасности причиняют вред неопределенно широкому кругу общественных отношений. Многие преступления этой группы посягают не на один, а на несколько объектов. Эта особенность преступлений рассматриваемой группы, а также значимость объектов посягательства и характер причиняемого вреда обусловливают высокую степень их общественной опасности.

Применительно к ряду преступлений против общественной безопасности их вредоносность и необходимость эффективного противодействия им признается не только на уровне национального законодательства, но и на уровне всего мирового сообщества. Поэтому не случайно такие преступления, как террористический акт, содействие террористической деятельности, захват заложника, пиратство относятся к числу так называемых конвенционных преступлений, т. е. преступлений, необходимость борьбы с которыми закреплена в соответствующих международных документах (Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 г.; Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.; Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г.; Международной конвенции о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.; Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, от 10 марта 1988 г.; Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма от 1G мая 2005 г.; Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 г.).

Фактор повышенной опасности преступлений против общественной безопасности нашел отражение и в том, что многие составы преступлений рассматриваемой группы сформулированы законодателем как формальные. Другой отличительной особенностью диспозиций ряда статей гл. 24 УК РФ является то, что значительное число составов преступлений определены посредством указания на угрозу причинения вреда общественной безопасности.

Объективная сторона большинства преступлений против общественной безопасности выполняется путем совершения действий, например, террористический акт (ст. 205), захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), хулиганство (ст. 213 УК РФ) и др. Значительное число преступлений совершается как путем действий, так и путем бездействия, в частности, нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217), нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ) и т. д. Одно преступление может быть совершено только путем бездействия — это небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ).

Среди составов преступлений против общественной безопасности довольно много материальных составов. Это, например, нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217), нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 217¹ УК РФ) и др. По типу формальных сконструированы составы террористического акта (ст. 205), захвата заложника (ст. 206), заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 207 УК РФ) и г. д. Ряд составов преступлений имеет усеченную конструкцию: организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), бандитизм (ст. 209), организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (ст. 210 УК РФ) и др.

С субъективной стороны большинство преступлений против общественной безопасности характеризуются умышленной формой вины: террористический акт (ст. 205), захват заложника (ст. 206), публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205² УК РФ) и др. В квалифицированных составах ряда преступлений субъективная сторона характеризуется сочетанием двух форм вины. К таковым можно отнести, например, террористический акт, повлекший по неосторожности смерть человека (ч. 3 ст. 205), захват заложника, повлекший по неосторожности тяжкие последствия (ч. 3 ст. 206 УК РФ). Отдельные преступления могут быть совершены только по неосторожности, например, небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ). Имеется также группа преступлений, которые могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. К таковым можно отнести нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики.

(ст. 215), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ) и некоторые другие.

В некоторых случаях для признания деяния преступлением против общественной безопасности требуется установить наличие специальной цели. Данное обстоятельство имеет решающее значение при разграничении преступлений против общественной безопасности с иными преступными посягательствами (например, против личности, собственности).

Как правило, субъектом преступлений против общественной безопасности является вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет. Лишь в отдельных случаях законодатель устанавливает пониженный возраст уголовной ответственности. Это относится к наиболее опасным или наиболее распространенным преступлениям, таким как террористический акт, захват заложника, хулиганство при отягчающих обстоятельствах, вандализм и др.

Такова общая характеристика преступлений рассматриваемой группы. Теперь обратимся к анализу конкретных составов преступлений.