Правовая основа российско-китайских инвестиционных отношений

Международная практика инвестиционной деятельности основывается, как правило, на двусторонних соглашениях, заключаемых государствами. Не являются исключением и отношения между Россией и Китаем.

Важнейшим документом, на котором базируются российско-китайские отношения, стало Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 09.11.2006.

Подобного рода договоры в международной практике принято обобщенно именовать двусторонними инвестиционными договорами (ДИД).

Как и все двусторонние инвестиционные договоры, этот договор своими целями имеет прежде всего: 1) создание условий для инвестиционной деятельности; 2) создание гарантий для инвесторов в их взаимоотношениях с государством-реципиентом. Исходными положениями Соглашения от 09.11.2006 являются нормы об отказе от применения дискриминационных мер. Важной гарантией для инвесторов являются положения Соглашения о недопустимости применения мер принудительного изъятия. Важное значение имеют нормы Соглашения, определяющие условия привлечения иностранных инвестиций на территории договаривающихся государств и о порядке допуска к капиталовложениям одной стороны на территории другого государства.

Главным содержанием Соглашения от 09.11.2006 является установление правового режима инвестирования, осуществляемого инвестором на территории другого государства. Центральным в этом аспекте является положение о том, что в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами своего государства каждая Договаривающаяся Сторона предоставляет капиталовложениям и деятельности инвесторов государства другой Договаривающейся Стороны, связанной с капиталовложениями, не менее благоприятный режим, чем режим, который предоставляется капиталовложениям, а также деятельности инвесторов своего государства, связанной с капиталовложениями.

Важными являются положения Соглашения об экспроприации инвестиций. Общее правило заключается в том, что ни одна из Договаривающихся Сторон не должна на своей территории подвергать мерам, равносильным по последствиям экспроприации или национализации капиталовложения инвесторов другой Договаривающейся Стороны, если только указанные меры не предпринимаются в общественных интересах и не отвечают всем следующим условиям: а) осуществляются в соответствии с процедурой, предусмотренной национальным законодательством; б) не являются дискриминационными; в) сопровождаются выплатой компенсации. При этом компенсация должна быть рыночной и включать выплату процентов.

Соглашение предусматривает два режима рассмотрения спора.

Во-первых, отдельный режим установлен для разрешения споров между Договаривающимися сторонами, т. е. между РФ и КНР. Этот режим предполагает создание суда ad hoc. Такой третейский суд состоит из трех третейских судей. В течение двух месяцев с даты получения письменного уведомления с просьбой о третейском разбирательстве каждая из Договаривающихся Сторон должна назначить по одному члену третейского суда. Два указанных члена третейского суда должны в течение следующих двух месяцев совместно избрать председателем третейского суда гражданина третьего государства, кандидатура которого была одобрена обеими Договаривающимися Сторонами. Если третейский суд не был создан в течение четырех месяцев с даты получения письменного уведомления с просьбой о третейском разбирательстве, любая из Договаривающихся Сторон может при отсутствии какой-либо иной договоренности пригласить Председателя Международного суда произвести необходимые назначения. Если Председатель Международного суда является гражданином государства одной из Договаривающихся Сторон или по другим причинам не может выполнить указанные функции, то произвести необходимые назначения предлагается следующему за ним по старшинству члену Международного суда, который не является гражданином государства ни одной из Договаривающихся Сторон, и не существует других причин, вследствие которых он не может выполнить указанные функции. Третейский суд определяет свой регламент самостоятельно. Третейский суд выносит свое решение в соответствии с положениями настоящего Соглашения и нормами и принципами международного права, признаваемыми обеими Договаривающимися Сторонами. Третейский суд выносит свое решение большинством голосов. Такое решение является окончательным и обязательным для обеих Договаривающихся Сторон. По требованию одной из Договаривающихся Сторон третейский суд должен объяснить причины своего решения.

Другой режим рассмотрения споров установлен для споров между государством-реципиентом и инвестором. Соглашение устанавливает, что если спор не может быть разрешен в ходе переговоров в течение шести месяцев с даты его возникновения, то он может быть передан на рассмотрение:

• а) в компетентный суд Договаривающейся Стороны, являющейся стороной в споре;
• б) в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), созданный в соответствии с Конвенцией об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств, подписанной в г. Вашингтоне 18 марта 1965 г. (при условии, что она вступила в силу для обеих Договаривающихся Сторон), или в соответствии с Дополнительными правилами МЦУИС (в случае, если Конвенция не вступила в силу для любой из Договаривающихся Сторон)^[1];
• в) в арбитражный суд ad hoc в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Инвестор связан своим первоначальным выбором юрисдикционного органа, поскольку в случае передачи спора на рассмотрение компетентного суда Договаривающейся Стороны, являющейся стороной спора, МЦУИС или арбитража ad hoc, выбор одной из трех процедур является окончательным.

Арбитражное решение должно основываться на положениях настоящего Соглашения; законах и иных нормативных правовых актах той Договаривающейся Стороны, на территории которой были осуществлены капиталовложения, включая коллизионные нормы; общепризнанных принципах и нормах международного права. Арбитражное решение является окончательным и обязательным для обеих сторон спора. Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется обеспечивать выполнение такого решения в соответствии со своими законами и иными нормативными правовыми актами.

Другим важным актом, оказывающим существенное влияние на поведение инвесторов, является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы от 31.01.2016. Принципиальным для этого соглашения является положение о том, что прибыль предприятия Договаривающегося Государства подлежит налогообложению только в этом Государстве, если только такое предприятие не осуществляет предпринимательскую деятельность в другом Договаривающемся Государстве через находящееся там постоянное представительство. Если предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность вышеупомянутым образом, то прибыль этого предприятия может облагаться налогом в этом другом Государстве, но только в той части, которая относится к этому постоянному представительству.

Следует обратить внимание на терминологию, используемую в Соглашении от 31.01.2016 применительно к контексту регулирования инвестиционной деятельности. В этом соглашении не используется термин «инвестор». Это понятие покрывается другим понятием — «резидент», которое по своему содержанию является более широким. Значение Соглашения от 31.01.2016 состоит в том, что оно позволяет лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность (как правило, имеющую предпринимательский характер), избегать двойного налогообложения на территории двух государств.

• [1] Как известно, в настоящее время эта конвенция не вступила в силу для России.