Объективные основы и возможности повышения роли государственного регулирования экономики

Сегодня капиталистическая экономика регулируется разными механизмами, но роль ГРЭ все более возрастает. Объективные основы повышения роли ГРЭ порождают следующие взаимообусловленные факторы:

• — обобществление собственности и производства под влиянием НТП, конкуренции, кризисов и других известных факторов, что, с одной стороны, ведет к укрупнению корпораций, оттесняющих рыночное регулирование, а с другой — расширяет возможности ГРЭ, так как значительная часть объектов собственности концентрируется в руках государства;
• — противоречивость экономических интересов, что объективно требует вмешательства государства для приведения их в соответствие и подчинения личных, частных, групповых, региональных и других интересов общенациональным интересам. В этом часто заинтересованы и крупные фирмы, использующие государство (порой «как палку») для решения социальных и других проблем многих тысяч своих наемных работников;
• — недостатки рынка (см. гл. 8 ч. 1 учебника) — усложняющиеся проблемы капиталистической экономики, которые рынок не решает, а часто усугубляет и порождает новые. Эти проблемы обязано разрешать государство;

• — появление в капиталистической экономике «институциональной ригидности» — прямого нарушения законов рынка под давлением корпораций. Например, по законам рынка падение спроса снижает цены товаров, а в капиталистической экономике цены растут даже в период глубоких экономических кризисов перепроизводства, поэтому «наладкой» рыночного механизма вынуждено заниматься государство;
• — экономические кризисы, войны, гонка вооружений, которые, с одной стороны, ведут к обобществлению собственности и активизируют корпоративное регулирование, а с другой — толкают государство расширять свою хозяйственную деятельность (формировать производственную, социальную и рыночную инфраструктуру, ВПК и т. п.), противостоять корпорациям, экономическим спадам, защищать национальные интересы;
• — расширение масштабов межгосударственного и надгосударственного регулирования, когда вмешательство в национальную экономику недружественных стран, их объединений и ГК может привести к значительным потерям. В этих условиях рациональное государство, защищая национальные интересы, активно вмешивается в экономику, в том числе и других стран. Это для развитых капиталистических стран стало хорошим стимулом и источником наращивания их национального богатства.

Возможности усиления роли ГРЭ возникли и развиваются под влиянием обобществления собственности, концентрации значительной ее части в руках государства, а также с появлением и развитием сети коммуникаций, связи, транспорта, других объектов инфраструктуры, позволяющих объединить экономику в единый народнохозяйственный комплекс страны.

История показывает, что государственный сектор экономики имеет тенденцию к росту. Если в недалеком прошлом государство концентрировало в своих руках почту, частично транспорт, производство оружия, то сегодня практически во всех странах в руках государства находится большая часть добывающей, тяжелой промышленности, газо-, водо-, электроснабжения, крупные научные центры, другие сферы и отрасли инфраструктуры, которые для частного бизнеса или малоприбыльны, или не под силу.

Формируется госсектор путем прямой национализации отдельных отраслей и фирм, как это было в 2008—2009 гг. почти во всех капиталистических странах; путем выкупа (характерно для США, ФРГ); путем строительства государственных объектов за счет средств бюджетов и т. п.

Государственный сектор одновременно является: 1) основой, расширяющей возможности ГРЭ; 2) формой государственного хозяйствования и обеспечения населения общественными благами и благами первой необходимости; 3) объектом ГРЭ; 4) механизмом ГРЭ. О возможностях и масштабах ГРЭ можно судить по следующим показателям. В США чистая стоимость имущества, принадлежащего государству в ВВП, превышает 40%, доля государственных расходов в ВВП — около 50%, в инвестициях в основной капитал — 24%, а на НИОКР — 30%. В европейских странах эти показатели еще выше. А ежегодные государственные затраты на всех уровнях Филиппин, Колумбии, Парагвая составляют 8—10% от их ВВП.

Таким образом, сила и эффективность ГРЭ определяются экономической мощью государства, наличием в его руках значительной доли объектов собственности и хозяйствования. Но возможности ГРЭ даже экономически сильного государства могут ограничивать следующие факторы:

• — сокращение доходов госбюджетов, которое наблюдается именно в периоды (кризисов, других рецидивов, сокращающих производство и налоговые поступления), когда надо увеличивать расходы по ГРЭ;
• — нежелание части лиц, особенно крупных корпораций, следовать соответствующей государственной политике. Корпорации соглашаются следовать государственной политике лишь в том случае, если получаемые ими государственные средства или льготы под такую политику приносят им больше прибыли и других выгод, чем они получают без таковой;
• — невозможность части лиц следовать государственной политике, например мелкие фермеры, получающие субсидии под сокращение производства, вынуждены продолжать производство с целью прокормить себя;
• — рост доли нерыночного сектора экономики (наука, образование, культура, экологические затраты, социальное обеспечение и др.), который без поддержки государства не может развиваться и даже существовать;
• — чрезмерное воздействие на внутреннюю экономику международных организаций, других государств, их групп, ТНК, ТНБ и т. п.;
• — недостатки («провалы») государства — объективная, часто не зависящая от институтов государства возможность принятия неоптимальных или нежелательных для общества решений, например, по следующим причинам: несовершенство политических институтов и процессов (лоббирование частных или местных интересов в ущерб национальным); раздувание госаппарата и затрат на его содержание; чрезмерная бюрократизация в принятии и реализации решений; недостаток объективной информации (которая, особенно поступающая от частного бизнеса, искажается, а то и вовсе скрывается) для принятия объективных решений.

Наличие этих и других причин, вызывающих «провалы» государства, говорит о нарушении принципов организации и управления. Но эти проблемы не могут быть решены корпорациями, рынком или внешними регуляторами. Их решение подвластно только государству. Следовательно, «провалы» государства не снимают проблему ГРЭ, а лишь усиливают необходимость повышения роли государства в поиске научно обоснованных форм и методов воздействия на экономику. В этих условиях правительство обязано делать для экономики больше и лучше, чем это делает рынок.

При этом следует иметь в виду, что регулирование на всех уровнях выступает важнейшим фактором роста эффективности производства и любой деятельности человека, а все другие факторы роста эффективности (НТП, степень развития рабочей силы, стимулирование) также нуждаются в научно обоснованном регулировании, особенно со стороны государственных институтов. В связи с этим важность ГРЭ возрастает многократно.