Международные стандарты отношений человека и природы

Все имеет предел, переступать которого без опаснейших последствий для всего человечества невозможно. Осознав это, мировое сообщество пытается как-то ограничить вмешательство человека в природную среду. Одна из первых деклараций об отношении человека к окружающей среде была принята Конференцией ООН в Стокгольме 16 июня 1972. Эта декларация исходила из понимания, что использование методов модификации окружающей среды в мирных целях поможет улучшить взаимосвязь человека и природы, вносить вклад в сохранение и усовершенствование окружающей среды для нынешних и будущих поколений, а также понимание людьми необходимости отказа от ее милитаризации и загрязнения. Эти идеи почти в тех же формулировках повторены в международной конвенции «О запрещении военных или любых других враждебных природе методов модификации окружающей среды»^[1].

Государства-участники этой конвенции взяли на себя обязательства отказаться от воздействия на окружающую среду методами модификации^[2], могущими ее разрушить и нанести ущерб другим странам, а также не помогать, не поощрять и не стимулировать любое другое государство, группу государств или международные организации в их разрушительных замыслах. Допускается применение методов модификации окружающей среды только в мирных целях и с соблюдением обще признанных принципов и правил международного права. При этом информация о проводимой работе должна стать достоянием всех государств, а по вопросам применения модифицирующей техники в мирных целях государства обязаны консультироваться со всеми заинтересованными странами.

Как бы то ни было, проводя любую модификацию или осуществляя любое воздействие на природу, следовало бы помнить об участи несчастного героя М. Шелли Франкенштейна, безрассудно сотворившего некое чудовище, принесшее ему и его близким много горя. Этот «творец», как он сам полагал, выбрал самые красивые черты для своего «детища»: «Красивый! Большой Бог! Его желтая кожа едва закрывала работу мускулов и артерий; его волосы имели черный блеск, его зубы — жемчужную белизну». Но результат оказался совершенно иным. Изобилие прекрасных черт оказалось в «неприятном контрасте с его водянистыми глазами, которые казались почти того же самого цвета, как и серовато коричнево-белые гнезда, в которых они были установлены, его высушенный цвет лица и прямо черные губы»^[3].

Как бы человеку и наяву не пришлось созерцать «несчастного монстра», которого он на свою беду сотворил, а затем тщетно прятаться от него!

Люди не только осознают, но и на деле испытывают на себе последствия своей, не согласующейся с требованиями природы, деятельности. Осознав пагубность ее последствий, общественность некоторых, особо продвинувшихся в этом отношении, стран выступила в защиту окружающей среды, создала экологические организации и движения, добилась строительства очистных сооружений, прекращения сброса грязных стоков в реки и моря. Результаты этой работы на лицо: в недавнем прошлом мертвых бассейнах рек и заливов вновь плавает рыба, обитающая в чистой воде. Когда автор этих строк восторгался в начале 1990;х гг. чистотой вод Стокгольмского залива, шведские коллеги показали ему снимки десятилетней давности района, где он стоял, имевшие неприглядный вид. Как они рассказывали, жители Стокгольма образовали одно из первых в Европе движений за охрану окружающей среды, добились прекращения сброса неочищенных вод в залив, и последний вновь ожил, доставляя радость жителям шведской столицы, да, пожалуй, не только им. Но не все, к сожалению, хотят последовать этому прекрасному примеру. Многие люди, видимо, полагают, что земная атмосфера общая, не имеет границ, и как бы много вредных газов в одной стране не выбросили в нее, они будут унесены ветрами и равномерно распределены по всей атмосфере, а то и накопятся в ее особо спокойных, но далеких от них, областях.

В 1990 г., по подсчетам астрофизиков, в атмосферу земли было выброшено 18 551,5 млн тонн углерода, что составляло более трех тонн на каждого жителя планеты. Содержание этих газов, главным элементом которых является двуокись углерода, образующаяся при сжигании угля, нефти и газа, только в XX в. выросло в атмосфере примерно на 30%. При сохранении нынешних объемов потребления и темпов его роста оно может увеличиться еще на 75% в период между 1997 и 2020^[4].

Для предотвращения экологического кризиса международное сообщество вынуждено была принять несколько деклараций и соглашений, призванных регулировать отношение государств и обществ к среде своего обитания^[5], а также организовать широкое обсуждение этой проблемы в мире. Главной целью всех этих актов было утверждение нового понимания «развития» как поддержка дальнейшего социально-экономическое развития без ухудшения окружающей среды. И в то же время утверждается понимание того, что человеческое достоинство не отделимо от возможности реализации его права на чистую воду, чистоту, здоровье, продовольствие и защиты биологического разнообразия в мире.

Конференция глав государств и правительств с участием представителей научной общественности в Рио-де-Жанейро^[6] (Бразилия) приняла программу обеспечения гармонии между природой и человеком в целях обеспечения жизнеспособного развития на планете. Декларация Рио-де-Жанейро об окружающей среде и развитии провозгласила ряд принципов, определяющих права и обязанности государств. Конференция приняла также заявление о принципах лесоводства, призванных обеспечить жизнеспособное управление лесными массивами во всем мире. Во всех этих документах «жизнеспособное развитие» понимается как улучшение качества жизни всех жителей нашей планеты без увеличения используемых ими природных ресурсов Земли, как сохранение окружающей среды и природных ресурсов для будущих поколений, использование экономных методов развития, чтобы сократить ресурса потребление, остановить загрязнение и сохранить естественную среду обитания. Удовлетворяя свои потребности^[7], каждое поколение должно думать о том, чтобы сохранить такую же возможность и будущим поколениям.

«Люди находятся в центре заботы о жизнеспособном развитии, они имеют право на здоровую и производительную жизнь в гармонии с природой», — провозглашает Декларация Рио-де-Жанейро. Государства имеют суверенное право эксплуатировать их собственные ресурсы, но они не должны причинять ущерба среде других государств. Уничтожение бедности и сокращение различий в уровнях жизни народов разных стран мира является «обязательным» условием жизнеспособного развития. Все страны, особенно развитые, должны приложить все усилия к «озеленению мира» путем сохранения имеющихся лесов и посадки новых.

Накануне этой конференции ГА ООН одобрила два соглашения государств об отношении к окружающей среде — «Рамочную конвенцию об изменении климата» и «Конвенцию о биологическом разнообразии», которые были открыты здесь для подписания. Первая конвенция вступила в силу 21 марта 1994 г. К середине 2011 г. она была подписана и ратифицирована 192 государствами мира. Конвенция исходит из признания того, что глобальный климат должен быть защищен для пользы ныне живущих и будущих поколений людей. На развитые страны возлагается обязанность предпринять все необходимые шаги для предотвращения негативного влияния на климат, поскольку большинство вредных для экологии газов поступает в атмосферу из этих стран. Все государства должны содействовать обеспечению жизнеспособного развития на Земле и сотрудничать между собой во имя достижения этой цели^[8]. Вслед за Рио-де-Жанейро аналогичные конференции и форумы прошли почти во всех регионах мира с обсуждением острых экологических проблем соответствующих регионов. На них высказано много позитивных идей и принято множество обязательств, но, как всегда, большинство их позабылось на второй же день после конференций или остались лишь благими пожеланиями.

К великому сожалению, удивляться этому не приходится. Человек, способный безрассудно отравлять свой собственный организм путем курения, потребления алкоголя и наркотиков, и даже погибнуть во имя этих «радостей», вряд ли всерьез задумается о какой-то абстрактной экологии, о чистоте атмосферного воздуха, вод рек, морей и океанов и т. д., пока «плоды» его деятельности не окажутся смертельными для него самого. Должно произойти нечто действительно катастрофическое, чтобы люди на деле одумались.

Первое пятилетие реализации рамочной конвенции об изменении климата показало ее неэффективность. Поэтому в декабре 1997 г. на третьей конференции представителей более 160 государств-участников Конвенции в Киото (Япония) был принят Протокол к ней (Киотский протокол), который установил количественные обязательства стран по ограничению поступления парниковых газов в атмосферу. Согласно этому Протоколу, страны, являющиеся его сторонами, должны были в целом к 2008 — 2012 годам сократить свои выбросы парниковых газов в атмосферу не менее чем на 5% от уровня 1990 года. Каждой из этих стран устанавливалась квота выброса (см. таблицу).

Наиболее развитые страны обязались добиться такого снижения уровня выбросов парниковых газов, чтобы в среднем за 2008 — 2012 годы он был на 7, 6 и 8% ниже уровня 1990 года. Наиболее загрязняющими атмосферу странами являлись США (6 103 млн т. из 18 600 млн т. всех выбросов), Китай и Россия (2 975 млн т.). Протокол мог вступить в силу только после ратификации его 55 странами, в том числе и теми, которые ответственны за 55% выбросов С0₂ развитых стран и стран с переходной экономикой в 1990 году. Поскольку 35%, общих выбросов приходились на США, около 17% — на Россию, без ратификации Протокола этими двумя странами он не мог вступить в силу. США сразу же заявили о своем отказе от участия в Киотском протоколе. Россия подписала его в марте 1999 г, но затянула с ратификацией несколько лет. Только 18 ноября 2004 г. Россия передала в ООН ратификационную грамоту и, в соответствии с нормой Протокола, он вступил в силу 90 дней спустя, то есть 16 февраля 2005 г.

Результат подобного пренебрежения к природе налицо — за последующие после конференции в Рио-де-Жанейро 15 лет общие ежегодные выбросы в атмосферу вредных веществ не только не сократились, и даже не приостановились, а возросли с 28,7 млрд, тонн до 49,0 млрд, тонн в год [9, р.46].

Правда, в странах-участницах Протокола в 2004 г. выбросы сократились на 3,3% по сравнению с 1990 г. Это произошло главным образом благодаря резкому сокращению выбросов газов в атмосферу (на 1,5 млрд тонн или на 36,8%) из стран переходного периода (бывшие социалистические страны) в результате закрытия десятков тысяч промышленных предприятий. Значительно уменьшились выбросы газов в атмосферу из Великобритании (на 14, 3%) в Германии (на 17,2%). Зато они резко возросли в США: выбросы угарного газа на 15,8% (до 7 065 млн т.), а всех газов — на 21,1%, на 49% в Испании, по 26,6% в Греции и в Канаде, на 25.1% в Австралии и т. д.^[9] Ученые-геофизики, собравшаяся в Шанхае в начале 2001 г. и в Найроби в ноябре 2006 г., вынуждены были констатировать продолжающееся возрастание накопления парниковых газов в атмосфере. Основными производителями С02 к концу 2015 г. считались Китай (30%), США (15%), Евросоюз (10%), Индия (6%), Россия (5%) и Япония (4%). Считают, что увеличение выбросов парниковых газов в 2014 г. было выше, чем когда-либо за последние 800 тыс. лет.

Массовое производство хлорфторуглеродов для бытовых нужд приводит к тому, что, поступая в окружающую среду, они разрушают и озоновый слой земной атмосферы. Как нетрудно видеть, наибольший урон экологии планеты наносят США. Будучи постоянным членом Совета Безопасности ООН и одной из богатейших и сильнейших стран современно мира, на них лежит особая ответственность за сохранение чистоты окружающей человечество среды. Вместо этого они, попирая законы природы и нормы человеческой морали, по существу, совершают преступление перед всеми живущими и будущими поколениями человечества, ставя само их существование под смертельную угрозу.

Неразумная деятельность человека ставит под угрозу его существование и вследствие загрязнения питьевой воды. В докладе Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), приуроченном к международному дню воды (22 марта 2001 г.), с тревогой отмечалось, что более миллиарда человек в мире пьют загрязненную воду, а около 3,4 миллиона жителей нашей планеты, главным образом детей, умирают ежегодно от связанных с некачественной питьевой водой заболеваний^[10].

А воздействие человека на сельскохозяйственные культуры с целью ускорения роста, созревания, веса и объема? А проблема нитратов и порождаемых ими болезней? Немало проблем порождают биотехнологии, кормление скота естественными добавками, противоестественными для самих животных (кормление травоядных домашних животных добавками животного происхождения, естественным следствием которого стали неизвестные и опасные болезни, как «коровье бешенство» и вынужденное истребление заболевших коров). Человек, питаясь продуктами такого происхождения, также подвергает и себя и окружающую среду замедленной опасности. В частности, широко распространенное во всем мире применение антибиотиков в сельском хозяйстве может стать своего рода «бомбой замедленного действия». Как установили ученые, практика назначения этих препаратов животным ускоряет появление устойчивых к антибактериальной терапии штаммов возбудителей болезней человека. И не только. Все применяемое в природе через растительный мир, воду и воздух возвращается к человеку, попадает в его организм со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Милитаризация, применение новых видов оружия опасны не только для солдат воюющих стран, но, в конце концов, и для всего человечества. Применение ядовитых (отравляющих) газов, бактериологического и ядерного оружия не проходит и не может пройти бесследно. Газы не только убивают людей, но и проникают в организм человека через вдыхаемый воздух, впитываются в растения, в почву, отдаются в последующем на урожай и отражаются на здоровье людей. Последствия бактериологического оружия еще более опасны, а ядерного оружия — гибельны (прямо или опосредованно, через повысившийся фон радиации) для миллионов людей. Хиросима, Нагасаки, Чернобыль с выбросами в атмосферу огромной массы радионуклидов, «вьетнамский синдром» как следствие применения химических средств воздействия на природу и людей, «болезнь легионеров» после войны в районе Персидского залива с применением оружия массового уничтожения^[11], «балканский синдром» с лейкемией среди участвовавших в боевых действиях солдат после военных операций стран НАТО в Косово в 1999 г. как следствие применения 31 тыс. боеприпасов с обедненным ураном и разрушения многих промышленных предприятий, в том числе и нефтеперерабатывающих, с выбросом в атмосферу сотен тысяч тон загрязняющих веществ — все это суровые предупреждения для людей. Безумными следуют считать действия человека по минированию полей боев, транспортных артерий, подходов к населенным пунктам, в результате которых не только выводятся из сельскохозяйственного оборота огромные массивы плодородных земель. На минах, остающихся в земле и после прекращения конфликтов, ежегодно погибают десятки тысяч людей, преимущественно детей^[12].

Природа — родительница всего живого на Земле, к ней и следует относиться как к первичному условию своей собственной жизни и безопасности. Пока же человек относится к ней с беспечным равнодушием. И, естественно, природа реагирует на это по-своему, отплачивает своим разрушителям той же меркой. Раковые болезни, синдром приобретенного иммунодефицита (СПИД)^[13], «бешенства» всякого рода, многие умственные и другие болезни, несомненно, являются следствием нарушения человеком законов природы, плодами его безрассудного поведения, наказанием человека природой за творимые им безобразия в отношении к среде своего обитания. Под угрозу поставлено существование растительного и животного миров^[14]. Гибнут леса. В 1996 г. под угрозой полного исчезновения оказались 25% от 4,630 разновидностей млекопитающих и 11 процентов от 9,675 видов птиц, обитающих на Земле. 800 видов животного мира уже исчезли с лица земли^[15]. В начале третьего тысячелетия в результате деятельности человека и разрушения экосистемы ежегодно уничтожались свыше 100 миллион гектаров земли. Более, чем 31 000 видам животных и растительности угрожали исчезновением^[16].

Конечно, абсолютное большинство человечества не несет за это прямой ответственности. Объявляют войны и решают применить химическое, бактериологическое, ядерное и иное оружие не народы и страны, а их правители, живущие далеко от военных фронтов в окружении сил безопасности^[17]. Но народы должны контролировать действия своих правительств.

Таким образом, в мире параллельно происходят несколько противоречивых процессов. С одной стороны, расширяется картотека прав человека. В нее включаются новые права, реализация которых требует коллективных усилий всех народов и государств мира. Это предполагает выработку ими соответствующей экологической политики и строгое следование ей. С другой стороны, промышленные предприятия и компании, преследуя узкоэгоистические и сиюминутные интересы, подрывают эту политику, а государства попустительствуют этому. Примирительное отношение населения к безрассудным действиям своих «товаропроизводителей» и правительств означает содействие нарушению последними его прав на мир, безопасность на чистые воздух и воду, на экологически чистые продукты питания, а, соответственно, и право на здоровье и на жизнь. Другими словами, движение за действительные права и свободы человека и движение за чистоту окружающей среды все более соединяются воедино и становятся неразрывно связанными друг с другом частями единого целого.

Вопросы для самопроверки

• 1. Какова природа так называемых «новых прав» человека?
• 2. Как вы понимаете «право человека на развитие»?
• 3. Расскажите о содержании декларации ООН «О праве на развитие».
• 4. Какие объективные и субъективные трудности, по вашему мнению, существуют на пути реализации данного права?
• 5. Что понимается под «новым международным порядком»?
• 6. Чем обусловлено право человека и народов на мир и безопасность?
• 7. Как вам видятся пути утверждения нового международного порядка?
• 8. Какое содержание вы вкладываете в «право человека и народов на чистоту окружающей среды»?
• 9. Какие международные соглашения гарантируют это право?

Литература

• 1. Декларация об использовании научного и технического прогресса в интересах мира и на благо человечества (ГА ООН, 10 ноября 1975 г.).
• 2. Декларация о праве народов на мир (ГА ООН, 1984 г.).
• 3. Декларация о праве на развитие (ГА ООН, 1986 г.).
• 4. Киотский Протокол к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об Изменении Климата.
• 5. Конвенция о защите окружающей среды через уголовное право (Страсбург, 4 ноября 1998 г.).
• 6. Декларация об использовании научного и технического прогресса в интересах мира и на благо человечества (ГА ООН, 10 ноября 1975 г.).
• 7. Декларация о праве народов на мир (ГА ООН, 1984 г.).
• 8. Декларация о праве на развитие (ГА ООН, 1986 г.).
• 9. Конвенция о запрещении использования технических совершенствований окружающей среды в военных и других враждебных целях (10 декабря 1976 г.).
• 10. Конвенция о защите окружающей среды через уголовное право (Страсбург, 4 ноября 1998 г.).
• 11. Конвенция ООН «О биологическом разнообразии» (1992 г.).

• 12. Рамочная конвенция ООН «Об изменении климата (1992 г.).
• 13. Мутагиров, Д. 3. Права человека как центральный пункт проблемы охраны окружающей среды / Д. 3. Мутагиров // Вестник Санкт-Петербургского университета. — 2016. — Серия 6. —Выпуск 2.

• [1] Convention on the Prohibition of Military or any Other Hostile Use of EnvironmentalModification Techniques, 1108 U. N. T. S. 151. Signed in Geneva May 18, 1977. Entered intoforce October 5, 1978.
• [2] Под „техникой модификации окружающей среды“ Конвенция подразумевает"любую технику для изменения — путем преднамеренной манипуляции естественнымипроцессами— динамику, композицию или структуру Земли, включая ее биоматерию, литосферу, гидросферу, атмосферу или космическую среду» (ст. 2).
• [3] Shelley, Mary Wollstonecraft. Frankenstein. Electronic Text Center, University of VirginiaLibrary P. 43.
• [4] См.: Johannesburg Summit 2002. New Report from UN Secretary-General OutlinesVision for Building a Secure Future at Next Year’s Johannesburg Summit on SustainableDevelopment). — Несмотря на некоторое сокращение объемов выбрасываемых газовв отдельных странах, в 2005 г. в атмосферу было выброшено уже около 17 931.6 млнтонн.
• [5] См.: Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context (Espoo, 25.02.1991). UN/ECE. 1991; Convention on the Protection and Use of TransboundaryWatercourses and International Lakes (Helsinki, 17.03.1992). UN/ECE. 1994; Conventionon the Transboundary Effects of Industrial Accidents (Helsinki, 17.03.1992). UN/ECE. 1994;Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Accessto Justice in Environmental Matters (Aarhus, 25.06.1998). UN/ECE. 1999.
• [6] Она проходила с 3 по 14 июня 1992 г. с участием представителей 172 стран, из которых 108 являлись главами государств и правительств, 2400 делегатов международных неправительственных организаций. В проводимых ее форумах приняли участиеоколо 17 тыс. граждан различных стран мира.
• [7] В начале третьего тысячелетия на 15 процентов от всемирного населения, живущего в странах с высоким доходом (так называемый «золотой миллиард»), приходились 56% от всего всемирного потребления, в то время как на беднейшие 40%населения в развивающихся странах — только 11% (См.: Johannesburg Summit 2002. New Report from UN Secretary-General Outlines Vision for Building a Secure Future at NextYear’s Johannesburg Summit on Sustainable Development).
• [8] Dzhamal Mutagirov. Philosophy of Sustainable Development as Guide Humankind’sBehavior // Research Article: Intellectual property rights: Open Access 2016, 4: sl:010. Doi:10.4172/2375−4516.sl-010.
• [9] GNG Date 2006. Highlights from Greenhouse Gas (GNG) Emissions Date from 1990—2004. Submitted under United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC).P. 16.
• [10] На конференции ООН по жизнеспособному развитию в Йоханнесбурге (26 августа — 4 сентября2002 г.) с тревогой отмечалось, что четверть населения планеты испытывает нужду в чистой питьевой воде, и что к 2025 г. такую нужду будет испытыватьуже почти половина населения планеты. Только за 10 лет между конференциями в Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурге от болезней, связанных с нехваткой чистой воды умерлобольше детей, чем погибло населения во всех войнах после второй мировой войны.(A Framework for Action on Water and Sanitation. Water and Sanitation: Key Issues andChallenges.)
• [11] За 6 недель в январе-феврале 1991 г. на Ирак обрушили 141 921 тонну взрывчатыхвеществ, эквивалентных 7 атомным бомбам, сброшенным на Хиросиму в 1945 г. В войнебыли использованы 940 тыс. боеприпасов с урановой начинкой. Последствия этоголегли на народ Ирака, смертность которого резко подскочила после этого. Но причинысмерти человека во многих странах, особенно в мусульманских, где покойник долженбыть предан земле в день же смерти до захода солнца, не устанавливается.
• [12] По данным ООН, ежегодно 8—10 тыс. детей становятся жертвами минных полей (General Assembly Fifty-fifth session. Promotion and protection of the rights of children. Para 2).
• [13] В конце 1999 г. число больных СПИДом оценивалось в мире 34.3 млн человек, 13,2 млн из них — дети. 18.8 млн людей умерли после начала этой болезни. По даннымагентства ООН по СПИД, только в 1999 г этой болезнью заразились еще 5,4 млн человек (А/55/1. Р. 207). В декабре 2002 г. число ВИЧ инфицированных в мире составляло уже42,25 млн человек.
• [14] По данным ВОЗ, в начале 2002 г. плохое качество окружающей среды являлосьпричиной 25% всех предотвратимых болезней в мире и 80% — в развивающихся странах (CM.rJohannesburgsummit Summit2002. World Summit on Sustainable Development2—11 September 2002).
• [15] Cm.: Johannesburgsummit. Summit 2002. World Summit on Sustainable Development2—11 September 2002.
• [16] Biosafety and the environment. An Introduction to the Cartagena Protocol on Biosafety. Montreal, 2006. P. 5.
• [17] Даже Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, выдвинутый на эту должностьв свое время США, вынужден был признать, что США являются страной, больше всегозагрязняющей атмосферу промышленными выбросами, и поэтому несут особую ответственность за борьбу с глобальным потеплением. «Как вы все, вероятно, знаете, США —главный источник газов, вызывающих парниковый эффект. В основном из-за того, чтоявляются наиболее успешной экономической державой», — сказал Аннан, выступаяв Массачусетсе в мае 2001 г. (См.: http://lenta.ru/world/2001/05/21/warming).