Международное таможенное право

Международное право регулирует в числе других межгосударственные отношения, возникающие в процессе перемещения через таможенные границы государств товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов, а также соответствующего взаимодействия государств при осуществлении своей таможенной политики. Эту часть международного права называют иногда международным таможенным правом, поскольку она имеет некоторую специфику.

Говорят в этой связи о складывающейся самостоятельной новой подотрасли международного права.

Международные отношения, представляющие предмет международного таможенного права, могут быть классифицированы следующим образом: международные отношения в сфере таможенной политики и организации таможенного дела; отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств; отношения в области таможенно-тарифного регулирования; отношения в области взимания таможенных платежей; отношения, связанные с таможенным оформлением; отношения в области таможенного контроля; отношения в сфере таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; отношения, связанные с борьбой с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; отношения, связанные с пресечением нарушений таможенных правил и ответственностью за них.

В 1952 г. вступила в силу Конвенция об образовании Совета таможенного сотрудничества. Первая, учредительная, сессия Совета состоялась в Брюсселе в 1953 г. На ней участвующие 17 государств Европы были представлены главами своих таможенных служб.

Идея сотрудничества в таможенной сфере получила большой отклик, и довольно быстро Совет таможенного сотрудничества превратился в авторитетную организацию международного масштаба; Всемирную таможенную организацию (ВТАМО), объединяющую в настоящее время более 130 государств, в том числе Российскую Федерацию. Главной задачей Организации с момента ее создания является разработка и внедрение единых правил в целях содействия международной торговли, унификации и облегчения перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы государств при обеспечении в полном объеме контрольных и фискальных функций таможни. Руководящими органами ВТАМО служат непосредственно Совет в составе председателя, шести вице-председателей, избираемых с учетом регионального представительства, а также Политическая комиссия, Финансовый комитет и некоторые технические комитеты. Высший орган Совета — ежегодная сессия глав таможенных служб государств — членов ВТАМО, на которой рассматриваются материалы, подготовленные Политической комиссией и Финансовым комитетом, и принимаются решения и рекомендации по стратегическим направлениям деятельности Организации.

Согласно Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (Конвенция Киото) с учетом Протокола 1999 г. государства-участники взяли на себя международные обязательства содействовать упрощению и гармонизации таможенных процедур, а также согласовывать стандарты и рекомендованную практику в соответствии с положениями, содержащимися в приложениях к Конвенции.

Международная конвенция о взаимной административной помощи в целях предотвращения, расследования и наказания за таможенные правонарушения 1977 г. (Конвенция Найроби) предусматривает сотрудничество таможенных служб в борьбе с таможенными правонарушениями в целях предотвращения ущерба экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли.

Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) 1961 г. была разработана на основе рекомендаций, представленных Международной торговой палатой Парижа, Франция. Конвенция имеет целью облегчение ввоза товаров, которые разрешены к временному беспошлинному ввозу в страны, являющиеся ее участницами. При этом вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных пошлин используется карнет А.Т.А. как таможенный документ для временно ввозимых товаров. Таким образом, применение Конвенции гармонизирует и упрощает таможенные формальности, связанные с временным ввозом товаров. К настоящему времени к Конвенции присоединились 55 государств, включая основных торгово-экономических партнеров России.

В 1990 г. в Стамбуле была принята Конвенция о временном ввозе, регулирующая весь комплекс случаев временного ввоза товаров и призванная заменить все принятые ранее разрозненные конвенции по временному ввозу товаров, в том числе транспортных средств, патронируемые Советом таможенного сотрудничества, а также некоторые другие международные Конвенции по вопросам временного ввоза.

В 2005 г. 128 стран — участниц ВТАМО одобрили Рамочные стандарты безопасности и содействия мировой торговле и признали необходимость их скорейшего внедрения в деятельность своих таможенных органов. Рамочные стандарты — это уникальный инструмент, разработанный ВТАМО и призванный решить двуединую задачу — эффективно противодействовать новым вызовам и угрозам в сфере внешнеэкономической деятельности при одновременном предоставлении ряда преференций добросовестным экономическим операторам в целях облегчения условий международного торгового оборота. Рамочные стандарты ВТАМО, кроме того, представляют собой элемент работы по выполнению необходимых законотворческих функций. Рамочные стандарты нацелены на создание системы соглашений между таможенными администрациями для содействия непрерывному прохождению грузов по надежным международным цепям поставок товаров. Такая система соглашений обеспечит обмен своевременной и точной информацией, которая позволит таможенным администрациям более эффективно управлять рисками. Это не только расширит возможности администраций по обнаружению отправок повышенного риска, но и усилит контроль международной цепи поставок и более оптимально и эффективно распределит таможенные ресурсы. Система соглашений между таможенными службами позволит укрепить сотрудничество между таможенными администрациями и даст им возможность на более раннем этапе осуществлять контроль международной цепи поставок товаров, например в том случае, когда администрация страны-импортера обращается к администрации страны-экспортера с просьбой произвести досмотр груза от ее имени. Кроме того, Рамочные стандарты предусматривают в определенных обстоятельствах взаимное признание контроля. Применение Рамочных стандартов позволит таможенным администрациям получить более широкую и полную картину международной цепи поставок товаров и создаст возможности для устранения дублирования и многочисленных требований в отношении отчетности.

В соответствии со своим национальным законодательством каждое государство наделяет уполномоченный в области таможенного регулирования государственный орган полномочиями по защите экономического суверенитета своего государства.

Таможенные службы осуществляют таможенный контроль, под которым понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Данное определение таможенного контроля зафиксировано в упоминавшейся выше Конвенции Киото. В положениях Конвенции Киото сделана попытка также определить общие понятия в таможенной сфере: «таможенные границы», «государственная территория» и «таможенная территория» .

Согласно Конвенции Киото таможенной территорией считается территория государства, на которой применяется национальное таможенное законодательство, при этом некоторые части территории государства (свободные зоны, свободные порты и др.) могут исключаться из таможенной территории страны.

В самом общем понимании таможенная граница есть граница таможенной территории. Таможенная граница может не совпадать с государственной границей. Фактический контроль за ввозом и вывозом товаров, валюты, валютных ценностей и международных почтовых отправлений осуществляется на таможенных пунктах.