Особенности проведения конкурса в электронной форме

Конкурсы в электронной форме, как и все виды электронных процедур, проводятся на электронной площадке, и их проведение обеспечивается оператором такой площадки (ч. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Порядок проведения регламентирован только для «простого» открытого конкурса в электронной форме, т. е. конкурса, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 54.1 Закона). Однако закрытый конкурс, равно как и конкурс с ограниченным участием, и двухэтапный конкурс, и аналогичные им закрытые конкурсы, проводятся в электронной форме в том же порядке, хотя и с учетом особенностей, установленных для этих видов конкурсов (ч. 4 ст. 56.1, ч. 3 ст. 57.1, ч. 3 ст. 84.1, ч. 2, 11, 15 ст. 85 Закона).

Проведение конкурса в электронной форме осуществляется по алгоритму, включающему в себя следующие стадии.

• 1. Размещение в ЕИС извещения и конкурсной документации. Извещение о проведении конкурса размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 1 ст. 54.2 Закона). Конкурсная документация размещается в ЕИС одновременно с извещением (ч. 5 ст. 54.3 Закона). Стоит добавить, что закон говорит о размещении извещения и документации именно не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок, т. е. размещение может состояться и ранее.
• 2. Подача заявок. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме может быть подана в любое время с момента размещения извещения до предусмотренных документацией даты и времени окончания срока подачи таких заявок (ч. 8 ст. 54.4 Закона). На данной стадии конкурс может быть отменен не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 1 ст. 36 Закона). В этот период участник закупки вправе подать не более трех запросов о даче разъяснений положений документации (ч. 7 ст. 54.3 Закона). Заявка должна состоять из двух частей и отдельно предложения о цене (ч. 2 ст. 54.4 Закона). Первая часть заявки содержит предложения участника закупки относительно объекта закупки (ч. 4 и 5 ст. 54.4 Закона), а вторая — сведения об участнике закупки, подавшем заявку (ч. 6 ст. 54.4 Закона). До окончания срока подачи заявок участник закупки вправе отозвать заявку (ч. 14 ст. 54.4 Закона) или изменить ее (ст. 43 Закона). Если в данный период была подана только одна заявка или не подано ни одной конкурс признается несостоявшимся (ч. 16 ст. 54.4 Закона).
• 3. Рассмотрение и оценка первых частей заявок. Срок рассмотрения и оценки первых частей заявок в силу ч. 1 ст. 54.5 Закона начинает течь с даты окончания срока подачи заявок и не может превышать: 1) 10 рабочих дней — в случае проведения конкурса на приобретение товара, работы либо услуги в сфере науки, культуры или искусства, независимо от НМЦК; 2) 5 рабочих дней — во всех иных случаях, если НМЦК превышает 1 млн руб.; 3) 1 рабочий день — во всех иных случаях, если НМЦК не превышает 1 млн руб.

Конкурсная комиссия рассматривает первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией, оценивает предложения, соответствующие этим требованиям и по итогам оформляет соответствующий протокол (ч. 2, 3, 6 и 7 ст. 54.5 Закона). Если в допуске к участию в конкурсе отказано всем подавшим заявки участникам закупки или всем, кроме одного, конкурс признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 54.4 Закона). Если конкурс не был признан несостоявшимся, оператор после поступления ему вышеуказанного протокола обязан направить каждому участнику закупки, подавшему заявку, информацию о решении, принятом в отношении его заявки, о возможной цене контракта и о дате и времени подачи окончательных предложений о цене контракта (ч. 9 ст. 54.5 Закона).

• 4. Подача окончательных предложений о цене контракта. Как следует из положений ч. 1—6 ст. 54.6 Закона, участники закупки, допущенные к участию в конкурсе, вправе подать на электронной площадке по одному окончательному предложению о цене контракта, которое должно быть ниже первоначального, поданного в составе заявки, в течение трех часов в день, следующий после истечения рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок. Если окончательное предложение участником конкурса не подано, окончательным признается его предложение о цене контракта, поданное в составе заявки (ч. 6 ст. 54.6 Закона). Об итогах подачи окончательных предложений оператор формирует соответствующий протокол (ч. 7 ст. 54.6 Закона).
• 5. Рассмотрение и оценка вторых частей заявок. После формирования протокола подачи окончательных предложений оператор направляет заказчику вторые части заявок, а также документы и информацию этих участников, содержащиеся согласно ч. 11 ст. 24.1 Закона в реестре участников закупки (ч. 1 ст. 54.7 Закона). Срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок в силу ч. 2 ст. 54.7 Закона отсчитывается от даты направления заказчику вторых частей заявок оператором и не может превышать следующих пределов: 1) пять рабочих дней — в случае проведения конкурса на приобретение товара, работы либо услуги в сфере науки, культуры или искусства, независимо от НМЦК; 2) три рабочих дня — во всех иных случаях, если НМЦК превышает 1 млн руб.; 3) один рабочий день — во всех иных случаях, если НМЦК не превышает 1 млн руб.

Комиссия рассматривает вторые части заявок и документы, направленные оператором, на предмет соответствия требованиям, установленным документацией (ч. 1, 3 ст. 54.7 Закона). Если не соответствующими установленным требованиям признаны все вторые части заявок или все, кроме одной, конкурс признается несостоявшимся (ч. 9 ст. 54.7 Закона). Если конкурс не признан несостоявшимся, комиссия оценивает квалификацию участников конкурса, подавших заявки и фиксирует результат в соответствующем протоколе (ч. 1 ст. 32, ч. 6 ст. 54.4, ч. 5 ст. 54.5, ч. 6, 7 и 8 ст. 54.7 Закона).

• 6. Подведение итогов конкурса. Подведение итогов конкурса осуществляется комиссией путем окончательной, комплексной оценки поданных участниками конкурса заявок на основании протоколов рассмотрения первых и вторых частей заявок и протокола подачи окончательных предложений и присвоения каждой заявке порядкового номера в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта; результаты фиксируются в протоколе подведения итогов конкурса (ч. 10 и 11 ст. 54.7 Закона). Победителем конкурса признается его участник, заявке которого присвоен первый номер (ч. 14 ст. 54.7 Закона). С момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурса любой участник конкурса, за исключением победителя, вправе отозвать заявку (ч. 17 ст. 54.7 Закона).
• 7.

  Заключение

  контракта. Контракт заключается, если конкурс не был признан несостоявшимся, не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурса, при условии предварительного предоставления победителем обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона, в сроки, установленные законом (ч. 2—9 ст. 83.2 Закона). В случае отказа уклонения победителя от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер (ч. 14 ст. 83.2 Закона).

Последствия признания конкурса несостоявшимся описаны в ст. 55.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Анализ этой статьи показывает, что «однозначно несостоявшимся» конкурс признается при наличии одной заявки. Если такая заявка соответствует всем установленным требованиям, заказчик вправе заключить контракт с подавшим ее участником (ч. 1, 2, 5 ст. 55.1 Закона). Если же конкурс признан несостоявшимся ввиду полного отсутствия заявок, в том числе вследствие отклонения всех поданных заявок, то после признания конкурса несостоявшимся заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в таком конкурсе на 10 дней с даты размещения соответствующего извещения (ч. 3 ст. 55.1 Закона), т. е. фактически конкурс начинается заново. Это положение весьма противоречиво, однако законодательно закреплено. И только если после этого конкурс вновь повторно признается не состоявшимся по причине отсутствия заявок, соответствующих установленным требованиям, в силу ч. 4 ст. 55.1 Закона заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме (п. 5 ч. 2 ст. 83.1 Закона) или новую закупку. Те же последствия применяются в случае уклонения от заключения контракта и победителя, и участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер.