Неправительственные организации. 
Современные международные отношения

Отечественная наука признает, что уже сейчас такие международные организации, как ВТО, НАТО, Всемирный банк и МВФ нередко играют более важную роль, чем отдельные государства. Подтверждением тому стали действия, например, МВФ по спасению Греции и ряда других европейских государств от неминуемого дефолта в условиях разразившегося финансово-экономического кризиса. В течение длительного периода финансовая поддержка того же МВФ и антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) позволяли стабилизировать золотовалютные резервы Беларуси, что благоприятно сказалось на функционировании экономики страны.

Под влиянием глобальных изменений в международной жизни трансформируются сами национально-государственные интересы. У государств возникают потребности в координации своей деятельности, в том числе помощи со стороны организаций, специализирующихся на конкретных сторонах международных отношений (финансовой, посреднической, технико-экономической и др.). При этом эти организации не должны быть подконтрольны ни одной из стран.

Международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации (НПО) — добровольные самоуправляющиеся организации, которые не могут подчиняться органам государственной власти^[1].

Термины, используемые для их описания в национальном законодательстве, могут варьироваться: это могут быть ассоциации, благотворительные общества, фонды, общественные, некоммерческие организации, общества и трасты.

К НПО не относятся структуры, действующие по принципу политических партий.

К НПО относятся организации, созданные отдельными лицами (физическими или юридическими) и группами лиц; могут быть как национальными, так и международными по составу и сфере действия.

Основной целью НПО не является получение прибыли. Прибыль, получаемая ими в ходе осуществления своей деятельности, не распределяется между членами или учредителями, а направляется на выполнение задач организации.

НПО могут быть как неформальными организациями, так и структурами, обладающими правосубъектностью. В целях отражения различий в финансовых и иных видах поддержки, получаемой НПО, в дополнение к правосубъектности, они могут пользоваться различным внутригосударственным правовым статусом в соответствии с национальным законодательством.

Это интересно В общем случае, международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью, так как их членами не являются государства, а только государства могут наделять международные организации правосубъектностью. Единственным исключением в данном случае является Международная организация Красного Креста и Красного Полумесяца, которая признается вторичным субъектом международного права (то есть была наделена этим качеством государствами).

Исходя из этого, ООН официально определяет НПО как организации, которые не были образованы на основе межправительственных соглашений.

Согласно дефиниции Департамента общественной информации ООН: «Неправительственной организацией является любой добровольный некоммерческий союз граждан (англ, non-forprofit?, voluntary citizens' group), организованный на местном, государственном или международном уровне… Ориентированные на достижение конкретных результатов и руководимые людьми, объединенными общими интересами, неправительственные организации решают самые разнообразные задачи и выполняют множество гуманитарных функций»^[2].

НПО свободно формулирует и выполняет свои задачи при условии законности как собственно задач, так и средств их достижения.

Мнение специалистов Существуют различные мнения относительно роли НПО в международной жизни. С точки зрения школы политического реализма, международные организации полезны и влиятельны лишь в той мере, в какой это соответствует интересам государств—членов этих организаций.

Сторонники школы транснационализма считают, что со временем НПО превзойдут государства по степени влияния па международную жизнь. По их мнению, в результате деятельности НПО возникает новое качество международных отношений, помогающее решать глобальные проблемы человечества.

Основополагающие документы НПО не исключают возможности установления взаимодействия с государственными органами путем диалога, консультаций и обменов в целях поиска решений для удовлетворения потребностей общества.

При этом такое участие не должно пи гарантировать, ни исключать возможности выделения государственных субсидий, заключение контрактов или предоставление помощи отдельным НПО или их объединениям со стороны государственных органов.

Консультации не должны рассматриваться государственными органами как средство принуждения НПО к принятию своих приоритетов. НПО, в свою очередь, не должны использовать консультации в качестве побудительного мотива для отказа от своих целей, принципов или их компрометации.

Влияние НПО на деятельность межправительственных организаций, их роль в международных отношениях и международном праве проявляется в различных формах:

• • информационная. НПО регулярно направляют общую и частную информацию государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей деятельности. Они также распространяют информацию, полученную от межправительственных организаций. Особо важную роль играют НПО в распространении знаний о правах человека:
• • консультативная. НПО дают советы и консультации организациям, лицам, группам лиц, но их просьбе;
• • правотворческая. НПО традиционно участвуют в правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений (Гаагский институт международного права, Международный комитет Красного Креста);
• • контрольная. Все больше возрастает роль НПО по обеспечению соблюдения норм международного права и соответствующего контроля (деятельность МККК, Международная комиссия юристов, Международный Зеленый Крест);
• • следственная. НПО неоднократно создавали специальные следственные комиссии, расследовавшие преступления против человечности или грубые нарушения прав человека в различных странах и на отдельных территориях^[3].

• [1] Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе. Решение Комитета министров Совета Европы. 837-е заседание, 16 апреля 2003 г.
• [2] Критерии // Департамент общественной информации ООН и неправительственные организации. URL: http://www.un.org/ru/civilsociety/ngo/criteria.shtml (дата обращения: 27.02.2015).
• [3] См.: Устав Организации Объединенных Наций, принят 26.06.1945 г.; Абашидзе А. X., Урсин Д. А. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты. М.: Изд-во РУДН, 2002; Колъяр К. Международные организации. М., 1978; Международное право / под ред. К). М. Колосова, В. И. Кузнецова.М.: Международные отношения, 2000. С. 284; Специализированные учрежденияООН в современном мире / отв. ред. Г. И. Морозов. М.: Наука, 1967. С. 29.