Органы исполнительной власти Франции

Президент. Центральной фигурой в системе органов государственной власти Франции продолжает оставаться глава государства — президент. Он избирается:

• — непосредственно французским народом;
• — по двухтуровой системе абсолютного большинства (т.е. для избрания необходимо набрать более 50% голосов; если никто из кандидатов не выполнит этого условия, через две недели проводится второй тур, в котором участвуют два лучших кандидата по результатам первого тура);
• — на пятилетний срок (до 2002 г. срок полномочий составлял семь лет).

Срок полномочий президента ограничен двумя сроками подряд.

В случае смерти или отставки президента проводятся новые выборы.

Полномочия президента:

• — самостоятельно назначает премьер-министра и, но представлению премьер-министра — министров;
• — освобождает от должности премьер-министра и министров;
• — промульгирует законы;
• — обладает правом законодательной инициативы;
• — назначает всех высших чиновников в стране;
• — осуществляет функции верховного главнокомандующего;
• — назначает руководящий состав вооруженных сил;
• — утверждает дипломатических представителей за рубежом;
• — распускает нижнюю палату парламента;
• — принимает любые меры, если республике, ее общественному строю угрожает опасность.

Последнее полномочие вызывает у противников президентской власти особые нарекания, так как они видят в нем конституционную возможность установления личной диктатуры в любой чрезвычайной ситуации.

В результате конституционной реформы 2008 г. полномочия президента были несколько ограничены, например, право помилования может быть реализовано теперь только в индивидуальном порядке (ст. 17); ограничено право назначения президентом ряда должностных лиц (например, членов Конституционного совета) (ст. 13, 56); срок полномочий президента ограничен двумя сроками подряд (ст. 6).

Реформа 2008 г. затронула ст. 16 Конституции 1958 г., закрепляющую исключительные полномочия президента во время чрезвычайного положения, ограничив данные полномочия контролем со стороны Конституционного совета. Вместе с тем реформа 2008 г. предоставила право президенту прямо обращаться в парламент с посланием (ст. 18). Таким образом, несмотря на некоторую корректировку президентских полномочий, президенту Франции по-прежнему принадлежит ведущая роль в государстве, он остается центральной фигурой политико-правового пространства страны.

Правительство (Совет министров) Франции. Помимо президента исполнительную власть в стране осуществляет правительство. С одной стороны, оно несет ответственность перед президентом, который лично назначает премьер-министра и министров и освобождает их от должности, с другой — перед нижней палатой парламента — Национальным собранием.

Несмотря на то что президент назначает правительство самостоятельно, он должен считаться с расстановкой сил в парламенте (по результатам парламентских выборов), иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем получит вотум недоверия. Национальное собрание имеет право выразить вотум недоверия правительству.

По сложившемуся конституционному обычаю президент назначает премьер-министром лидера партии (либо ее представителя), победившей на парламентских выборах, и формирует правительство из представителей этой партии.

Несколько раз это приводило к ситуации, когда президент принадлежал к одной партии, а правительство — к идеологически противоположной. В новейшей истории Франции такая ситуация складывалась три раза:

• — в 1986—1988 гг., когда при «левом» президенте Ф. Миттеране действовало «правое» правительство Ж. Ширака;
• — в 1993—1995 гг., вновь при «левом» Ф. Миттеране — «правое» правительство Э. Балладюра;
• — в 1997—2002 гг. при «правом» президенте Ж. Шираке работало «левое» правительство во главе с социалистом Л. Жоспеном.

Несмотря на возникающие трудности, «сосуществование» имеет и свои плюсы — соблюдается баланс интересов различных сил общества.

Двойная ответственность правительства, возможность сосуществования «разнополюсных» президента и правительства позволяют говорить о Франции как о смешанной, президентско-парламентской республике.