Правовое регулирование закупок в форме запроса предложений

В результате изучения главы студент должен: знать

• • понятие и особенности процедуры запроса предложений;
• • порядок проведения процедуры запроса предложений;
• • критерии оценки заявок на участие в запросе предложений;
• • случаи признания закупки в форме запроса предложений нссостоявшсйся; уметь
• • идентифицировать случаи, в которых закупка может быть осуществлена способом запроса предложений;
• • составлять извещение и документацию о проведении запроса предложений; владеть
• • навыком подачи заявок на участие в запросе предложений;
• • навыком проведения процедуры закупки в форме запроса предложений.

Понятие и основания проведения закупок в форме запроса предложений

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Закона о контрактной системе под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемой для обеспечения государственных или муниципальных нужд продукции сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к продукции. Соответственно к особенностям процедуры закупки относится наличие двух этапов проведения, обязанность заказчика установить критерии оценки заявок и окончательных предложений.

Заказчик может применить данный способ только в строго ограниченных случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе. В целом оснований для проведения запроса предложений три:

• • закупка специфического объекта (п. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе);
• • закупка продукции, составляющей неисполненную часть расторгнутого контракта (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе);
• • закупка по итогам иных несостоявшихся конкурентных способов закупки (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе).

Закупки специфического объекта объединены целесообразностью проведения конкурентной процедуры, которая проистекает из возможности установления заказчиком критериев оценки, относительной простоты проведения процедуры закупки, отсутствия развитого рынка закупаемой продукции (например, закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, закупка услуг по защите интересов РФ в случае подачи исков к РФ). Быстрота проведения закупки (минимальный срок подачи заявок составляет 5 дней, что дает возможность заключить контракт через 14—16 дней после размещения извещения о закупке в ЕИС) сочетается с отсутствием ограничений размера НМЦК. При этом особенностью процедуры является невозможность ее отмены, внесения изменений в извещение и документацию.

Особым основанием проведения запроса предложений является осуществление закупки продукции, являющейся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком.

Заказчики вправе применить данное основание в случае, когда ранее заключенный по результатам закупки контракт расторгнут в одностороннем порядке по инициативе заказчика по основаниям, предусмотренным ГК РФ. Провести запрос предложений заказчик вправе, если основанием расторжения контракта стало его неисполнение или частичное неисполнение. В случае частичного неисполнения контракта НМЦК при запросе предложений рассчитывается как разность цены расторгнутого контракта и стоимости фактически поставленной продукции. В этой связи заказчику рекомендуется на этапе разработки извещения и документации по проведению запроса предложений оценить цену расторгнутого контракта на предмет ее соответствия рыночным ценам. Существенные условия закупки (описание объекта закупки, качественные и количественные характеристики), контракт по результатам которой расторгнут, не подлежат изменению.

Проведение закупки запросом предложений возможно в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися. Следует учитывать особенности процедуры и основания ее проведения:

• • не во всех случаях признания конкурсов и аукционов несостоявшимися заказчик вправе провести запрос предложений;
• • заказчик вправе кроме запроса предложений осуществить закупку иным способом;
• • заказчик не вправе при проведении запроса предложений изменять качественные и количественные характеристики объекта закупки;
• • заказчик вправе при проведении запроса изменить НМЦК (цену за единицу продукции), сроки и порядок оплаты;
• • запрос предложений можно провести только в случае признания несостоявшимся повторного конкурса, в отношении аукциона такого условия не установлено.

Заказчик вправе провести запрос предложений, если повторный конкурс был признан несостоявшимся в связи с тем, что:

• — не было подано ни одной заявки (п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона о контрактной системе);
• — конкурсная комиссия отклонила все заявки по результатам процедуры рассмотрения (п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона о контрактной системе);
• — победитель уклонился от заключения контракта, а участник закупки, которому был присвоен второй номер, отказался подписать контракт (п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона о контрактной системе);
• — с ограниченным участием по результатам предквалификационного отбора все участники закупки были признаны несоответствующими единым и дополнительным требованиям (п. 3 ч. 2 ст. 55 Закона о контрактной системе).

Заказчик вправе провести запрос предложений, если аукцион был признан несостоявшимся в связи с тем, что:

• — не было подано ни одной заявки (ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе);
• — комиссия рассмотрела первые части заявок участников закупки и приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе всем участникам закупки (ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе);
• — комиссия рассмотрела вторые части заявок участников закупки и признала их не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе (ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе);
• — победитель уклонился от подписания контракта, и участник закупки, предложение о цене которого было признано лучшим после победителя, уклонился от подписания контракта (ч. 15 сг. 70 Закона о контрактной системе).