Стратегия и ее структура

Понятие «стратегия» вошло в число управленческих терминов в 1950;е годы, когда широкое значение стала приобретать реакция организации на изменения, которые происходит во внешней среде. Изначально термин «стратегия» связан с военной терминологией. Слово «стратегия» происходит от греческого «strategos» и означает «искусство генерала» [37, с.34]. В это понятие входит «определение общего плана кампании или сражения, выстраивание последовательности действий, выделение направлений главного удара, распределение основных сил по фронту, разработка возможных вариантов и сценариев сражений» [37, с.34]. Другими словами, «стратегия» воспринималась как наука и искусство развертывания войск для боя.

В начале 20-го века начали появляться первые положения о «стратегии» в коммерческих организациях. Так, в 1911 г. американский инженер Г. Эмерсон издал брошюру «Двенадцать принципов производительности», в которой были сформулированны принципы стратегии коммерческой фирмы. Позже, в 1965 г. вышла книга И. Ансоффа «Корпоративная стратегия», а уже в 1970;м году в США «вышел первый университетский учебник по корпоративной стратегии» (Katz, 1970).

Понятие «стратегия» не имеет общепризнанного определения. Как уже говорилось, изначально, под стратегией понималось искусство военного командования. Таким образом, первоначально этот термин трактовал поведенческие и психологические навыки человека, который командует армией. В настоящее время существует множество определений «стратегии», которые, по сути, сводятся к той идее, что «стратегия — это разработка и реализация действий, которые ведут к долгосрочному повышению результативности фирмы по сравнению с конкурентами» [23, с.6]. При этом, «стратегия» может определяться как общее направление, курс действий и как программа действий, которая определяет приоритетные проблемы и ресурсы, необходимые для достижения генеральной цели организации. И, наконец, «стратегия» может являться «концепцией бизнеса, дополненной реальными действиями, которые приводят ее к достижению конкурентного преимущества» [23, с.6].

При этом, «известный американский специалист в области стратегического менеджмента Г. Минцберг утверждает, что понятие стратегии требует пяти определений» [23, с.6]:

• 1. Стратегия как план — это система последовательных действий, направление развития, «мост» из настоящего в будущее;
• 2. Стратегия как позиция — это расположение определенных товаров на конкретных рынках, определение положения организации во внешней среде и относительно своих главных конкурентов. Здесь необходимо рассматривать организацию в реальной среде, учитывая при этом конкурентные процессы;
• 3. Стратегия как перспектива. В этом случае стратег одновременно оценивает и внутреннюю ситуацию организации, и будущие перспективы. При этом происходит формирование коллективных норм и ценностей, намерений и действий, которые направлены на осуществление общей цели;
• 4. Стратегия как ловкий прием. В этом случае стратегия используется для того, чтобы «перехитрить» соперника. Для того, чтобы одержать над ним победу, используются различные маневры, где одно движение порождает другое;
• 5. Стратегия как принцип поведения — это фокусация на определенном действии при следовании избранной модели поведения.

Процесс создания стратегии очень трудоемок. С 50-х годов начинает формироваться взгляд в защиту продуманной и четко сформулированной стратегии. Поэтому в организации представляется необходимым разрабатывать стратегию не только руководству, но и ее работникам, которые, так или иначе, причастны к ней.

«Стратегия» с точки зрения муниципального управления определяется как «система действий по достижению поставленных в концепции стратегических целей и задач на основе мобилизации имеющегося в муниципальном образовании потенциала и реально привлекаемых внешних ресурсов» [40, с.25].

Органы местного самоуправления также как и организация разрабатывают стратегию развития города. В соответствии с п. 1 ст.17 ФЗ-№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по «принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования».

Любая стратегия предполагает длительную подготовку перед ее созданием, кропотливую работу экспертов и пр. Для начала представляется необходимым определить цели и направления перспективного развития города. При этом, разработка стратегии так или иначе связана с поддержкой именно тех отраслей, которые обладают конкурентным преимуществом, в которых город обладает хорошим потенциалом для развития.

В стратегии определяется видение, цель и задачи муниципального образования, сценарии развития, характеристика потребности в разработке муниципальной стратегии, формулировка подсистем, описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, которые необходимы для реализации, приоритетные направления и индикаторы. Механизм разработки стратегии чаще всего содержит следующие этапы:

• -Изучение внешний условий, которое представляет собой анализ тенденций и ресурсов развития территории. «Данный этап предполагает проведение глубокого ретроспективного анализа» [31, с.1].
• -Разработка концепции, которая представляет собой «документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ» [31, с.1].
• -Согласование целевых программ, которые должны соответствовать как друг другу, так и приоритетам развития муниципального образования. Кроме того, целевые программы должны быть проверены на индикатор непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях.
• -Экспертиза программ, которая также включает оценку соответствия приоритетам: «экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок» [31, с.1].

При этом, главная задача стратегии — способствовать росту потенциала муниципального образования, а также обеспечивать его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях, что в значительной степени будет способствовать улучшению уровня и качества жизни населения.

Стратегия развития муниципального образования представляет собой крайне важный документ, в котором формируются окончательные выводы относительно целей социально-экономического развития территории, факторах и механизме его движения и методах управления этим движением. Эти выводы делаются на основе и с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. Разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, конкурентные преимущества муниципального образования — все это лежит в основе концепции стратегии развития муниципального образования. На ее основе формируется план последующих стратегических действий, которые представляют собой некий вектор развития муниципального образования.

Разработка любой муниципальной стратегии основывается на ответе на вопрос «Что принесет муниципальному образованию успех в будущем?». При этом, образ будущего муниципального образования должен создаваться с одной стороны, как «идеальный», а с другой — этот образ должен соответствовать именно тому муниципальному образованию, для которого разрабатывается стратегия. Таким образом, желаемый будущий образ города может быть достигнут не из любого исходного состояния муниципального образования.

Определение конкретного результата, который может вылиться из будущего образа города, его миссии, формулирует цели муниципального образования, для решения которых разрабатывается стратегия. При этом, стратегия представляет собой в большей степени модель, которая должна обеспечить успех муниципальному образованию. Все подходы к разработке муниципальной стратегии сводятся к тому, что стратегия представляет собой «сочетание стратегического анализа и интуиции разработчиков, коими в первую очередь должны являться те субъекты, которые затем будут детализировать и реализовывать стратегию» [31, с.3]. Вместе с этим, важным является тот факт, что стратегия никогда не может быть продумана до конца, она должна иметь гибкую структуру, для того, чтобы корректировать ее по мере изменения внешних и внутренних условий. К тому же универсального, пригодного на все случаи жизни метода разработки стратегии не существует.

Таким образом, каждое муниципальное образование имеет право на свой собственный подход к стратегическому управлению. Вместе с этим, оно может самостоятельно определять формат и содержание самой стратегии. Однако является необходимым включение в этот документ общих подходов к содержанию. Определение содержания стратегии как документа должно опираться на «методы исторического и структурно-функционального анализа» [31, с.4]. Именно исторический подход предусматривает исследование генезиса муниципального образования, а также движущих сил и источников его организации и развития. При использовании сравнительно-исторического метода анализа в совокупности со структурно-функциональным представляется возможным увязать появление нового уровня социально-экономического развития муниципального образования во времени с изменениями структурной организации. Вместе с этим, представляется возможным выявить закономерности качественных изменений его социально-экономического развития. В совокупности речь идет о «знании внутренних закономерностей развития муниципального образования» [31, с.4]. Эти знания вместе с результатами анализа стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования и оценкой внешних условий позволяют создать предпосылки для формирования научно обоснованной программы развития города. Так, для того, чтобы сформировать стратегический выбор муниципального образования, необходимо выявить и описать внутренние и внешние противоречия его развития как сложной социально-экономической системы.

Так можно говорить о том, что стратегия состоит из следующих элементов:

• -Стратегического видения;
• -Стратегических целей и задач по обеспечению конкурентоспособности муниципального образования в основных областях и сферах экономической и социальной жизни на прогнозируемый период;
• -Соглашений, формализующих общественное согласие и стратегическое партнерство гражданского сообщества, бизнеса и власти в части реализации приоритетных функций муниципального образования на весь плановый период;
• -Системы мер, проектов, выполнение которых должно обеспечить создание благоприятных условий для реализации приоритетных функций муниципального образования;
• -Сценариев развития инвестиционных и инновационных проектов, этапов реализации проектов и ресурсов, необходимых для достижения сформулированных в концепции стратегических целей и задач.

Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя процесс от разработки до принятия самого документа стратегии, то есть от стратегического анализа внутренних и внешних факторов и формирования концепции и содержания стратегии до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия. При этом, концепция стратегического развития подразумевает под собой стратегический выбор муниципального образования, который определяется философией его развития на основе SWOTанализа (анализ сильных и слабых сторон города, а также его возможностей и внешних угроз), а также сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований. Поэтому, содержание стратегии развития города должно включать конкретное изложение процесса достижения целей, которые изложены в концепции стратегии. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, которые направлены на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.