Лицензирование кредитных организаций. 
Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии

Лицензирование кредитных организаций осуществляется в соответствии со ст. 13 Закона о банках и Инструкцией ЦБР № 135-И. Законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности не распространяется на лицензирование кредитных организаций.

Как подчеркнул КС РФ, лицензирование кредитных организаций, а также отзыв у них лицензии на осуществление банковских операций, по существу, являются законодательной реализацией конституционной функции ЦБР, который осуществляет банковское регулирование, надзор и контроль посредством принятия нормативно-правовых актов и индивидуально-правовых (ненормативных) актов на основе оперативной информации как о состоянии экономики в целом, так и в области денежно-кредитной политики (см. Определение КС РФ от 14 декабря 2000 г. № 268−0).

Реестр выданных кредитным организациям лицензий подлежит публикации ЦБР в официальном издании ЦБР («Вестник Банка России») не реже одного раза в год. Изменения и дополнения в указанный реестр публикуются Банком России в месячный срок со дня их внесения в реестр.

Зарегистрированная кредитная организация может осуществлять специфическую банковскую деятельность (привлекать денежные средства, предоставлять их на условиях срочности, платности и возвратности, осуществлять расчетно-кассовое обслуживание) только после получения соответствующей лицензии на проведение банковских операций и только в том объеме, который предполагает соответствующая лицензия на осуществление банковских операций.

Созданному путем учреждения банку могут быть выданы лицензии следующих видов:

• 1) лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц), включающая следующие банковские операции:
  • — привлечение денежных средств юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок):
  • — размещение привлеченных во вклады (до востребования и на определенный срок) денежных средств юридических лиц от своего имени и за свой счет;
  • — открытие и ведение банковских счетов юридических лиц;
  • — осуществление переводов денежных средств по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
  • — инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
  • — выдача банковских гарантий;
  • — осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов);
• 2) лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц), включающая следующие банковские операции:
  • — привлечение денежных средств юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
  • — размещение привлеченных во вклады (до востребования и на определенный срок) денежных средств юридических лиц от своего имени и за свой счет;
  • — открытие и ведение банковских счетов юридических лиц;
  • — осуществление переводов денежных средств по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
  • — инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
  • — купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
  • — выдача банковских гарантий;
  • — осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов);
• 3) лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов, включающая следующие банковские операции:
  • — привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
  • — осуществление других операций с драгоценными металлами в соответствии с законодательством РФ.

Данная лицензия может быть выдана банку одновременно с лицензией, указанной в предыдущем пункте;

• 4) лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях, содержащая банковские операции:
  • — привлечение денежных средств физических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
  • — размещение привлеченных во вклады (до востребования и на определенный срок) денежных средств физических лиц от своего имени и за свой счет;
  • — открытие и ведение банковских счетов физических лиц;
  • — осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц по их банковским счетам.

Лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях может быть выдана банку одновременно с лицензией, указанной в п. 1;

• 5) лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте, содержащая банковские операции, включающие:
  • — привлечение денежных средств физических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
  • — размещение привлеченных во вклады (до востребования и на определенный срок) денежных средств физических лиц от своего имени и за свой счет:
  • — открытие и ведение банковских счетов физических лиц;
  • — осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц по их банковским счетам.

Данная лицензия может быть выдана банку одновременно с лицензией, указанной в п. 2;

• 6) лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц и осуществления инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания физических и юридических лиц), содержащая следующие банковские операции:
  • — привлечение денежных средств юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
  • — размещение привлеченных во вклады (до востребования и на определенный срок) денежных средств юридических лиц от своего имени и за свой счет;
  • — открытие и ведение банковских счетов юридических лиц;
  • — осуществление переводов денежных средств по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
  • — выдача банковских гарантий;
• 7) лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц и осуществления инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассового обслуживания физических и юридических лиц), содержащая банковские операции:
  • — привлечение денежных средств юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
  • — размещение привлеченных во вклады (до востребования и на определенный срок) денежных средств юридических лиц от своего имени и за свой счет;
  • — открытие и ведение банковских счетов юридических лиц;
  • — осуществление переводов денежных средств по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
  • — купля-продажа иностранной валюты в безналичной форме;
  • — выдача банковских гарантий.

Банк вправе устанавливать корреспондентские отношения с неограниченным количеством иностранных банков, за исключением случая, когда в выданной ему лицензии на осуществление банковских операций имеется запись об ограничении на право установления корреспондентских отношений с иностранными банками.

Лицензия на осуществление банковских операций выдается без ограничения сроков ее действия. Бессрочность действия лицензии на осуществление банковских операций компенсирована правом Банка России на отзыв у кредитной организации лицензии по основаниям, предусмотренным в законе.

Осуществление юридическим лицом банковских операций без лицензии, если получение такой лицензии является обязательным, влечет за собой взыскание с такого юридического лица всей суммы, полученной в результате осуществления данных операций, а также взыскание штрафа в двукратном размере этой суммы в федеральный бюджет. Взыскание производится в судебном порядке по иску прокурора, соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на то федеральным законом, или Банка России.

Банк России вправе предъявить в арбитражный суд иск о ликвидации юридического лица, осуществляющего без лицензии банковские операции, если получение такой лицензии является обязательным.

Граждане, незаконно осуществляющие банковские операции, несут в установленном законом порядке гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций допускается только по следующим основаниям:

• 1) несоответствие кандидатов, предлагаемых на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами ЦБР. Под несоответствием кандидатов, предлагаемых на указанные должности, этим квалификационным требованиям понимаются:
  • — отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом, иным подразделением кредитной организации, деятельность которых связана с осуществлением банковских операций, либо отсутствие двухлетнего опыта руководства таким отделом, подразделением (для кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, — отсутствие у них высшего профессионального образования);
  • — наличие судимости за совершение преступлений;
  • — совершение в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в ЦБР документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области торговли и финансов, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
  • — наличие в течение двух лет, предшествовавших дню подачи в ЦБР документов для государственной регистрации кредитной организации, фактов расторжения с указанными лицами трудового договора (контракта) по инициативе администрации;
  • — предъявление в течение трех лет, предшествовавших дню подачи в ЦБР документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой каждый из указанных кандидатов находился на должности руководителя кредитной организации, требования о замене его в качестве руководителя кредитной организации в порядке, предусмотренном Законом о ЦБР;
  • — несоответствие деловой репутации указанных кандидатов требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами ЦБР;
  • — наличие иных оснований, установленных федеральными законами;
• 2) неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или неисполнение ими своих обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами за последние три года;
• 3) несоответствие документов, поданных в ЦБР для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций, требованиям федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов ЦБР;
• 4) несоответствие деловой репутации кандидатов на должности членов совета директоров (наблюдательного совета) квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами ЦБР, наличие у них судимости за совершение преступления в сфере экономики.

Решение об отказе в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций сообщается учредителям кредитной организации в письменной форме и должно быть мотивировано.

Отказ в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций, непринятие ЦБР в установленный срок соответствующего решения могут быть обжалованы в арбитражный суд.