Субъекты соглашения о разделе продукции

Сторонами СРП являются, во-первых, Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство РФ или уполномоченные им органы. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 14.03.2006 № 133 Минэнерго России является уполномоченным органом по СРП в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых, формирует директивы представителям государства в управляющих комитетах, которые осуществляют координацию деятельности по выполнению работ, предусмотренных СРП.

Федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)^[1], которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России).

Другой стороной СРП являются инвесторы, которыми могут быть юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.

Правовой статус субъектов определяется через круг их прав и обязанностей. Одно из ключевых прав инвестора — право на часть произведенной продукции, являющейся долей инвестора по СРП. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть порядок раздела продукции по СПР.

В мировой практике используются несколько моделей СРП, которые подразделяются в зависимости от схемы раздела продукции на индонезийскую (трехступенчатую), перуанскую (двухступенчатую) и ливийскую (одноступенчатую)^[2].

Первая модель — индонезийская (трехступенчатая). Первая ступень — добытая продукция делится на компенсационную продукцию (которая поступает в собственность инвестора в качестве возмещения затрат, связанных с разработкой месторождения) и прибыльную продукцию, которая подлежит дальнейшему разделу. Вторая ступень — прибыльная продукция в заранее согласованной пропорции делится между государством и инвестором, при этом большая доля принадлежит национальной компании. Третья ступень раздела включает в себя уплату инвестором налога на прибыльную продукцию (или роялти в отдельных юрисдикциях).

Вторая модель — перуанская (двухступенчатая). Эта модель состоит в том, что на первой ступени вся добытая продукция делится между принимающей стороной и инвестором в заранее определенной пропорции; при этом принимающая страна устанавливает более благоприятные для инвестора пропорции раздела. Вторая ступень включает в себя уплату инвестором необходимых налогов со своей доли продукции.

Третья модель —ливийская (одноступенчатая). Заключается она в том, что принимающая страна сразу устанавливает повышенные в свою пользу пропорции раздела, но освобождает иностранную фирму от уплаты подоходного налога.

При обращении к отечественному законодательству можно прийти к выводу, что у нас предусмотрено две модели СПР.

Первая модель похожа на индонезийскую и заключается в том, что продукция делится на компенсационную и прибыльную. В литературе такой раздел продукции именуют непрямым^[3]. Компенсационная продукция передается инвестору. При этом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать 75%, а при добыче на континентальном шельфе РФ — 90% общего объема произведенной продукции (ст. 8 Закона о соглашениях о разделе продукции). Помимо компенсационной, из добытой продукции исключается также часть продукции, стоимостной эквивалент которой используется для уплаты налога на добычу полезных ископаемых. Другими словами, по российскому законодательству уплата налогов осуществляется до момента раздела продукции. Затем происходит раздел прибыльной продукции между государством и инвестором в заранее определенной пропорции.

Вторая модель — ливийская, предусматривающая одноступенчатый раздел продукции, при котором без учета компенсационной продукции осуществляется раздел произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента между государством и инвестором, т. е. происходит раздел всей добытой продукции без учета затрат инвестора. При этом доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68%.

Соглашение о разделе продукции может предусматривать только один способ раздела продукции и не может предусматривать переход с одного способа раздела продукции на другой, а также замену одного способа раздела продукции на другой.

Действующее российское законодательство закрепило ряд преференций в отношении отечественных юридических лиц при осуществлении СРП. Например, в СРП должны быть предусмотрены обязательства инвестора по предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами, а также обязательства по привлечению работников — граждан Российской Федерации, количество которых должно составлять не менее чем 80% состава всех привлеченных работников, привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов — граждан Российской Федерации соответствующих квалификаций. Такие преференции, с одной стороны, накладывают на инвестора определенные обязательства, с другой — стимулируют отечественную экономику.

• [1] См.: Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утвержденииПоложения о Федеральном агентстве по недропользованию».
• [2] См.: Конопляник Л., Субботин М. Государство и инвестор: об искусстве договариваться (концессионное законодательство в России). Ч. 1. М.: ЭПИЦентр, 1996.С. 24 (автор главы — А. Конопляник).
• [3] См.: Рат Й. Соглашение о разделе продукции: анализ правового регулированияотношений в сфере реализации в Российской Федерации. С. 73.