Экологические преступления общего характера

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ)

Непосредственный основной объект преступления — общественные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения. Дополнительный непосредственный объект — отношения по охране здоровья людей.

Предмет преступления — окружающая среда в совокупности составляющих ее природных, природно-антропогенных и антропогенных ресурсов (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Под ресурсами природной среды понимаются земля, недра, почва, воды, атмосферный воздух, животный и растительный мир, иные организмы, озоновый слой, околоземное космическое пространство. Природноантропогенный объект — природный объект, измененный деятельностью человека и (или) созданный им. Антропогенный объект — объект, созданный человеком, не обладающий свойствами природных объектов (технические устройства, дороги всех видов, заводы, здания, сооружения и т. п.).

Объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 246 УК РФ, составляют: а) нарушение правил охраны окружающей среды, происходящее при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов; б) наступление альтернативных последствий (существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных, иных тяжких последствий); в) причинная связь между нарушением правил и последствиями.

Поскольку диспозиция нормы ст. 246 УК РФ бланкетная, то для установления содержания нарушенных правил следует изучить нормативные правовые акты, содержащие требования экологического характера к различным видам и стадиям хозяйственной и иной деятельности, обозначенной в диспозиции ст. 246 УК РФ: соответствующие нормы Градостроительного, Водного, Земельного, Лесного кодексов РФ, Федеральных законов от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Эти требования обязательны для исполнения как гражданами, так и юридическими лицами. Суть их в том, что при осуществлении указанной в ст. 246 УК РФ деятельности должны приниматься определенные меры, направленные на охрану окружающей среды и здоровья населения. Например, при размещении указанных выше объектов обязательно должна соблюдаться определенная процедура предварительного согласования места их размещения, отвода земельного участка. Право на отвод должно быть отражено в соответствующих документах (ст. 27, 31—33 ЗК РФ).

При разработке проектов должны быть использованы технические регламенты, стандарты, нормативы выбросов и сбросов. В проектно-сметной документации должны содержаться решения, но утилизации отходов, предотвращению загрязнения окружающей среды как при осуществлении производственных процессов, гак и в случае аварии.

Ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов должны производиться только при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом. Решение об этом принимается специальными приемочными комиссиями, в состав которых обязательно должны входить представители государственных органов по охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора. В процессе эксплуатации объектов все учреждения, организации, хозяйствующие субъекты и граждане обязаны принимать соответствующие прописанные в нормах экологического законодательства меры по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека.

В ст. 246 УК РФ последствия названы в качестве обязательного признака состава. Они альтернативны и состоят в существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо наступлении иных тяжких последствий.

Существенным следует считать изменение радиоактивного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья и жизни человека (и. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

Под вредом здоровью человека рекомендуется понимать причинение одному или нескольким лицам вреда здоровью любой степени тяжести (и. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21).

Массовой гибелью животных {массовым заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня их гибели (заболевания) в три или более раза (и. 5 указанного постановления).

Признание последствий «иными тяжкими» происходит в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 постановлениия от 18.10.2012 № 21 относит к ним, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат. Например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель.

Между нарушением правил и последствиями необходимо установить причинную связь.

Состав преступления, но конструкции материальный. Преступление считается оконченным, если какое-либо из перечисленных в законе деяний повлекло указанный в законе вред окружающей среде или здоровью человека.

С субъективной стороны преступление совершается умышленно или по неосторожности.

Субъект преступления специальный — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за соблюдение указанных правил. Им может быть должностное лицо государственного учреждения, организации либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой (например, строительной) или иной организации.