Новеллы законодательства о применении информационно-телекоммуникационных технологий для совершения нотариальных действий. 
Особенности электронного взаимодействия с органами государственной власти РФ

Единая информационная система нотариата постоянно модернизируется, в том числе это отражается и на правовом регулировании электронного документооборота. Юридическая сила электронного документа обеспечивается на основании законодательства с учетом содержания данного документа, а также системы отношений, в рамках которой соответствующий документ был передан от одного лица другому.

Понятие «электронный документ» определено в п. 11.1 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» как документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Юридическая значимость электронных и бумажных документов заключается в способности изменять правовой статус субъектов права, в том числе находящихся в различных юрисдикциях.

Юридическая значимость проистекает из содержания электронных и бумажных документов и обеспечивается, в том числе за счет использования набора реквизитов для бумажных документов или совокупности доверенных информационно-безопасных сервисов (в том числе ЭЦП, метки времени, сервиса идентификации и аутентификации) и организационно-правовых механизмов (в том числе лицензирование, сертификация, аудит) для электронных документов.

Необходимый и достаточный набор доверенных сервисов и организационно-правовых механизмов, обеспечивающих юридическую значимость электронных документов с учетом поэтапного внедрения информационно-безопасных инфраструктур, определяется владельцем информационной системы или соглашением между владельцами взаимодействующих информационных систем.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ ст. 44.2. «Совершение нотариальных действий в электронной форме» Основ законодательства о нотариате РФ была полностью изложена в новой редакции. Теперь предусмотрена возможность совершения нотариусом по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариального действия путем изготовления нотариального документа в электронной форме. В силу прямого указания в ч. 3 данной статьи в новой редакции удостоверительная надпись на нотариальном документе, изготовленном в электронной форме, или свидетельство, выданное нотариусом в электронной форме, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.

Есть и другие новые положения: в случае, если нотариальный документ должен быть подписан лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, лицо обязано подписать документ в присутствии нотариуса усиленной квалифицированной электронной подписью; усиленная квалифицированная электронная подпись и ее принадлежность лицу, от имени которого совершается нотариальное действие, должны быть проверены нотариусом в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи».

Таким образом, обеспечение в рамках интегрированной системы юридически значимого взаимодействия обеспечивает юридическую силу электронных документов, передаваемых в процессе такого взаимодействия и совершения нотариальных действий.

Рассмотрим некоторые из них.

Нотариальные действия по удостоверению равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе, документа на бумажном носителе электронному документу. Это нотариальное действие введено Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ и является новым для российских нотариусов. Смысл его сводится к легализации электронного файла путем преобразования его в документ на бумажном носителе посредством распечатки на бумагу, а документов на бумажных носителях — в электронный формат путем сканирования^[1].

По просьбе обратившегося лица нотариус удостоверяет равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе. В соответствии со ст. 103.8 Основ законодательства о нотариате удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе означает подтверждение тождественности содержания изготовленного нотариусом электронного документа содержанию документа, представленного нотариусу на бумажном носителе. Изготовленный нотариусом электронный документ имеет ту же юридическую силу, что и документ на бумажном носителе, равнозначность которому удостоверена нотариусом.

Изготовление электронного документа для удостоверения его равнозначности документу на бумажном носителе осуществляется нотариусом путем изготовления электронного образа документа, представленного лицом, обратившимся за совершением данного нотариального действия, и подписания его квалифицированной электронной подписью нотариуса.

Электронный образ документа на бумажном носителе формируется, как правило, в виде одного файла изображения в pdf-формате^[2]. По просьбе обратившегося лица файл может быть сформирован и в ином отличном от pdf-формата Сканирование нотариально оформленного документа должно производиться с разрешением 200 DPI (точек на дюйм) в оттенках серого, глубина цвета 8 бит на пиксель.

В формируемый файл электронного документа, являющийся электронным образом документа, включается удостоверительная надпись, совершенная нотариусом в электронном виде. Электронный образ документа, содержащий удостоверительную надпись, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER).

Если электронный документ требуется для представления в орган государственной власти, орган местного самоуправления или во внебюджетные фонды и нормативным правовым актом установлены требования к формату такого документа, нотариус изготавливает электронный документ с учетом таких требований в соответствующем формате.

Электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса передается (представляется) нотариусом лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия, способом, согласованным с этим лицом (например, по электронной почте, на отчуждаемых машинных носителях, таких как CD/DVDROM, флэш-карты или иные устройства, используемые для хранения информации).

После подписания электронного документа нотариус может поместить его в электронное номенклатурное дело нотариуса. В этом случае на рабочем месте нотариуса (компьютере) создается директория (электронная папка). Например, Папка «Архив», в ней нотариус, исходя из удобства группирования, создает Подпапки, например, в папке Архив могут быть созданы Папки «2016», «2017», и т. д., а в них папки следующего уровня: «Исходящие документы», «Входящие документы» и другие. В названные папки нотариус может помещать электронные документы, образуемые при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариус может поместить электронный документ в электронное номенклатурное дело нотариуса и при необходимости приобщения документа к делу, составленному из документов на бумажном носителе, изготовить бумажную копию (образ) электронного документа. При этом, на изготовленной на бумажном носителе копии электронного документа указывается полное имя файла и место хранения данного электронного документа.

По просьбе обратившегося лица нотариус удостоверяет равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу. Совершение данного нотариального действия означает подтверждение идентичности содержания представленного нотариусу электронного документа содержанию вновь созданного нотариусом документа, представленного на бумажном носителе. В результате документ, изготовлен-^[3]

ный нотариусом на бумаге, по своей юридической силе ничем не отличается от документа, представленного нотариусу в электронном виде.

Важным условием подтверждения подлинности электронного документа, направляемого нотариусу, является его подписание квалифицированной электронной подписью. Проверка и подтверждение принадлежности квалифицированной электронной подписи лицу, от которого исходит электронный документ, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» посредством специального программного обеспечения, имеющегося в распоряжении нотариуса, либо при обращении к порталу «Госуслуги» (http://www.gosuslugi.ru/fed/eds).

Розыск завещаний с использованием ЕИС. Сведения об удостоверении завещаний или распоряжений об отмене завещаний, составляющие в дальнейшем основу соответствующих наследственных дел и внесенные до 1 июля 2014 г., хранятся в делах нотариусов как в виде собственной базы традиционных бумажных документов, так и в оцифрованном виде на серверах ЕИС. Кодировка, используемая при создании и хранении электронного документа на соответствующем сервере ЕИС, обеспечивает надежную защиту от несанкционированного получения информации о персональных данных завещателя, однако, оставляет возможность получить сведения о том, кто из нотариусов нашей страны удостоверял завещание данного гражданина.

Важно отметить, что поиск информации о завещании в ЕИС становится возможным только при наступлении смерти завещателя. Запрос в обязательном порядке должен содержать такие данные о личности завещателя как: его ФИО, дата его смерти, номер и дата актовой записи о смерти. При осуществлении соответствующего запроса, подписанного ЭП, определенной категорией участников информационного взаимодействия, происходит ввод следующих данных о завещателе: его ФИО, дата рождения, данные из свидетельства о смерти. Именно поэтому при обращении заинтересованного субъекта к лицам, имеющим специальную компетенцию и техническую возможность для предоставления соответствующих сведений из ЕИС ему необходимо предъявить засвидетельствованную в нотариальном порядке копию свидетельства о смерти завещателя и заявление о предоставлении необходимой информации.

Ответом на данный запрос в любом случае является сообщение сервера ЕИС о том, у какого нотариуса может быть завещание указанного физического лица. Таким образом, сведения, получаемые посредством использования ЕИС, носят закрытый характер и доступны участникам информационного взаимодействия только по запросу к серверу, подписанному ЭП.

Кроме того, программное обеспечение ЕИС позволяет осуществлять запросы и получать необходимую информацию, подтверждающую удостоверение предъявляемого наследниками завещания (осуществлять проверку завещания). Подобный запрос должен содержать ФИО завещателя, дату удостоверения завещания, его реестровый номер, ФИО нотариуса, совершившего нотариальное действие по удостоверению проверяемого завещания. Информация, выдаваемая сервером ЕИС в качестве ответа на такой запрос, подтверждает или опровергает факт наличия проверяемого завещания в базе данных нотариата. Ответственность за формирование и содержание данного информационного блока лежит на участнике, вводившем информацию в ЕИС.

Важно отметить, что доступ к полному набору информации о завещаниях наследодателя с его сканами-образами из реестра нотариальных действий имеет только нотариус, ведущий конкретное наследственное дело. При этом ему необходимо, основываясь на представленных ему документах, указать в соответствующем запросе реквизиты наследственного дела из реестра наследственных дел ЕИС, в котором содержатся ФИО завещателя, дата его смерти и данные актовой записи о его смерти (номер и дата). При получении информации о завещании нотариус выдает справку заинтересованному лицу о ФИО нотариуса, у которого, возможно, находится завещание^[4].

Помимо проверки завещаний наследодателя по запросу заинтересованных лиц нотариус по собственной инициативе осуществляет контроль над ними в рамках подведомственных ему наследственных дел.

Важным обстоятельством, влияющим на результаты розыска завещаний посредством формирования запросов в ЕИС, является тот факт, что в том случае, если наследственное дело уже открыто нотариусом, но в базе данных отсутствуют сведения о свидетельстве о смерти завещателя (т. е. не подтверждается факт смерти), у нотариуса отсутствует возможность запроса сведений о завещании до момента подтверждения необходимым и достаточным образом факта смерти и места жительства умершего.

Данный принцип применим и в случае обращения к нотариусу с запросом о розыске завещания заинтересованных субъектов, в том числе возможных наследников, в ситуации, когда наследственное дело у него не открыто. Подобный запрос может быть выполнен только при предоставлении ему документов, подтверждающих факт смерти завещателя (свидетельство о смерти, справка из отделов ЗАГС, подтверждающая факт смерти), а также соответствующего заявления лица. Результатом обращения для заинтересованного субъекта при наличии завещания становится выдаваемая нотариусом справка, содержащая сведения о данных нотариуса, у которого, возможно, и находится разыскиваемое завещание.

Помимо этого нотариус, очевидно, ограничен в проведении проверки завещания в ситуации, когда у него имеется завещание, удостоверенное другим нотариусом, однако, наследственное дело не открыто, свидетельство о смерти отсутствует. Кроме того, если для розыска завещания обратился завещатель, то нотариус вправе выдать ему информацию только в том случае, если завещание хранится в делах этого нотариуса.

Электронное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 34.4 Основ законодательства о нотариате РФ: «Федеральная нотариальная палата посредством ЕИС нотариата в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, обеспечивает по направленным в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в связи с предоставлением ими услуг и исполнением функций и при присоединении к запросу электронного образа проверяемого нотариально удостоверенного документа подтверждение нотариусом содержания удостоверенного документа с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».

Для предоставления указанных сведений установлены временные границы — сведения предоставляются незамедлительно, но не позднее рабочего дня, следующего за днем получения запроса. Форма предоставления запрашиваемых сведений — электронная, режим функционирования — автоматизированный. Кроме того, Приказом Минюста России от 28 декабря 2016 г. № 324 «Об утверждении Порядка обеспечения Федеральной нотариальной палатой подтверждения содержания нотариально удостоверенного документа с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме»^[5] установлен специальный порядок подтверждения нотариусом содержания удостоверенного документа.

Согласно нормативным правилам, установленным в заключительных положениях ч. 1—2 ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 332-ФЗ «О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»: «До 1 января 2017 г. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере нотариата (т. е. Минюст РФ), совместно с ФНП обязан определить порядок обеспечения ФНП подтверждения содержания нотариально удостоверенного документа с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме».

Кроме того, на Федеральную нотариальную палату возлагается обязанность по обеспечению возможности получения соответствующего подтверждения: «…в части нотариально удостоверенных доверенностей с 1 января 2017 г., в части иных нотариально удостоверенных документов с 1 января 2018 г.».

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 332-ФЗ, разработан во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ от 14 сентября 2015 г. № ИШ-П13−6282, а также п. 2.5 плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 2236-р.

Целью предлагаемых нововведений, как отмечают создатели и разработчики указанного законопроекта, является повышение уровня безопасности сделок совершаемых по доверенностям, удостоверенным в нотариальном порядке. Кроме того, проект в полной мере отвечает требованиям международного законодательства, в частности, соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Положением «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697^[6], разграничиваются компетенция и задачи Минкомсвязи России, которое выступает государственным заказчиком и оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также осуществляет координацию деятельности по подключению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Очень эффективным является электронное взаимодействие нотариусов с налоговыми органами, в частности передача документов для регистрации юридического лица, информирование о фактах и стоимостных показателях нотариально удостоверенных сделок для цели налогообложения и т. п., поэтому оно активно развивается.

С 2016 г. по инициативе Федеральной налоговой службы России в ЕИСН отражаются все нотариальные действия, связанные с передачей информации в ЕГРЮЛ; расширены функции нотариуса, обеспечивающие проверку информации при распоряжении долями участия в юридических лицах, увеличении уставного капитала, изменении состава участников хозяйственных обществ.

При удостоверении договоров об отчуждении долей ООО и договора залога нотариус как заявитель от своего имени подает документы об изменении сведений, содержащихся в реестре юридических лиц, в ФНС России, выступающую в этом случае как регистрационный орган, и затем получает результат выполнения государственной функции. Ранее нотариус лишь удостоверял верность подписи заинтересованных лиц и передавал документы заявителя в регистрирующий орган. Теперь, как видим, работает режим одного окна, и нотариус стал в описанном случае единственным возможным заявителем. На техническом уровне обеспечивается повышение достоверности сведений ЕГРЮЛ, что служит как публичным интересам, так и интересам частных лиц.

Руководство Федеральной налоговой службы поддерживает это направление сотрудничества и со своей стороны активно внедряет в работу налоговых органов современные информационные технологии. Со своей стороны, ФНС предоставляет нотариусам доступ к своим базам данных в ЕГРЮЛ.

Применительно к наследственным делам эта нотариальная функция проявляется в том, что если наследник не может представить документы, подтверждающие принадлежность имущества наследодателю, нотариус вправе оформить соответствующий официальный запрос, а кредитные организации и любые другие юридические лица обязаны сообщить нотариусу имеющиеся у них сведения об имуществе, принадлежащем наследодателю. Такие запросы могут передаваться в виде электронного запроса, скрепленного электронной подписью нотариуса. Если имущество находится за границей, применяется процедура, практикуемая в рамках правовой помощи, определенной международными договорами Российской Федерации. Как правило, запросы нотариуса передаются через уполномоченные органы в сфере внешних сношений (органы Минюста России). Если международный договор с соответствующим государством не подписан, розыск наследственного имущества за рубежом может осуществляться через консульские службы МИД России.

Как уже было сказано, ЕИС нотариата постоянно модернизируется, в 2017 г. готовится внедрение новой технологической версии. Для работы нотариуса разрабатывается унифицированный программный продукт, выступающий как «тонкий клиент», через защищенные каналы связи взаимодействующий с удаленными серверными службами ФНП. С 1 января 2018 г. планируется переход к электронной регистрации всех нотариальных действий. Каждому из них будет автоматически присваиваться номер. При этом сохранятся упрощенные реестры в бумажной форме, например для фиксации подписи заявителя^[7].

Таким образом, нотариат готов к работе в новых условиях и ориентирован на те требования, которые диктует современное информационное пространство^[8].

• [1] Порядок совершения данного действия и требования к формату электронногодокумента, изготавливаемого для удостоверения его равнозначности документуна бумажном носителе, определены приказом Минюстом России.
• [2] Методические рекомендации по удостоверению равнозначности электронногодокумента документу на бумажном носителе, документа на бумажном носителе О
• [3] электронному документу, утверждены Правлением Нотариальной палаты Волгоградской области 7 августа 2015 г.
• [4] Письмо ФНП РФ от 30.05.2016 № 1853/03−16−3 «Об изменении порядка работынотариусов с реестрами ЕИС» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система"ГАРАНТ".
• [5] Данный порядок также был утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 19.12.2016 № 13/16 [Электронный ресурс] // Справочно-правоваясистема «ГАРАНТ».
• [6] Приказ Минкомсвязи России от 23.06.2015 № 210 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия», зарегистрирован Минюстом России25.08.2015, регистрационный № 38 668 // «Официальный интернет-портал правовойинформации» (www.pravo.gov.ru) 27 августа 2015 г., 5 июня 2017 г.
• [7] Интервью с К. А. Коренном, доктором юридических наук, Президентом Федеральной нотариальной палаты // Законодательство. 2016. Апрель. № 4. С. 5—10.
• [8] Интервью с С. В. Смирновым, Президентом Московской областной нотариальнойпалаты, вице-президентом Федеральной нотариальной палаты // Законодательство.2015. Ноябрь. № И. С. 5—10.