Российская федерация на рубеже xx-xxi веков

Политические реформы в России на рубеже XX—XXI вв.

В период с августа 1991 года по декабрь 1993 года проходила начальная фаза трансформации общественной системы России, направленная на переход от социализма к капитализму.

Вместе с тем обострилась ситуация на уровне автономий, прежде всего в Чеченской республике, где после августовских событий 1991 г. началось формирование национальной гвардии, происходили захваты складов с оружием. Руководство Чечни во главе с Д. Дудаевым было нацелено на выход автономии из состава России. В Республике Татарстан происходили митинги с требованием независимости. Продолжался процесс избрания президентов республик, входивших в состав РСФСР, поднимался вопрос о приоритете законодательных актов субъектов над федеральными законами.

В этих условиях необходимо было разграничить полномочия между федеральными органами власти и руководством субъектов. 31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор, зафиксировавший федеративный принцип устройства государства. Однако Татарстан, Башкортостан и Якутия в одностороннем порядке перераспределяли в свою пользу региональные ресурсы. Руководство Чечни отказалось подписать Федеративный договор.

В течение 1992 года нарастало противостояние между законодательной и исполнительной властью. Основой конфликта стали противоречия между съездом народных депутатов и президентом, которые обострялись по мере проведения рыночных преобразований мало популярных среди широких слоев населения. Парламент претендовал на решающее влияние в формировании правительства, особенно в условиях экономических реформ. Сторонники президента отстаивали необходимость принятия новой Конституции, значительно расширявшей полномочия главы государства. Съезд народных депутатов исходил из того, что можно реформировать основной закон.

Весной 1993 года произошло обострение политического кризиса: съезд народных депутатов отказался от компромисса с президентской властью, возник вопрос о проведении процедуры импичмента — отстранения от власти президента. Однако отстранить Б. Н. Ельцина от власти не удалось, а проведенный 25 апреля 1993 года референдум показал, что большинство населения сохранило доверие к президенту. Это позволило ему начать осуществление конституционной реформы, к июлю 1993 года была завершена разработка проекта Конституции.

В сентябре 1993 года политический кризис вступил в решающую фазу. 21 сентября был оглашен президентский указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В Москве 3—4 октября произошли столкновения между сторонниками президента и парламента, 4 октября здание Верховного Совета было подвергнуто артобстрелу, руководство парламента и защитники Белого дома были арестованы. Указом от 26 октября прекращалась деятельность всех местных советов, таким образом, советская власть в России прекратила свое существование.

12 декабря 1993 года прошли выборы в нижнюю палату нового парламента — Государственную думу, по количеству набранных голосов избирателей лидировала Либерально-демократическая партия (ЛДПР). Одновременно на референдуме была принята новая Конституция. Большинство реальных властных полномочий переходило от законодательной власти к президенту, определявшему внутреннюю и внешнюю политику государства, утверждавшему членов правительства, имевшему право назначать проведение референдумов и выборы Государственной Думы. Вес это позволяло президенту и правительству проводить политический курс без одобрения парламента.

Принятие Конституции создавало возможности для стабилизации ситуации в стране. 15 февраля 1994 года был подписан Договор между Россией и Татарстаном, в соответствии с которым республика сохраняла большую, чем другие субъекты, самостоятельность и обеспечивал себе особые льготные бюджетные условия. 11 декабря 1994 года на территорию Чечни были введены армейские части, которые должны были «восстановить конституционный порядок». Война в Чечне, унесшая десятки тысяч человеческих жизней, была крайне непопулярной в стране. 6 августа 1996 года отряды чеченских боевиков штурмом взяли Грозный. На переговорах в Хасавюрте было достигнуто соглашение о прекращении боевых действий, федеральная власть выводила свои войска из Чечни, решение вопроса о статусе республики откладывалось до 2001 года.

На выборах в Государственную Думу 1995 года наибольший процент голосов получила Коммунистическая партия Российской Федерации (КРПФ). Накануне президентских выборов 1996 года Б. Н. Ельцин отправил в отставку наиболее непопулярных лиц из своего окружения (А. В. Козырев, А. Б. Чубайс и др.), с которыми ассоциировались неудачные реформы 1992;1995 годов. Во втором туре Б. Н. Ельцин был избран на второй президентский срок, что означало сохранение сложившейся политической системы.

В 1996;1999 гг. важным политическим фактором было здоровье президента, для Б. Н. Ельцина актуальной стала проблема выбора преемника. Фигура преемника определилась в августе 1999 года, когда премьер-министром был назначен В. В. Путин, чей авторитет среди населения вырос во время антитеррористической операции в Чечне.

31 декабря 1999 года Б. Н. Ельцин ушел в отставку, обязанности президента в соответствии с Конституцией возлагались на Председателя Правительства В. В. Путина, избранного в 2000 году президентом. В. В. Путин поставил задачу укрепления вертикали власти. В мае 2000 году было создано 7 федеральных округов, куда назначались полномочные представители президента с целью координировать действия местных органов власти на основе общероссийского законодательства. Развернулась работа по приведению региональных правовых актов в соответствие с федеральными. Был реорганизован Совет Федерации — верхняя палата парламента, членами которого стали по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Был повышен избирательный барьер для политических партий с 5 до 7%, что позволило сформировать в 2000;2003 гг. в Думе устойчивое пропрезидентское большинство. Происходил процесс согласования интересов между различными группами политической, экономической и региональной элиты.

Предпринятые шаги обеспечили стабилизацию социально-политической ситуации и победу В. В. Путина на президентских выборах 2004 г. В 2008 году президентом был избран Д. А. Медведев, в 2012 г. — вновь В. В. Пу гин.