Определение понятия «кадастровая оценка» в нормативно-правовых документах

Социальная значимость кадастровой оценки недвижимости, использования ее результатов в налогообложении сформировала потребность законодательно определить понятие государственной кадастровой оценки недвижимости.

В законе «О государственном кадастре недвижимости» планировалось впервые дать законодательное определение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости как одновременного, единообразного по способам процесса определения стоимости объектов недвижимости, осуществляемого на основе сбора и обработки сведений о рынке недвижимости. Законопроект содержал понятия кадастровой стоимости и кадастровой оценки, устанавливал общие правила кадастровой (массовой) оценки земельных участков и иных объектов недвижимости. Однако в окончательном варианте — Федеральном законе № 221 «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. — эти понятия отсутствуют.

В это же время был опубликован Административный регламент (далее — Регламент) исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 215 [13]. Регламент определяет организационное обеспечение работ по кадастровой оценки земель, в нем указано, что «…исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

• — подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;
• — формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
• — выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
• — контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;
• — проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
• — утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• — внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;
• — определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
• — разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель" [13].

Приведенный Регламент проясняет и детализирует административные процедуры, раскрывает содержание деятельности по определению кадастровой стоимости. В нем прослеживается процессный подход, перечисленные административные процедуры являются этапами выполнения работ по кадастровой оценке. Если добавить этап «определение кадастровой стоимости», мы получим полное описание процесса кадастровой оценки.

Следующим шагом в определении сущности, предназначения, места и роли кадастровой оценки в нормативно-правовом поле явились новые законодательные инициативы в области регулирования оценочной деятельности. Новым этапом в развитии нормативно-правового обеспечения кадастровой оценки стали изменения, введенные в 2010 году в закон «Об оценочной деятельности в РФ» [6]. В закон введена глава III «Государственная кадастровая оценка», в которой впервые законодательно определено понятие «государственная кадастровая оценка»: «…под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:

• — принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
• — формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
• — отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;
• — определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
• — экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;
• — утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

• — опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;
• — внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости" [6].

Сопоставление приведенных определений выявляет их схожесть и созвучность. Определение, приведенное в Регламенте, сформулировано с точки зрения организации кадастровой оценки органами исполнительной власти, поэтому оно акцентирует внимание на таких функциях управления кадастровой оценкой, как принятие решений и контроль. Определение, приведенное в Федеральном законе, описывает процесс кадастровой оценки в четкой последовательности его выполнения.