Понятие и правовое положение инвестора

Инвестором является субъект, который осуществляет вложения с целью получения определенных выгод или иного социально полезного эффекта.

В российском законодательстве отсутствует обобщенная дефиниция понятия «инвестор», так же как нет и обобщенного понятия «инвестиции».

В отдельных нормативных правовых актах законодатель дает соответствующую дефиницию, которая рассчитана на сферу регулируемых этим законом отношений.

Впервые в российском законодательстве понятие инвестора было определено в Законе РСФСР от 26.06.1991 № 1488−1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (далее — Закон об инвестиционной деятельности). В соответствии с п. 3 ст. 2 этого закона инвесторы — это субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование. При этом инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, заказчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого другого участника инвестиционной деятельности.

В то же время указанное понятие, определение которого сформулировано в Законе об инвестиционной деятельности, не может быть распространено на тех инвесторов, правовой статус которых урегулирован специальными инвестиционными законами — о концессионных соглашениях, о соглашениях о разделе продукции и т. д.

Узкая дефиниция понятия «инвестор» определена в российском Законе об иностранных инвестициях, в соответствии со ст. 2 которого под иностранным инвестором понимается лицо, которое вправе осуществлять инвестиции в объекты предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.

Другим примером является российский Закон об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. В соответствии с п. 2 ст. 4 этого закона инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории России с использованием собственных или привлеченных средств^[1]. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Как видно из этого определения, законодатель наделяет статусом инвестора не только перечисленных в законе лиц, но и квазисубъектные образования, не обладающие статусом юридического лица.

Российский Закон о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг определяет, что инвесторами являются физические и юридические лица, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги. При этом понятие «инвестирование» этим законом не раскрывается. Следует иметь в виду, что инвесторами на рынке ценных бумаг могут выступать не только физические и юридические лица, как это указано в упомянутом законе, но и квазисубъектные образования — инвестиционные товарищества, которые не обладают статусом юридического лица (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»).

Для целей российско-китайских отношений понятие «инвестор» сформулировано в Соглашении между Правительством РФ и Правительством КНР о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 09.11.2006. В соответствии с п. 2 ст. 1 этого Соглашения понятие «инвестор» означает:

• а) любое физическое лицо, являющееся гражданином государства любой из Договаривающихся Сторон в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этой Договаривающейся Стороны;
• б) любое юридическое лицо, включая компании, ассоциации, товарищества и иные организации, созданное или учрежденное в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами любой Договаривающейся Стороны и имеющее свое местонахождение на территории этой Договаривающейся Стороны.

Как видно из приведенного определения, круг инвесторов, признаваемых таковыми Соглашением, довольно широк. При этом, исходя из буквального толкования этой дефиниции, инвесторами, подпадающими под действие Соглашения, не могут выступать лица, не являющиеся гражданами России и Китая, а также квазисубъектные образования.

В то же время в китайском законодательстве, в отличие от российского законодательства, отсутствует понятие «иностранный инвестор».

Комментаторы отмечают, что вместо него используется понятие «предприятие с иностранными инвестициями»^[2].

Что касается иных сфер инвестирования, на которые не распространяется регулирующее воздействие упомянутых нормативных актов, то выявление правового статуса инвесторов возможно за счет характеристики правового режима «инвестиций», характерного для данной области отношений, а также круга прав и обязанностей лиц, осуществляющих инвестиционную деятельность. Так, например, для определения правового статуса инвестора в Шанхайской экспериментальной зоне свободной торговли следует обратиться к решению Государственного совета КНР от 05.06.2017 № 51 «О временном регулировании порядка экспертизы или специальные меры по порядку доступа, предусмотренные отдельными административными регламентами и документами Государственного совета КНР в Шанхайской экспериментальной зоне свободной торговли»^[3], Регламенту Шанхайской экспериментальной зоны свободной торговли от 25.07.2014 № 14, утвержденному Постоянным комитетом народного собрания г. Шанхай^[4], и Положению об экспериментальной зоне свободной торговли Китая (Шанхай) для пилотных иностранных инвестиций в дополнительные телекоммуникационные услуги от 15.04.2014 № 130, утвержденному Министерством промышленности и информатизации КНР^[5]. Указанные нормативные акты устанавливают условия, при которых лицо обретает статус инвестора в этой зоне. При этом, к примеру, к регистрации в Шанхайской экспериментальной зоне свободной торговли не допускают организации, чья деятельность совпадает с «защищенным» сектором китайской экономики, например, энергетика, сельскохозяйственная отрасль.

Еще один пример из китайского права основан на анализе Устава свободных экономических зон провинции Гуандун. Юридическая техника наделения лица правовым статусом инвестора в этой зоне заключается, во-первых, в определении круга лиц, которые могут быть признаны таковыми (иностранные граждане, зарубежные китайцы, соотечественники из Гонконга и Макао и их компании и предприятия, вкладывающие инвестиции в строительство на территории свободной экономической зоны собственных и совместных заводов), и, во-вторых, получивших свидетельство о регистрации и сертификат на землепользование^[6]. При этом Устав различает инвесторов и создаваемые ими предприятия.

Вышеприведенные рассуждения позволяют констатировать, что для правопорядка характерно наличие множества правовых режимов инвестиций и, как следствие, множество правовых статусов инвесторов, содержание которых определяется соответствующей областью экономической деятельности.

• [1] Также см.: Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации делпо спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средстваграждан для строительства многоквартирных жилых домов, утвержденное Судебнойколлегией по гражданским делам ВС РФ // Бюллетень ВС РФ. № 2. 2003; ОпределениеВС РФ от 13.09.2016 № 5-КГ16−57 // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.07.2018 № Ф04−1528/2018 по делу№ А27−1647/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
• [2] Правовые основы бизнеса в Китае / отв. ред. А. Молотников, Шань Вэньхуа. М., 2018. С. 176.
• [3] Decision of the State Council on Temporarily Adjusting the Administrative Examinationand Approval Items or Special Access Management Measures Prescribed by CertainAdministrative Regulations and State Council Documents in the China (Shanghai) PilotFree Trade Zone 05.06.2017 № 51 // Westlaw. China [сайт]. URL: 4099/maf/china/app/document?&docguid=i3cf76adl0000014366fe560d263059f9&hitguid=i3cf76adl0000014366fe560d263059f9&srguid = i0ad62833000001684724d808696a3b94&spos = 7&epos=7&td = 122&crumb-action=appen d&context=9&lang=en (дата обращения —15.01.2019).
• [4] Regulations of the China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone 25.07.2014 № 14 // Westlaw. China [сайт]. URL: 4099/ maf/china /app/document?do cguid = idcb5b308000001477c55a032db99e3e6&crumb-action=replace&lang=en &crumb-label= AddCTLink-Docu ment-wlcn-enlegal&src=nr (дата обращения — 15.01.2019).
• [5] Administrative Measures of the China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone for Pilot ForeignInvestment in the Operations of Value-added Telecommunications Services 15.04.2014№ 130 //Westlaw. China [сайт]. URL: 4099/maf/china/app/document?&docguid = i3cf76adl0000014564d3c952f2602c76&hitguid = i3cf76adl0000014564d3c952f2602c76&srguid = i0ad62833000001684724d808696a3b94&spos = 20&epos = 20&td = 122&crumb-action=append&context=9&lang=en (дата обращения — 15.01.2019).
• [6] Устав свободных экономических зон провинции Гуандун (ст. 1, ст. 7) // Ван Чао, Полоник С. С. Современная экономика Китая. Минск: «Право и экономика», 2016.С. 140—141.