Политические партии и партийные системы

Партия — это группа людей, отделяющаяся от других групп общностью интересов, приверженностью каким-то идеям, учению, идеологии. Политическая партия — это политическая организация, выражающая интересы общественного класса или его слоя, объединяющая их наиболее активных представителей и руководящая ими в достижении определенных целей и идеалов. Кроме политических партий, групповые интересы в обществе выражают так называемые группы давления. Под группами давления понимаются формальные (общественные организации, профсоюзы и др.) и неформальные организации (группы предпринимателей, лоббистов, представляющих интересы военно-промышленного комплекса или организованной преступности и т. д.), нс ставящие задачу завоевания власти, а добивающиеся своих целей с помощью различных форм давления на представителей властных структур: общественных акций протеста, прямого воздействия через средства массовой информации, организации конференций, семинаров, лекций, использования личных связей лоббистов, подкупа и т. д. Лоббистами {англ, лобби — коридор, фойе, кулуары) называют людей, оказывающих скрытое влияние на представителей власти.

В отличие от групп давления политические партии ставят целью достижение власти и реализацию своей программы. Поэтому они более организованны, имеют четкую структуру, иерархию и лидеров.

Таким образом, можно сформулировать следующие признаки политической партии:

• • выражение интересов и идеалов отдельных социальных групп;
• • борьба за политическую власть и реализацию своей программы;
• • наличие организационной структуры: организационное ядро, лидеры, определенная иерархия, дисциплина и т. д.;
• • существование идеологии (философия, программа, идейные установки), из которой вытекает стратегия и тактика партии.

Какое место занимают партии в жизни общества? Несмотря на то, что партии не являются правительственными структурами, каждая стремится провести туда своих представителей (в парламент, правительство). Значит, с одной стороны, партия является общественной организацией, принадлежит гражданскому обществу и оказывает давление на правительство снизу; с другой — партийные фракции в парламенте и партийные лидеры принадлежат государственным структурам и управляют страной. Таким образом, партийная система это связующий мостик между государством и гражданским обществом. Именно через нее отдельные граждане и организации могут выражать свои чаяния, влиять на политику страны.

Исходя из места в политической жизни страны и поставленных целей, определяется и роль политических партий.

Основные функции партий в обществе:

• • определение целей политического развития, выработка и распространение политической идеологии;
• • аккумуляция и выражение национальных и групповых интересов;
• • политическая социализация и мобилизация населения;
• • рекрутирование новых членов, формирование политической элиты;
• • реализация политической программы через законодательные и правительственные органы власти.

По месту и роли в политической системе партии подразделяются на правительственные (входят в парламентское большинство и формируют правительство единолично или в коалиции) и оппозиционные (противостоят правительству, оппонируют ему, критикуют осуществляемый им курс и показывают его порочность, вскрывают ошибки, нарушения законности — в общем, осуществляют «санитарные» функции в политике).

Французский политолог Морис Дюверже выделил так называемые внутриобразуемые и внешнеобразуемые партии. Под первыми он понимал такие политические группировки, которые сначала формируются внутри политической системы, как фракции парламента, а затем, разрастаясь, образуют руководящие органы и местные партийные организации. Так были образованы политические партии в Великобритании, США, Франции в начале XIX в. Внешнеобразуемые партии, наоборот, сначала институализируются вне политической системы, в недрах гражданского общества, например в виде социальных движений, а затем постепенно посредством выборов внедряются в политическую систему. Этим путем шло образование социалистических и социал-демократических партий во второй половине XIX в.

По организационной структуре М. Дюверже разделил все партии на кадровые, т. е. небольшие по численности, но не по количеству избирателей и влиянию в обществе, состоящие из влиятельных нотаблей (профессиональных политиков), обеспечивающих выдвижение и избрание «нужных» партии людей, и массовые, включающие большое количество членов, выплачивающих членские взносы.

Существуют и другие классификации политических партий. Например, Стивен Коэн (США) по функциональному назначению разделяет политические партии следующим образом:

1. Партии парламентского типа (европейский тип). Это партии в традиционном понимании. Они имеют постоянную структуру, См.: Дюверже М. Политические партии. М., 2007. 544 с.

организацию, дисциплину и ведут учет членов. Члены партии, как правило, платят членские взносы и имеют партийные билеты. Хотя это уже уходит в прошлое.

• 2. Партии для участия в избирательной кампании (архаический, американский тин). Эго партии, существующие главным образом для выборов. Поскольку в демократичном обществе выборы стали главной задачей партии, то все большее количество партий, и не только в Америке, отходят от принципов постоянной организации и фиксированного членства. Например, в партийном комитете таких крупных американских городов, как Чикаго или Детройт, в обычное время можно застать лишь несколько человек. Это партийные функционеры, получающие зарплату из партийной кассы. Во время предвыборной кампании количество функционеров многократно увеличивается за счет активистов-добровольцев. Они и выполняют львиную долю агитационно-пропагандистской и организаторской партийной работы, устраивают благотворительные банкеты, вечера, митинги, расклеивают листовки. Главная работа сосредоточивается на сборе средств и организации выступлений представителей партии. Лидерами партии автоматически становятся кандидаты в президенты; членами — все те, кто отдает за них свой голос. Заканчиваются выборы — сворачивается партийная работа.
• 3. Партия как политический авангард (коммунистический тип). Такие партии остались в Китае, Северной Корее и на Кубе.
• 4. Внепарламентские партии (партия-община, партия-клуб, масонские ложи и т. д.). Эти партии мало отличаются от общественных организаций, хотя некоторые из них ведут нс явную борьбу за власть или политическое влияние. Часто это либо отжившие свое время партии, либо зарождающиеся.

По своим программным установкам, идеологии и стратегии партии делятся на правые, центристские и левые (табл. 2).

В борьбе за власть политические партии объединяются в блоки и коалиции, создают в парламентах объединенные фракции или поддерживают союзников при прениях и голосовании. Совокупность всех партий, активно участвующих в политической жизни, все проявления их соперничества и взаимодействия в борьбе за власть и ее осуществление называется партийной системой.

Основные критерии партийной политики

Таблица 2.

Специфика партийной системы страны складывается из соотношения политического влияния партий, их поддержки избирателями, исторических традиций, правовых норм. В ходе политической истории сложились три основных типа партийных систем.

1. Многопартийная система. Это такая партийная система, когда в формировании правительства участвуют более двух партий. Ее положительным свойством является адекватное отражение не только интересов основных групп населения, но и политические идеалы малых групп избирателей. Ее недостатки — сложность формирования правительства, компромиссный характер его программы, частые политические кризисы, неустойчивость всей политической жизни.

Разновидности многопартийной системы:

• а) многопартийные системы с доминирующей партией складываются, когда одна из партий располагает абсолютным болынинством мест в парламенте и самостоятельно формирует правительство. Существовали во Франции (когда доминировала голлистская партия «Объединение в поддержку республики» (ОПР) до победы социалистов в 70-х гг.), в Японии (лидировала Либеральнодемократическая партия (ЛДП) до 1993 г.), Индии (Индийский национальный конгресс (ИНК));
• б) многопартийные системы без доминанты не имеют абсолютного лидера, и победившая на выборах партия вынуждена для формирования правительства заключать союзы с другими партиями. Правительство в таком случае носит коалиционный характер. Примеры таких систем можно видеть в современной Италии, Бельгии, Финляндии;
• в) многопартийные системы «двух с половиной партий» — переходный тип от многопартийных к двухпартийным. В таких системах основную политическую роль играют две партии (или два блока партий). Но существует партия (или блок), которая при сравнительно небольшом политическом «весе» может склонить чашу весов в ту или иную сторону. Примером служит ситуация в ФРГ, когда СвДП в 70-х гг. заключила коалицию с СДПГ, а затем в 80-х гг. вошла в коалицию с блоком ХДС/ХСС.
• 2. Двухпартийная система. Ее спецификой является устойчивое поочередное формирование правительства представителями двух партий. Но двухпартийная система не означает наличия в стране двух партий. Например, в Великобритании существуют либеральная, социал-демократическая, кооперативная партии, «Национальный фронт», Уэльская и Шотландская национальные партии и др. Но правительство формируют поочередно консервативная и лейбористская партии.

Вторым классическим примером двухпартийной системы являются США. Здесь правительство формирует президент, как правило, представляющий демократическую или республиканскую партию. Независимым кандидатам трудно «тягаться» с хорошо отлаженной партийной системой выдвижения и агитации за своих кандидатов.

Двухпартийная система позволяет обеспечивать большую политическую стабильность по сравнению с многопартийной, высокую эффективность законодательной и исполнительной власти.

3. Однопартийная система. Встречается либо в коммунистических странах (авангардная партия), либо в странах с авторитарным режимом. Подобные системы сужают демократию, часто создаются путем запрета оппозиционных партий и поэтому непопулярны в мире. В связи с этим авторитарные режимы часто создают искусственную многопартийность: фиктивные микропартии, действующие под контролем спецслужб и не имеющие достаточной поддержки. Фасадом многопартийности в свое время прикрывались расистская ЮАР и диктаторская Южная Корея до демократизации, европейские так называемые страны народной демократии: ГДР, Болгария, Чехословакия, Венгрия.

Следует отметить, что деятельность современных политических партий в демократических странах закреплена в конституциях и специальных законах. Статьи о партиях содержат все принимаемые вновь конституции (Швеция — 1974 г., Греция — 1975 г., Португалия — 1976 г., Испания — 1978 г. и др.). Сущность этих статей сводится к закреплению места и роли партий в обществе, свободы их образования и принципов деятельности.

Наряду с положениями конституций действуют и специальные законы о политических партиях (в ФРГ — 1967 г., Португалии- 1974 г., Австрии — 1975 г., Испании — 1978 г. и др.). Они содержат требования об обязательном наличии устава и программы (ФРГ), о минимальном количестве членов (5 тыс. чел. — Португалия). Кроме того, во многих демократических странах определена система возмещения партиям избирательных расходов. Например, в Швеции возмещаются расходы партии, если она собрала нс менее 2% голосов избирателей; в ФРГ — 0,5%; в Дании, Финляндии плата исчисляется исходя из количества депутатских мандатов. Кроме того, в ряде стран партии получают дополнительные субсидии на расходы, связанные с деятельностью молодежных организаций, на партийную печать, на подготовку избирательных бюллетеней и т. д.