Понятие представительства политических интересов

В политической науке превалирует подход к рассмотрению политического представительства преимущественно в электоральной плоскости Баранова Н. А. Политические интересы. — М.: Форинт, 2013. — С. 46.

При этом априори подразумевается, что политическое представительство есть продукт и неотъемлемая часть исключительно демократического режима правления, вследствие чего вне фокуса исследовательского внимания остаются транзитные, переходные общества, в которых зарождение и развитие политического представительства выступает фундаментальным фактором на пути демократизации общества.

Сегодня в условиях динамического усложнения сферы политики требуется более комплексный и гибкий подход, предусматривающий анализ политического представительства сквозь призму категории интереса, что позволит включить в понятие политического представительства наряду с традиционным электоральным аспектом всю систему каналов артикуляции и агрегирования социальных интересов, обеспечивающую участие различных социальных групп в процессе принятия политических решений Яковлев П. Р. Система политического взаимодействия. — Саратов: Время, 2012. — С. 106.

Для любой страны данная проблематика представляется крайне актуальной, поскольку развитие политического представительства происходит в контексте развития и укрепления государственности в целом, а формирование политико-репрезентативной системы, собственно, и составляет ядро политических реформ, призванных обеспечить демократическую модернизацию политики.

Политическое представительство, обеспечивая политическую регуляцию общественных интересов и реализуя обратную коммуникацию между властью и обществом, выступает институциональной основой любой политической системы и государственного управления. Имеющая сегодня место сложная, дифференцированная система представительства интересов во многом является политико-регулятивным ответом на современные социально-политические конфликты и конкуренцию общественных интересов, в природе которых заложены особенности экономического развития, социальной стратификации и нравственных установок общества.

В настоящих условиях динамичного фрагментирования общества по многообразным интересам и многомерного усложнения современной политики и государственного управления требуется широкое толкование политического представительства интересов.

Система политического представительства интересов имеет четкую организацию и универсальную структуру, которая устойчиво проявляется в различных вариациях представительства и государственного управления.

Детальный анализ позволил выявить следующую организационную структуру: субъект — агент — канал коммуникации — объект, в которой каждый элемент имеет конкретный функциональный комплекс, вкупе обеспечивающих работоспособность всей системы политического представительства интересов.

На базе структурно-функционального анализа создана типология форм политического представительства интересов, в рамках которой обозначены, прямая, делегативная, функциональная, коммуникативная и электронно-плебисцитарная формы Николаева Е. Н. Представительство политических интересов в России. — М.: Сфера, 2012. — С. 103.

Система политического представительства интересов не является статичной, а постоянно эволюционирует по мере цивилизационного развития, изменения социальной структуры и запросов общества. Ретроспективный анализ цивилизационной эволюции общества показывает, что политические системы в целом развиваются в сторону создания все больших возможностей для индивидов и их объединений реализовывать свои интересы и потребности на политическом и государственно-управленческом уровнях.

Глобализация и стимулируемая ею информационная эра выступили мощными факторами глубинной и многомерной трансформации современного общества. Возникновение новых правил политической работы групп интересов преобразовывают не только структурно-функциональный дизайн политического представительства, но и устройство государственного управления.

Развиваются новые каналы коммуникации, позволяющие говорить о формировании рельефных контуров электронной демократии, которая рождает такой феномен политического представительства, как электронный плебисцит.

Политическое значение и институциональное влияние электронного плебисцита на управленческую систему государств еще предстоит подвергнуть глубинному анализу. Очевидно, что государство, которое сегодня сможет политически и институционально ответить на вызов глобальной информационной эры, завтра сумеет обеспечить стабильную функциональность своей общественно-политической и управленческой системы.

В конституционных основах системы управления государствами заложены ключевые механизмы политического представительства интересов — институт выборов различного уровня, многопартийная система, средства массовой информации, центральный и местный уровни представительных органов власти и др.

За это время институты политического представительства интересов прошли фазу становления, но им еще предстоит долгий путь догоняющего развития своих аналогов в развитых демократиях Годдард Б. Компании поддержки политических решений // Справочник по политическому консультированию / Под ред. Д. Д. Перлматтера. — М., 2002. — С. 215.

Обобщая и резюмируя имеющиеся методологические подходы, можно выделить два основных положения, характеризующих специфику современного понимания категории политического представительства.

Во-первых, это отношение к представительству, прежде всего, сквозь призму электоральных процедур, рассматривающих его исключительно в категориях репрезентации граждан и территорий и предполагающих делегирование населением своих властных полномочий избираемым представителям.

Во-вторых, соответственно представительство фактически противопоставляется институту плебисцита.

Вместе с тем, на базе изучения всего комплекса подходов и концепций представительства предлагается иной подход к осмыслению феномена политического представительства. В его основе лежит идея, что в политической сфере представлены не столько индивиды, социальные группы и другие институты, сколько их интересы, которые и детерминируют объединение индивидов в группы и необходимость наличия и функционирования того или иного политического института.

При этом в плоскости политики оказываются лишь такие интересы, которые имеют следующие особенности Архипова Т. Г. Формирование современных демократических структур представительной власти // Представительная власть в России. История и современность. — М., 2004. — С. 114:

• · Коллективный характер, выступая интересами групп в лице таких социальных субъектов, как большие социальные группы (классы, нации, крупные социальные общности), транснациональные корпорации и др.
• · Организованный характер, поскольку для их выражения и продвижения указанные группы организуются в специализированные политические организации: партии, лоббистские группы, общественно-политические движения и т. д.

Конфликтный характер, вступая в противоречие либо на институциональном уровне (с установленными процедурами, механизмами, отдельными законодательными актами и т. д.), либо с другими коллективными интересами (как по горизонтали, так и по вертикали) в какой-либо из сфер общественной жизни. При этом указанные противоречия не могут быть разрешены самостоятельно без внешнего вмешательства.

Такие интересы приобретают характер политических и регулируются властью, которая и выступает в качестве внешнего фактора.

Таким образом, исходя из вышесказанного, под политическим представительством интересов следует рассматривать всю совокупность институтов и коммуникационных каналов артикуляции, агрегирования и продвижения социальных интересов, обеспечивающую участие различных социальных групп и слоев общества в процессе принятия политических решений на уровне государственного управления.