Государство, его институты и функции

Политическая система. С середины XX века в политологии используется системный анализ, рассматривающий все общество как взаимодействие различных взаимосвязанных между собой институтов. Системная организация отличается от любой другой тем, что все ее части, составные элементы, существующий между ними тип отношений настолько взаимосвязаны, что изменение в одном элементе может повлечь переустройство всей системы. Социогуманитарные науки рассматривают общество в целом как систему. Внутри общества формируются отдельные системы, такие как политическая, экономическая, культурная и др. Понятие политическая система вошло в научный оборот благодаря деятельности североамериканского политолога Ц. Истона. Он полагал, что в рамках политической системы происходит не только взаимодействие отдельных элементов, а состояние системы можно назвать изменяющимся, динамичным, функционирующим. Функционирование системы и ее взаимодействие с обществом в целом осуществляется на основе осуществления двух функций: входа и выхода. Вход обозначает формулирование интересов и потребностей граждан, а выход представляет собой решения и действия властных органов, направленные на осуществление воли граждан. Г. Алмонд сводит все входящие функции к следующим:

• — политическая социализация и политическое участие;
• — артикуляция интересов (формулирование и представление интересов на уровне общества и органов власти);
• — агрегирование интересов (объединение на основе общих потребностей);
• — политическая коммуникация.

Эти функции осуществляются преимущественно неправительственными органами: партиями, группами давления, средствами массовой информации, выражающими волю населения. Выходящие функции являются прерогативой органов власти и управления. К функциям выхода можно отнести следующие:

• — разработку норм;
• — применение норм;
• — контроль за соблюдением норм.

Политическая система призвана обеспечить участие граждан в делах государства и, таким образом, реально осуществить их права и свободы. В недемократических политических системах власть ограничивает участие граждан в управлении государством, создавая преграды на пути волеизъявления народа. Таким образом, открытость системы, ее ориентация на нужды, запросы и права людей служит показателем демократичности и справедливости политической системы. В демократических государствах от воли граждан зависит, какой быть власти, какие решения ей принимать. В недемократических — власть автономна от большинства населения, участие которого в политической жизни сводится к исполнению решений правительства. Системный анализ позволяет сопоставить эффективность взаимодействия различных органов в рамках системы, выявить механизмы влияния на решения власти и дает инструменты для сравнения политической организации разных государств.

Классификация существующих систем представляет собой весьма важную составляющую политологии. Предлагаются самые разные основания для составления типологии политических систем, в частности, на основе типа государственной власти, политического режима, территориальной организации государства, специфики политической культуры, экономического развития страны и др.

Первые государственные образования на территории нашей страны появились еще в прошлом тысячелетии. Предшественниками современного Казахстана стали древние государства: Тюркский каганат, объединения саков, сарматов, уйсуней, Караханидов, кипчаков. Племена и союзы переживали периоды могущества и упадка. В XV веке на основе родственных тюркских племен сформировалось Казахское государство. Возникновение государственности связано с именами султанов Жанибека и Керея, возглавивших казахские роды в районе Семиречья. В 60-е годы XV века у берегов реки Чу на горе Хантау было поднято знамя новой державы — Казахского ханства. Под власть ханов постепенно переходило все больше родственных родов, в результате за несколько десятилетий территория достигла нынешних границ. В начале XVIII века, после смерти в 1718 году хана Тауке, централизованное государство распалось на три жуза. 1723 год стал «годом великого бедствия»: джунгарские завоеватели разорили аулы и города в Семиречье и Сары-Арке. Но казахский народ сумел сплотиться против надвигающейся угрозы и создал мощное ополчение во главе с ханом Младшего жуза Абулхаиром. Тогда ханство выстояло, а народ сохранил свою землю. Позже в течение 40 лет казахский народ возглавлял хан Абылай, боровшийся за независимость народа в условиях экспансии Китая и России.

В течение XVIII—XIX вв.еков начался процесс присоединения казахских земель к Российской империи. Он проходил как мирным путем, так и при помощи военной силы. Если большинство султанов Младшего и Среднего жузов добровольно входили в подданство, то южные города были подчинены армией. Основным направлением политики царского правительства в отношении казахской степи было постепенное подчинение местного уклада жизни общероссийским правилам, хотя провозглашалось сохранение традиционного уклада. Шаг за шагом колониальные власти ограничивали действие судебной власти казахских биев, сужали полномочия султанов, делая их должности и звания формальными.

В начале XX века возникла реальная возможность возрождения казахского государства. После февральской революции 1917 года бывшие национальные окраины империи попытались восстановить свою суверенность. Многие надежды связывали жители Казахстана с октябрьской революцией. Но граждане республики оказались даже под большим давлением центра, чем во времена царизма. Ни о какой самостоятельности Казахстана в годы советской власти не было и речи. Хотя союзные республики по конституции объявлялись суверенными государствами, на деле все решения принимались в Москве. Только в конце 80-х годов Казахстан стал получать некоторые права, но в целом система показала неготовность к реальному наполнению суверенитета республик в рамках федерации. Подлинную независимость наша республика получила в 1991 году. С этого момента началось вхождение Казахстана в мировое сообщество.

Государство — это центральный институт политической системы общества. Основные функции государства — политическое управление, защита от внешних врагов, поддержание экономической и социальной стабильности. Дж. Локк писал: «Все индивиды обладают собственностью, следовательно, государство должно выступать защитником этой собственности. Государство — гарант безопасности личности». В эпоху первобытного общества собственность была коллективной, поэтому и не было необходимости охранять отдельного собственника. Локк подчеркивает взаимосвязь, формирования понятия личности с формированием индивидуальной собственности.

Государственная власть распространяется на всех граждан, предприятия, учреждения на всей территории страны. Для исполнения властных функций создаются специальные структуры: суд, армия, полиция, административный аппарат. Государственная власть является верховной, или суверенной/ на территории страны.

Суверенитет государства — это верховенство его власти во внутренней и внешнеполитической деятельности. На территории государства могут действовать только его законы. Принцип суверенитета не допускает вмешательства других государств в его внутренние дела. В основу международного права положен принцип уважения суверенитета.

Верховенство власти государства означает, что: она действует на всей территории государства;

она распространяется на каждого гражданина и все структуры общества; только государство может применять насилие в предусмотренных законом случаях;

— только от имени государства могут вершиться правосудие и приниматься законы;

только принятые в соответствии с законом и действующие согласно ему акты могут иметь силу.

Источником высшей власти в демократическом обществе считается народ. Поэтому в большинстве конституций именно народ наделяет государство властью. Но граждане передают часть своих прав и ограничивают часть своих свобод не для того, чтобы быть. менее свободным, а для того, чтобы лучше защитить эти права и свободы. Даже в условиях диктатуры это положение в какой-то степени правомерно. Ведь если граждане терпят существование неконтролируемого режима, следовательно, они должны нести свою меру ответственности за то, что творит власть.

Вместе с утверждением идеи общественного договора возобладало представление, что власть законна, если опирается на согласие народа, создавшего государство. После того, как утвердилась идея бессословного общества, власть пытается заручиться поддержкой всего населения. Современные демократические государства считают единственным источником власти волю народа. Лучшее доказательство этого — избрание важнейших институтов государства всеобщим голосованием. При диктатуре правители также заявляют о том, что их полномочия опираются на желание народа. Но при этом не допускаются демократические процедуры волеизъявления, а выборы или референдумы, если они проводятся, превращаются в формальную акцию. Вместо этого правительство пытается убедить людей в своей правомочности с помощью пропаганды или запугивания.

Функции казахстанского государства в настоящее время достаточно широки. Оно создает условия для формирования устойчивого гражданского общества, регулирует отношения между социальными группами, предупреждает возможные конфликты. Экономическая сфера регулируется законодательным механизмом, созданным государством. Также органы власти влияют на функционирование системы образования, здравоохранения, науки, культуры и т. д. В случае возникновения крупных трудовых конфликтов (забастовок) официальные лица часто становятся посредниками между трудящимися и предпринимателями. Подобные случаи были во Франции, в Италии, США и других странах. Часто правительство оказывается перед необходимостью разрешения конфликтов на этнической и расовой почве. Наиболее эффективны действия государства не тогда, когда оно гасит разгоревшееся противостояние, а когда еще на стадии возникновения ликвидируются породившие его причины. Тем не менее, довольно часто в различных государствах применяется сила или иные жесткие меры для разрешения всевозможных конфликтов.

Особое значение имеют внешнеполитические функции государства — защита от внешней угрозы, поддержка связей с другими державами, прежде всего, соседними, а также с международными организациями. Межгосударственные конфликты представляют большую угрозу миру и безопасности в отдельных регионах и на всей планете. Поэтому основная цель международной политики демократических государств — обеспечение эффективного экономического, политического, культурного, спортивного и иного сотрудничества.

Функции государства, формы его воздействия на общественные процессы постоянно меняются. С развитием общества меняется и отношение граждан к ним. Различные исторические условия, традиции, обычаи, менталитет, уровень политической культуры влияют на характер и функции политической власти. Менталитетисторически сложившиеся особенности мышления и поведения индивидуумов и общества в целом.

Иногда государства берут на себя опеку над своими подданными едва ли не во всем. Так, в средние века власти некоторых городов предписывали гражданам, как им следует одеваться, организовывать быт и личную жизнь. Малейшее отклонение рассматривалось почти как преступление. Современное государство берет на себя лишь самые важные функции, без которых невозможно нормальное функционирование общества.

Итак, мы можем определить некоторые функции государства:

Внутренние:

защита прав и свобод человека, охрана правопорядка;

управление экономической системой;

взимание налогов;

осуществление социальных программ;

защита окружающей среды;

поддержка культуры, забота об историческом наследии. Внешние:

оборона страны от внешней угрозы;

сотрудничество с другими государствами;

участие в деятельности международных организаций.