Нормативная структура международного частного права

Нормативная структура МЧП отличается повышенной сложностью. Эту отрасль права составляют различные по своему характеру, происхождению, природе и структуре нормы. Их можно подразделить на коллизионные, материально-правовые, материально-процессуальные и процессуальные нормы.

Центральную часть нормативной структуры МЧП составляют коллизионные нормы, уникальные, но своей природе и встречающиеся только в МЧП. Их источники — национальное законодательство (внутренние коллизионные нормы) и международные договоры (унифицированные или договорные коллизионные нормы). Систему международных договоров, содержащих унифицированные коллизионные нормы, можно условно обозначить как комплекс конвенций о «применимом праве».

В нормативной структуре МЧП коллизионные нормы играют основополагающую роль, поскольку эта отрасль права возникла и развивалась именно как коллизионное право и до середины XX в. определялась как совокупность коллизионных норм. Понимание МЧП как коллизионного права сохранилось и в современном мире (в американской доктрине.

«конфликтного» права, законодательстве большинства государств, резолюциях Института международного права).

Нормативная структура МЧП не исчерпывается коллизионными нормами. В состав МЧП входят материально-правовые нормы — международные (унифицированные) и национальные. Унифицированные материальноправовые нормы имеют публично-правовой характер, представляют собой конечный результат процесса согласования воль двух и более государств и могут непосредственно применяться для регулирования частноправовых отношений, связанных с иностранным правопорядком. Для этого они должны быть имплементированы во внутреннее законодательство.

Имплементация норм большинства международных договоров, регулирующих частноправовые отношения, в национальное право производится посредством ратификации соответствующих международных соглашений (если они нуждаются в ратификации) или посредством их подписания (и последующего издания внутренних актов, вводящих нормы договоров в национальную правовую систему). «Непосредственно» для регулирования внутригосударственных общественных отношений могут применяться не все нормы международного права: речь идет только о самоисполнимых нормах.

Самоисполиимые нормы международного права создаются государствами, но адресованы национальным субъектам права, а нс государству в целом. Такие нормы устанавливают конкретные права и обязанности непосредственных участников правоотношения — физических и юридических лиц, правоприменительных органов; конкретные правила поведения. Для имплементации самоисполнимых норм в национальное право не требуется вносить в него изменения, принимать специальные законодательные акты (кроме акта о вступлении в силу соответствующего международного договора на территории данного государства).

Механизм реализации самоисполнимых норм закрепляется в международном договоре или национальном праве. Например, договоры о правовой помощи устанавливают правила определения подсудности и применимого права в вопросах, связанных с семейным или наследственным правом. Этот международный механизм реализуется в форме простого исполнения договорных норм национальными субъектами права.

Конституция РФ провозгласила международное право частью российского правопорядка (ч. 4 ст. 15): «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В Конституции РФ также закреплен принцип преимущественного применения международного права в случаях, когда его нормы противоречат нормам национальных законов. Положения о примате (верховенстве) международного права при регулировании частноправовых отношений сформулированы и в актах отраслевого законодательства (ст. 7 ГК РФ, ст. 10 ТК РФ, ст. 6 СК РФ, ст. И ГПК РФ, ст. 13 АПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 7 ГК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а в соответствии с н. 2 ст. 7 ГК РФ международные договоры РФ применяются к гражданско-правовым отношениям непосредственно. ГК РФ включает международные договоры РФ в число нормативных регуляторов таких отношений.

Приоритетное применение к отношениям сферы МЧП унифицированных материально-правовых норм закреплено во многих национальных законах. Например, в ст. 1 Указа Венгрии о МЧП 1979 г. предусмотрено, что «указ не применяется к вопросам, урегулированным международным договором».

В ГК РФ предусмотрено: «Если международный договор Российской Федерации содержит материально-правовые нормы, подлежащие применению к соответствующему отношению, определение на основе коллизионных норм права, применимого к вопросам, полностью урегулированным такими материально-правовыми нормами, исключается» (п. 3 ст. 1186).

После того как нормы международного права становятся частью национальной правовой системы, они сохраняют автономный, самостоятельный характер и отличаются от иных норм внутреннего права. Автономность и самостоятельность имплементированных международных норм объясняется тем, что они не являются творением одного законодателя, а созданы в процессе международного нормотворчества и воплощают согласованную волю двух и более государств. Такие нормы государство не вправе отменить или изменить в одностороннем порядке (оно должно сначала прекратить свое участие в соответствующем международном соглашении).

Толкование унифицированных норм должно осуществляться не по правилам толкования норм национального права, а по правилам международного права, закрепленным в Конвенции о нраве международных договоров от 23 мая 1969 г. В Венской конвенцией 1980 г. установлено, что «при толковании настоящей Конвенции надлежит учитывать ее международный характер и необходимость содействовать достижению единообразия в ее применении».

Материально-правовые нормы национального права условно можно разделить на три группы:

• 1) общие нормы (ст. 11 ТК РФ), регулирующие весь спектр соответствующих отношений (как с иностранным элементом, так и без него);
• 2) «специальные национальные» нормы (ст. 275 УК РФ), регулирующие только отношения, не связанные с иностранным правопорядком;
• 3) «специальные иностранные» нормы (п. 4 ст. 124 СК РФ, ст. 127 ГК РФ), регулирующие отношения, в обязательном порядке связанные с иностранным правопорядком.

«Специальные иностранные» нормы входят в структуру МЧП и предназначены для регламентации отношений, возникающих в международной сфере (например, инвестиционное законодательство). Во внутригосударственном праве «специальные иностранные» нормы образуют отдельную, самостоятельную нормативную группу, отличающуюся особым предметом регулирования (только отношения, связанные с иностранным правопорядком) и особым специальным субъектом (иностранные лица либо лица местного права, вступающие в отношения, связанные с иностранным правопорядком).

Довольно широкий круг отношений в сфере МЧП регулируется при помощи материальных норм национального права. Зачастую частноправовые отношения, связанные с иностранным правопорядком, не влекут возникновение коллизионных вопросов и проблем выбора права. В России, например, приняты специальные законы о правовом положении иностранных инвестиций. Наличие такого законодательства позволяет судам не ставить вопрос о том, право какого государство должно применяться, а регулировать международное гражданское правоотношение посредством специальных норм национального права.

Национальные материально-правовые нормы содержат «элемент разрешения коллизионного вопроса»¹. Применение национальных материальноправовых норм для регулирования отношений, связанных с иностранным правопорядком, латентно «презюмирует» наличие односторонней коллизионной привязки к праву страны суда. Эта скрытая (имплицитная) привязка адресована правоприменителю. «Специальные иностранные» нормы изначально предопределяют применение своего собственного права; характер таких норм априорно предполагает, что правоприменитель рассматривает соответствующие отношения в рамках национального права.

Говоря о включении унифицированных и национальных материальноправовых норм в нормативную структуру МЧП, необходимо подчеркнуть, что речь идет не только о нормах «материального» права (гражданского, валютного, трудового), но и о процессуальных и материально-процессуальных нормах (закрепленных в международных договорах и национальных законах). Многие кодификации МЧП определяют, что сфера действия соответствующего закона охватывает не только вопросы применимого материального права, но и международный гражданский процесс, международный коммерческий арбитраж, конкурсное право, нотариальные действия. Ст. 1 Закона Швейцарии о МЧП (1987) гласит: «Настоящий Закон применяется к следующим вопросам, возникающим в сфере международного общения:

a) компетенция швейцарских судебных и административных органов;

b) применимое право;

c) условия признания и приведения в исполнение иностранных решений;

d) несостоятельность и мировое соглашение в конкурсном производстве;

e) арбитраж".

Неоднородный характер нормативной структуры МЧП порождает проблему возникновения коллизий уже не между правовыми системами разных государств, а между различными правовыми нормами, регулирующими одни и те же правоотношения на территории одного государства.

В национальном праве, но одному и тому же вопросу могут действовать унифицированные международные (материальные и коллизионные; универсальные, региональные и двусторонние) и внутренние нормы (материальные и коллизионные). Внутренние правовые коллизии разрешаются следующим образом:

• • коллизия между внутренними и международными нормами — на основе общего принципа верховенства международного права (ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ, ст. 6 СК РФ);
• • коллизия между унифицированными коллизионными и материальными нормами или между внутренними коллизионными и материальными «специальными иностранными» нормами — на основе общих методов и способов правового регулирования. Материальные нормы снимают проблему выбора права и непосредственно разрешают частноправовые отношения, связанные с иностранным правопорядком. Примат материальноправового метода регулирования установлен в ст. 1186 и 1211 ГК РФ;
• • коллизия между унифицированными универсальными, региональными и двусторонними нормами — на основе общепризнанных принципов международного права: вначале применяются нормы двусторонних соглашений, затем — региональных, потом — универсальных. Если универсальный или региональный договор содержит императивные предписания, государство не вправе отступать от них при заключении региональных и двусторонних соглашений по этому вопросу.