Наукограды. 
Инвестиционные режимы. 
Правовые аспекты

В российском законодательстве используется большое количество терминов, касающихся развития научно-технической, инновационной активности. В частности, помимо указанных выше категорий, используются такие понятия, как «наукоград», «инновационный центр „Сколково“», «технопарки», «технополисы» и др. Между тем отсутствуют четкие критерии, позволяющие разграничить указанные явления, а также не всегда ясны правовые условия осуществления субъектами инвестиционных отношений вложений^[1].

Тем не менее рассмотрим некоторые, наиболее используемые институты, которые опосредуют правовые режимы инвестиционной деятельности на отдельных территориях.

Правовой статус наукограда и особенности осуществления деятельности в нем регулируются Федеральным законом от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (далее — Закон о статусе наукограда). Кроме того, правовое регулирование режима деятельности наукограда регламентировано Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[2] и другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Под наукоградом понимается муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Из указанного определения следуют признаки наукограда:

• 1) это муниципальное образование со статусом городского округа;
• 2) наличие в нем высокого научно-технического потенциала;
• 3) представляет собой градообразующий научно-производственный комплекс.

Для понимания правового статуса наукограда важны еще два понятия, которые закреплены в законе.

Научно-производственный комплекс наукограда — это совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Инфраструктура наукограда — совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда и функционирование его научно-производственного комплекса, но не входящих в этот комплекс.

В литературе отмечается, что наукоград имеет двойственную правовую природу: с одной стороны, он является муниципальным образованием — городским округом — с присущими ему территориальными, экономическими и организационно-правовыми основами (компетенцией и организационными структурами); а с другой — научно-инновационным центром с профильными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники, организационно оформленным в виде градообразующего научно-производственного комплекса^[3].

Статус наукограда присваивается Правительством РФ на 15-летний срок, по истечении срока он может быть сохранен Правительством РФ на следующий 15-летний срок (ст. 3 Закона о статусе наукограда).

Для присвоения статуса наукограда необходимо соблюдение ряда условий^[4]:

• 1) муниципальное образование должно располагать научно-производственным комплексом, расположенным на его территории (Законом о статусе наукограда установлены требования к такому комплексу, включающие численность научных работников (исследователей), общий объем произведенных товаров);
• 2) стратегия социально-экономического развития муниципального образования должна содержать: а) характеристику научного, научнотехнического, инновационного потенциалов организаций, входящих в научно-производственный комплекс наукограда; б) способы и механизмы развития научного, научно-технического потенциалов и использования научно-производственного комплекса наукограда для достижения целей и решения задач социально-экономического развития муниципального образования;
• 3) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования должен включать в себя положения: а) по развитию научно-производственного комплекса наукограда, в том числе малых и средних предприятий; б) реализации инновационных проектов, направленных на создание и развитие производства высокотехнологичной промышленной продукции и (или) инновационных товаров и услуг в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации; в) сохранению и развитию инфраструктуры наукограда.

Государство осуществляет поддержку наукоградов. В частности, бюджетам субъектов РФ, на территориях которых располагаются муниципальные образования, имеющие статус наукограда, предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета для предоставления их соответствующим местным бюджетам. Так, например, в Федеральном законе от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете.

на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрено выделение около 400 млн руб. на поддержку наукоградов.

• [1] Например, ст. 12 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, чтоинфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействиякредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестициидля субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентствапо поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичномуоборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленногодизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственныефонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность.
• [2] Этот закон признал наукограды городским округом (ст. 81), что позволило расширить крут вопросов местного значения (ст. 16). В юридической литературе при сравнении наукограда и ОЭЗ указывают на различную роль органов местного самоуправленияв управлении развитием территории. В первом случае органы местного самоуправления в значительной степени самостоятельно формируют программу развития городаи реализуют ее. Во втором случае роль органов местного самоуправления фактическисводится к даче согласия на организацию ОЭЗ на территории муниципального образования. См.: Докучаев А. Ю. Законодательство о наукоградах Российской Федерации: содержание, пути совершенствования // Российский юридический журнал. 2010. № 3.С. 150—151.
• [3] См.: Докучаев А. Ю. Законодательство о наукоградах Российской Федерации: содержание, пути совершенствования. С. 149—150.
• [4] См.: Методические рекомендации по подготовке документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации, утвержденныеМинобрнауки России 31.07.2006.