Освобождение от отбывания наказания ввиду помилования

Право помилования граждан, осужденных судами РФ, имеет исключительно Президент России (п. «в» ст. 89 Конституции РФ). Однако допустима оговорка о том, что Конституция РФ не исключает возможность передачи права на помилование высшему должностному лицу субъекта РФ. Более того, правоприменительной практике уже известны подобные случаи. Достаточно обратиться, например, к Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». Этим договором предусмотрено, что правом помилования лиц, осужденных судами Республики Башкортостан, обладает президент этой Республики.

Акт о помиловании осужденных осуществляется изданием Президентом РФ указа о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

Указом Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» в целях реализации своего конституционного права на помилование и в интересах совершенствования механизма реализации этого права, обеспечения участия органов государственной власти субъектов РФ и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, па территориях субъектов РФ образованы комиссии по вопросам помилования. Этим же указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. В Положении нашли свое решение проблемы не только организационного плана, но и такие, которые конкретизируют основные вопросы помилования как правового, в том числе уголовно-правового, института.

Помилование относится к числу индивидуально определенных актов. Согласно указанному Положению помилование может применяться в отношении лиц:

1) осужденных судами РФ к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ;

• 2) осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ;
• 3) отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

Ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказания. Ходатайство о помиловании с приложенными к нему необходимыми документами (копии приговора, справки о состоянии здоровья осужденного, сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, анкеты осужденного, представления администрации с характеристикой осужденного) направляется администрацией в региональную комиссию по помилованию того субъекта РФ, где отбывает наказание или проживает осужденный.

Территориальная комиссия по вопросам помилования после рассмотрения ходатайства по существу представляет свое заключение главе субъекта Федерации и после его визирования (если вопрос решен положительно), материалы направляются в комиссию по помилованию при Президенте РФ.

Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации содержит важное предписание о том, чтобы при рассмотрении ходатайства о помиловании принимались во внимание:

• а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
• б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
• в) срок отбытого (исполненного) наказания;
• г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
• д) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
• е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
• ж) данные о личности осужденного: состоянии здоровья, количестве судимостей, семейном положении, возрасте.

Вместе с тем данным Положением обозначены категории лиц, к которым помилование, как правило, не подлежит применению. К ним отнесены лица:

• а) совершившие умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;
• б) злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания;
• в) ранее освобождавшиеся от отбывания наказания условно-досрочно;
• г) ранее освобождавшиеся от отбывания наказания по амнистии;
• д) ранее освобождавшиеся от отбывания наказания актом помилования;
• е) в отношении которых ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

Специфика помилования заключается также в том, что оно возможно лишь к лицу, уже осужденному за преступление. В связи с этим помилование не может служить основанием для освобождения лица от уголовной ответственности.

Как институт помилование многовариантно, и потому оно может:

• а) освободить осужденного от дальнейшего отбывания наказания;
• б) сократить срок назначенного приговором суда наказания;
• в) заменить назначенное наказание более мягким видом наказания;
• г) снять судимость с лица, отбывшего наказание.

Не исключается применение помилования к лицам, отбывание наказания которым отсрочено^[1].

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в МВД России, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо по его поручению — председателем комиссии по вопросам помилования.

• [1] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 957−0-0 <<06 отказев принятии к рассмотрению жалобы гражданки Степиной Елены Викторовны на нарушениеее конституционных прав положениями статей 82 и 85 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 176 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 2Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации".