Советский период. 
Профессиональное образование и обучение работников (персонала). Правовые основы

Правовое регулирование профессионального образования и обучения существенно изменилось с образованием Советского государства ^[1].

В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставила своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование (ст. 17 Конституции РСФСР 1918 г.).

Декретом ВЦИК от 16 октября 1918 г. «О единой трудовой школе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Положение)»^[2] упразднялось разделение школ на начальные, гимназии, реальные училища, ремесленные, технические, коммерческие училища и все другие виды низших и средних школ. Основой школьной жизни должен был служить производительный общественно-необходимый труд.

Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ) 1918 г. не содержал норм о профессиональном образовании и обучении, в том числе об ученичестве.

Декрет СНК РСФСР от 17 июня 1920 г. «Общее положение о тарифе (Правила об условиях найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий, учреждений и хозяйств в РСФСР)»^[3] установил обязательные испытания для учащихся системы производственно-технического обучения, закончивших в установленный срок изучение той или иной специальности, причем ученикам предоставлялось право подвергнуться испытанию и до истечения установленного срока ученичества.

Первым НПА, регулирующим профессиональное обучение, явился Декрет СНК РСФСР от 29 июля 1920 г. «Об учебной профессиональнотехнической повинности»^[4].

В целях ликвидации технической безграмотности, а также ввиду острой нужды в квалифицированной рабочей силе, переживаемой нашей промышленностью, и необходимости скорейшего восполнения рядов квалифицированных работников-специалистов в данном НПА предусматривалось, что:

1) все рабочие в возрасте от 18 до 40 лет объявляются подлежащими учебной профессионально-технической повинности.

По требованию Главного комитета по профессионально-техническому образованию (Главпрофобра) и его органов, Главный комитет по проведению всеобщей трудовой повинности предоставляет в их распоряжение для обучения потребное количество лиц из других слоев населения;

• 2) в тех предприятиях, где не организованы фабрично-заводские школы для подростков-учеников, учебная повинность распространяется на лиц с 14-летнего возраста;
• 3) от учебной повинности могут быть освобождены только лица, имеющие подготовку в объеме не ниже бывших ремесленных училищ или же обучающиеся в технических учебных заведениях (вечерних техникумах, рабочих факультетах и пр.);
• 4) рабочие в возрасте старше 40 лет в случае изъявления ими желания также могут быть откомандированы на курсы на обучение;
• 5) все подлежащие обучению рабочие обязаны пройти заводские или заменяющие их вечерние краткосрочные курсы в порядке очередей, устанавливаемых заводоуправлениями по соглашению с Профессиональным союзом.

Занятия на краткосрочных курсах происходят в вечернее время, причем общее число часов занятий не должно быть менее 18 часов в неделю.

В тех отраслях промышленности, где имеются временно приостановленные предприятия или же предприятия с сокращенным рабочим днем или неделей, необходимо ввести обязательные дневные занятия на курсах с увеличением количества часов занятий:

• 1) для предприятий, временно приостановленных — 6 часов;
• 2) для предприятий с сокращенным рабочим временем — в зависимости от сокращения работы по соглашению с Подотделом профессионально-технического образования, с соответствующим органом хозяйственного управления и Профессиональным союзом.

Рабочий день лица, обучающегося на курсах, сокращается до 6 часов.

Для подростков до 18 лет ежедневное число часов занятий на курсах не должно быть меньше 4 с сокращением для них рабочего времени до 4 часов.

Рабочие, обучающиеся на курсах в порядке учебной повинности, сохраняли свой полный заработок в порядке, определяемом особой инструкцией, разрабатываемой ВЦСПС совместно с Главпрофобра.

Рабочие, фактически обучающиеся в порядке повинности, в течение всего времени пребывания на курсах не могли быть ни переводимы органами Главного Комитета по проведению всеобщей трудовой повинности, ни привлекаемы к выполнению трудовой повинности всех видов.

На организации хозяйственного управления и фабрично — заводские комитеты возлагалась обязанность иметь наблюдение за ходом и успешностью занятий на курсах. Вся работа краткосрочных курсов проходила под непосредственным контролем местных отделений союзов и Главпрофобра при содействии органов Главного комитета по проведению всеобщей трудовой повинности.

Нарушения учебной дисциплины и повинности рассматривалось как уклонения от трудовой повинности, а непосещение курсов — как прогул на работе и соответствующим образом каралось.

Порядок проведения учебной профессионально-технической повинности определялся особыми положениями и инструкциями, издаваемыми Главпрофобром по соглашению с Президиумом ВЦСПС и Главным Комитетом по проведению всеобщей трудовой повинности¹.

Итак, Декрет СНК РСФСР от 29 июля 1920 г., как и КЗоТ 1918 г., договор об ученичестве не предусматривал. В этот период утвердился взгляд на ученичество как на источник плановой подготовки рабочих, отражая официальную точку зрения о подростках как «резерве рабочей силы», из которого правительство должно покрывать свои потребности в квалифицированных рабочих В 1920;х гг. вводится производственное ученичество как форма производственного образования и воспитания. В постановлении Народного комиссариата труда (НКТ) РСФСР от 24 декабря 1920 г. «О труде учащихся подростков»^[5][6] отмечалась необходимость сочетания образования с выполнением трудовой функции.

В 1921 г. НКТ был разработан проект «Временных правил об ученичестве в кустарных и ремесленных учреждениях». Однако данный проект не был принят.

В КЗоТ 1922 г. впервые в истории трудового права была закреплена глава XII «Об ученичестве», но не предусматривались нормы об ученическом договоре при регулировании отношений по профессиональному обучению между предприятием и учеником.

Ученики определялись как лица, состоящие в школах ученичества, учебных бригадах и мастерских, а также проходящие индивидуальное обучение в процессе производства, под руководством квалифицированных рабочих.

Срок ученичества устанавливался Народным комиссариатом труда (НКТ) по соглашению с ВЦСПС и Народным комиссариатом просвещения (Наркомпрос), по отдельным профессиям, но не свыше четырех лет для наиболее высокой квалификации.

Количество учеников, устанавливаемое при заключении коллективного договора, а равно и в случае отсутствия такового, должно было не ниже норм, устанавливаемых НКТ по соглашению с ВЦСПС и центральными хозяйственными органами, для данной отрасли промышленности.

Ученики не должны были отвлекаться ни на какие вещи, не относящиеся к изучению их специальности, работы.

На предприятия возлагалась обязанность проведения необходимых мероприятий для правильной постановки обучения подростков.

Ученики, закончившие в установленный срок изучение той или иной специальности, подвергались испытанию. Они могли пройти испытание и до окончания установленного срока ученичества.

Народному комиссариату труда предоставлялось право издавать обязательные постановления о нормах и правилах ученичества. Контроль и наблюдение за правильной постановкой ученичества возлагался на органы НКТ (ст. 121—128) Т В связи с принятием КЗоТ 1922 г. учебная профессионально-техническая повинность была отменена².

В постановлении НКТ РСФСР и ВЦСПС от 19 июня 1923 г. «О труде малолетних от 14-ти до 16-ти лет»³ предусматривалось, что малолетних^[7][8][9]

на обучение следовало брать из числа круглых сирот, единственных кормильцев семьи и особо материально нуждающихся.

Заметной вехой в истории правового регулирования профессионального обучения явился Декрет СНК РСФСР от 7 апреля 1925 г., которым было утверждено Положение о школах рабочих подростков^[10].

Согласно Положению в этих школах подготовка квалифицированных рабочих проводилась одновременно с практикой на производстве. Профессиональное ориентирование детей было необходимо для того, чтобы по окончании учебы их можно было направить в те сферы производства, где существовала нехватка рабочей силы и, соответственно, были вакансии.

Школы рабочих подростков имели своей целью подготовку квалифицированных рабочих, необходимых для пополнения квалифицированной рабочей силы и для поднятия промышленности на высшую ступень.

Школы должны были дать подросткам, занятым в производстве:

• а) практические навыки в данной производственной деятельности,
• б) специальные и общеобразовательные знания, а также
• в) общественно-политические знания и навыки, необходимые для сознательного участия квалифицированного рабочего в социалистическом строительстве.

В зависимости от потребности отдельных отраслей производства, школы рабочих подростков подразделялись:

• 1) на школы фабрично-заводского ученичества, подготовляющие квалифицированную рабочую силу по специальности, и
• 2) школы при производстве в отраслях промышленности, не требующие сложных производственных навыков, и в подсобных работах.

Вместе с тем школа-фабрика являлась особой разновидностью школы фабрично-заводского ученичества, существование которой определялось особым Положением.

Особенности каждого типа школ по специальности закреплялись положениями, инструкциями и уставами, составленными на основе данного Положения по отдельным отраслям промышленности и утверждаемыми Главпрофобра по соглашению с профессиональными союзами и центральными управлениями соответствующих хозяйственных органов.

Школы рабочих подростков открывались и закрывались с разрешения губернского комитета профессионально-технического образования или Главпрофобра по принадлежности, в непосредственном ведении которых они состояли, по соглашению с хозяйственными органами и профессиональными союзами.

Школы фабрично-заводского ученичества содержались на средства предприятий.

Курс обучения в школах рабочих подростков устанавливался по соглашению с ВЦСПС и ВСНХ, в зависимости от ее специальности, четырехили трехлетний.

Объем преподаваемых в школах рабочих подростков учебных предметов определялся учебными планами и программами, разрабатываемыми Главным комитетом профессионально-технического образования при участии профессиональных союзов и хозяйственных органов.

В зависимости от специальности и местных условий, отдельные школы рабочих подростков могли вырабатывать на основе нормальных учебных планов и программ свои планы и программы, утверждаемые губернским комитетом профессионально-технического образования или Главпрофобра по принадлежности.

Продолжительность учебных занятий и каникулярного времени устанавливались на основе КЗоТ и издаваемых в развитие его распоряжений и инструкций, а также распоряжений Главпрофобра и органов, которые непосредственно обслуживались школами рабочих подростков.

На первое отделение школы рабочих подростков принимались в порядке особых правил, издаваемых Главпрофобра по соглашению с ВСНХ, НКТ и ВЦСПС, подростки не моложе 14 лет и не старше 16 лет¹.

Учащиеся, выполнившие все требования учебного плана как в теоретической, так и практической части его, получали об этом соответствующие свидетельства от совета школы по форме, установленной Главпрофобра.

Учащиеся, не выполнившие учебный план, по постановлению совета школы по соглашению с расценочно-конфликтной комиссией завода и с утверждением губернского комитета профессионально-технического образования (Главного комитета профессионально-технического образования) увольнялись из предприятия и из школы, причем к увольняемым должна была быть применена ст. 88 КЗоТ 1922 г.

Состоящие в предприятиях подростки работали в производстве не свыше четырех часов ежедневно на первом и втором годах обучения и не свыше шести часов в день на третьем и четвертом годах обучения, причем оплата труда учеников производилась по нормам, установленным НКТ.

Декретом СНК РСФСР от 31 июля 1925 г. «О порядке организации школ ученичества (фабрично-заводского, сельско-хозяйственного и конторско-торгового) при предприятиях и учреждениях, находящихся в ведении народных комиссариатов и кооперативных центров»^[11][12]

было установлено, что все школы ученичества (фабрично-заводского, сельско-хозяйственного и конторско-торгового), организуемые при предприятиях и учреждениях, находящихся в ведении ведомств или кооперации, или лиц, занятых в производстве, содержались за счет предприятий и учреждений, на основе особых инструкций.

На тех предприятиях, на которых по тем или иным причинам было невозможно организовать школу ФЗУ, профессиональное обучение осуществлялось в форме бригадного ученичества¹.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 октября 1926 г. «Об основных положениях об ученичестве у кустарей, ремесленников, в промысловой кооперации и трудовых артелях»^[13][14] ЦИК союзных республик было предложено издать правила об ученичестве в промысловой кооперации, трудовых артелях, а также у кустарей и ремесленников, работающих единолично. При этом обучение должно было производиться на основании письменного договора между принимающим и учеником, которым предусматривались такие условия, как предмет и срок обучения, обязанности принимающего, обязанности ученика и др. НПА устанавливал ежедневную продолжительность рабочего времени ученика моложе 16 лет — 6 часов.

Во исполнение указанного НПА постановлением СНК РСФСР от 20 января 1927 г. были утверждены Правила об ученичестве у кустарей и ремесленников, а также в промысловой кооперации и в трудовых артелях^[15].

Правила распространялись на учеников, не являющихся членами семьи или иждивенцами кустарей и ремесленников, и на учеников трудовых артелей, если они не являлись ее членами.

В ученики можно было поступить с 14 до 18 лет, но в сельских местностях разрешалось идти в ученики на легкие работы с 12 лет. На ряд профессий, особо вредных и опасных для здоровья, установленных НКТ РСФСР, не принимались ученики моложе 16 лет.

Срок ученичества устанавливался до четырех лет. Для 18-летних срок обучения должен был закончиться до 20 лет.

На одного обучающего не могло быть больше двух учеников. В артели число учеников не могло превышать общего числа работающих.

Прием учеников осуществлялось на основании добровольного письменного соглашения между артелью, членом артели, кустарем или ремесленником и учеником. От имени ученика могли выступать другие лица или организации.

В договоре указывались: профессия, которой будут обучать ученика, срок обучения, продолжительность рабочего времени и отдыха, размер, виды, сроки и порядок выдачи вознаграждения, день отдыха на неделе или особые дни отдыха, продолжительность и порядок использования отпуска, другие условия. Условия договора, ухудшающие положение ученика, являлись недействительными.

Копия письменного соглашения в течение двух недель со дня приема ученика передавалось в городах инспектору труда, а в сельской местности — сельскому совету. При обнаружении в соглашении ухудшающих условий для ученика инспектор по труду (сельский совет) в течение месяца предлагал сторонам внести необходимые изменения.

Правила предусматривали случаи, когда ученик может быть уволен с выплатой выходного пособия и без выплаты. Например, без предупреждения и выходного пособия ученика могли уволить при его болезни, продолжительностью более двух месяцев непрерывно или четырех месяцев с перерывами в течение года. Ученик вправе был оставить свою работу с получением выходного пособия в случае нарушения обучающей стороной условий договора, ухудшения условий труда или грубого обращения обучающего с учеником^[16].

При увольнении ученика ему выплачивалась часть стоимости причитающейся к выдаче обуви и одежды, если по соглашению предприятие обязалось выдать ее ученику. При уходе ученика артель, член артели, кустарь или ремесленник должны были выдать ему удостоверение с указанием срока пройденного обучения.

Правила разрешали частично привлекать учеников к работам, не относящимся непосредственно к обучению.

Продолжительность рабочего времени ученика устанавливалось соглашением, но не могла превышать 8 часов для лиц старше 18 лет (в городах) и старше 16 лет (в сельской местности). По 6 часов в день для лиц моложе 18 лет (в городах) и моложе 16 лет (в сельской местности). По письменному соглашению рабочий день мог удлиняться, но не более чем 15 часов в месяц.

Размер вознаграждения ученика должен был увеличиваться по мере прохождения обучения. В течение первого полугодия допускалось обучение за счет предоставления жилья и питания. Со второго года обучения оплата труда, включающая денежные и натуральные выплаты (питание, одежда и др.), не могли быть ниже установленного государственного минимума.

Выплаты осуществлялись не реже 1 раза в месяц. По соглашению часть заработной платы могла вноситься на имя ученика в сберегательную кассу.

На ученика нельзя было налагать денежные штрафы. Правила обязывали предприятия страховать учеников.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 24 января 1927 г. «О взимании платы в учебных и воспитательных учреждениях»¹ закреплялись нормы о том, что:

• 1) требование платы за обучение не допускается в низших профессиональных школах, в школах рабочих подростков, к которым относились школы фабрично-заводского и конторско-торгового ученичества, и в учебно-показательных и кустарных мастерских, а также профессиональных курсах для рабочих при предприятиях;
• 2) плата за обучение устанавливалась в зависимости от категории населения (рабочие, служащие, крестьяне, ремесленники и т. д.), от места и вида обучения (в высших учебных заведениях, в техникумах, в школьных учреждениях социального воспитания, городских дошкольных учреждениях и др.).

Кроме того, данным НПА определялись категории населения, освобождающиеся от платы за обучение.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 августа 1928 г. «О минимальных нормах брони подростков в промышленности и в других отраслях народного хозяйства»^[17][18] предписывалось охватить фабрично-заводским, бригадным и индивидуальным ученичеством всех лиц, включенных в бронь предприятия.

Этот НПА предусматривал:

• — нормы брони подростков обязательны для государственных, кооперативных и частных предприятий с числом занятых в них рабочих (считая и членов артелей) не менее 10 человек. При количестве в 10 рабочих занятых в предприятии прием одного ученика обязателен;
• — все включенные в броню предприятий лица должны были охвачены организованными формами обучения в порядке фабрично-заводского, бригадного или индивидуального ученичества, при чем предприятия обязаны были отпускать необходимые для организации обучения средства.

Важно то, что в рассматриваемый период принимаются НПА, регулирующие повышение квалификации работников в определенных отраслях народного хозяйства и организацию курсов и кафедр, а также преподавание дисциплин по технике безопасности.

Так, постановлением Совета труда и обороны (СТО) СССР от 18 мая 1926 г. «О поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте»^[19] ВСНХ СССР и Наркомату путей сообщения СССР было предложено принять меры по повышению квалификации работников в целях более рационального использования рабочей силы.

Постановлением СНК СССР от 29 июня 1929 г. «О мероприятиях по обеспечению безопасности работ и оздоровлению условий труда в горной промышленности»¹ закреплялось:

• — организовать для десятников и подземных рабочих горной промышленности курсы по технике безопасности;
• — в целях обеспечения систематической подготовки работников по безопасности предложено организовать во всех высших горных технических учебных заведениях специальные кафедры по технике безопасности в горной промышленности, а в средних горных школах и техникумах — преподавание специальных дисциплин по технике безопасности.

Вместе с тем на НКТ и ВСНХ Союза ССР возлагалась обязанность:

• а) командировать за границу одного горного технического инспектора и одного инженера по технике безопасности для ознакомления с постановкой дела безопасности в горных предприятиях за границей и для изучения работ по вопросам безопасности, выполняемых заграничными исследовательскими институтами;
• б) включать в планы заграничных командировок, начиная с 1929— 1930 хозяйственного года, командировки горно-технических инспекторов и работников горных предприятий на европейские и американские предприятия горной промышленности, со специальной задачей изучения под углом зрения техники безопасности технических конструкций, организационных и технических мероприятий, а также сигнализационных и прочих предупредительных мер;
• в) совместно организовать, начиная с 1929—1930 гг., специальные курсы по повышению квалификации кадров горно-технических инспекторов и техников по безопасности горных работ с пропускной способностью, рассчитанной на прохождение курса в них в трехлетний срок всех работников указанных категорий.

Наряду с организацией обучения по безопасности работ принимались НПА по обучению отдельных категорий работников. Так, в постановлении СНК СССР от 3 июля 1929 г. «О мероприятиях по обеспечению народного хозяйства кадрами инженеров»^[20][21] отмечалась, в частности, необходимость:

• а) повышения рабочего ядра в составе учащихся высших технических учебных заведений и рабочих факультетов;
• б) численного роста пролетарской аспирантуры;
• в) усиления органической связи теоретического обучения с производственным.

Кроме того, СНК отмечал, что:

• а) ВСНХ СССР не принял достаточных мер к планомерной переподготовке практиков, занимающих в промышленности ответственные должности и не имеющих специальной подготовки;
• б) слабо протекало развертывание работ по повышению квалификации наличного состава специалистов.

В связи с этим СНК обязал ВСНХ СССР и Народный комиссариат путей сообщения:

• а) развернуть курсы по переподготовке практиков и по повышению квалификации инженеров с таким расчетом, чтобы в течение 1929— 1930 г. этими курсами было охвачено не менее 25% практиков, занимающих инженерские должности, и 10% инженеров, нуждающихся в повышении квалификации, а также широко поставить заочное обучение специалистов;
• б) усилить развертывание курсов по подготовке рабочих и детей рабочих к поступлению в высшие технические учебные заведения и представить в двухмесячный срок планы развертывания этих курсов; обеспечить прохождение непрерывной производственной практики в 1929—1930 гг. учащимся высших технических учебных заведений в количестве не менее, чем в три раза превышающем количество практикантов в 1928—1929 году, и принять меры к обеспечению успешности этой практики соответствующими организационно-техническими и материально-бытовыми условиями для учащихся и их руководителей.

Новые высшие технические учебные заведения должны являться, по преимуществу, школами нового типа с относительно сокращенными сроками обучения (3—4 года) и четкой установкой в своих учебных планах на подготовку инженеров с более резко выраженной и углубленной специализацией и с усиленной производственной практикой.

В 1929—1930 гг. должно было быть командировано заграницу для повышения квалификации из числа молодых специалистов, окончивших высшие технические учебные заведения, а также индустриальные факультеты и отделения высших учебных заведений, по всем ведомствам не менее 300 человек.

Заметным явлением в истории правового регулирования профессионального образования и обучения было принятие постановления ЦИК и СНК СССР от 11 сентября 1929 г. «Об установлении единой системы индустриально-технического образования»^[22], которым была определена основная задача системы индустриально-технического образования в Союзе ССР — подготовка работников определенного уровня квалификации применительно к практическим потребностям соответствующей отрасли народного хозяйства.

Программы и учебные планы учреждений индустриально-технического образования должны были осуществляться на основе теснейшей связи с производством и непрерывной производственной практики и обеспечивать четкую профессионально-техническую подготовку учащихся и усвоение ими необходимых политехнических и социальнополитических знаний, а также давало учащимся законченную и конкретную производственную квалификацию.

В соответствии с перспективным планом социалистической реконструкции народного хозяйства, учреждениями индустриально-технического образования должны были подготавливаться основные типы специалистов с различными уровнями квалификации:

• а) инженеры — руководящий производственно-технический персонал;
• б) высший руководящий административно-технический персонал — заведующие крупными предприятиями, отделами трестов, синдикатов и т. д.;
• в) техники — со средним техническим образованием, с резко выраженной производственной специализацией, руководящие определенным кругом внутрицеховых работ в крупной и средней промышленности или же работающие в качестве самостоятельных технических руководителей в предприятиях мелкой и кустарной промышленности;
• г) младший административно-технический персонал с резко выраженной производственной специализацией, работающий под руководством инженеров и техников;
• д) квалифицированные рабочие — непосредственные самостоятельные исполнители определенных производственных операций, высококвалифицированные рабочие с организаторскими функциями (бригадиры, установщики и т. п.), рабочие универсального типа с повышенной и средней квалификацией (слесаря, токаря и т. п.), рабочие на расчлененных операциях (ватерщицы, ткачихи и т. п.).

Устанавливались три основные формы обучения и переподготовки, а именно:

• а) школьное обучение;
• б) дополнительное рабочее образование в учреждениях школьного типа, по преимуществу для занятых в производстве;
• в) заочное обучение.

Как правило, ступени дополнительного рабочего образования и заочного обучения должны соответствовать ступеням школьного обучения.

Учреждения индустриально-технического образования школьного типа подразделялись:

• а) на высшие технические школы для подготовки инженеров;
• б) физико-математические и индустриально-технические факультеты и отделения высших учебных заведений для подготовки инженеров, а также научно-технических и исследовательских работников типа лаборантов;
• в) промышленные академии для повышения квалификации высшего руководящего административно-технического персонала на производстве и в планово-регулирующих учреждениях;
• г) средние технические школы (техникумы) для подготовки среднего технического персонала (техников);
• д) профессионально-технические школы для подготовки младшего административно-технического персонала, со сроком обучения от двух до трех лет, для окончивших, как правило, школы-семилетки;
• е) школы фабрично-заводского ученичества для подготовки, в соответствии с п. «д», квалифицированных рабочих;
• ж) низшие профессионально-технические школы для подготовки работников мелкой и кустарной промышленности, со сроком обучения от двух до трех лет, для окончивших школы-четырехлетки.

Впервые в истории закреплялась система дополнительного рабочего обучения и образования:

• а) курсы и учебные пункты производственно-технической и общеобразовательной подготовки для неквалифицированных рабочих, а также для рабочих, занятых в мелкой и кустарной промышленности, со сроком обучения различной продолжительности в пределах до трех лет;
• б) курсы повышения квалификации для рабочих крупной и средней промышленности, со сроком обучения различной продолжительности в пределах до трех лет;
• в) вечерние рабочие средние профессионально-технические школы для подготовки младшего административно-технического персонала, со сроком обучения от двух до трех лет;
• г) вечерние рабочие техникумы для подготовки техников, со сроком обучения от трех до четырех лет;
• д) вечерние рабочие высшие технические школы для подготовки инженеров, преимущественно с резко выраженной производственной специализацией, со сроком обучения от трех до четырех лет;
• е) курсы красных директоров для повышения производственно-технической и общеобразовательной подготовки высшего руководящего административно-технического персонала, со сроком обучения, как правило, от двух до трех лет;
• ж) курсы для переподготовки практиков, находящихся на инженерно-технических должностях, а также для повышения квалификации инженеров и техников.

Кроме того, необходимо было в срочном порядке широко развернуть дополнительное рабочее образование и заочное обучение для подготовки и переподготовки кадров промышленности и транспорта, обратив особое внимание на переподготовку практиков, а также подготовку техников и квалифицированных рабочих.

Постановление СНК СССР от 12 января 1930 г. «Об условиях труда в советских хозяйствах»¹ обязывало хозяйственные органы:

• 1) своевременно по плану развернуть в размерах, обеспечивающих нормальное обслуживание советских хозяйств, сеть курсов по подготовке трактористов и по повышению квалификации сельскохозяйственных рабочих;
• 2) принимать на эти курсы в первую очередь батраков и батрачек.

Кроме того, в двухлетний срок следовало охватить обучением в школах сельскохозяйственного ученичества всю броню подростков в советских хозяйствах.

Советам народных комиссаров союзных республик было предложено обязать народные комиссариаты просвещения по соглашению с соответствующими объединениями советских хозяйств обеспечить в течение ближайшего года школами 1-й ступени всех детей работников советских хозяйств и разработать план обеспечения работников крупнейших советских хозяйств школами 2-й ступени и профессионально-техническими школами и курсами.

В постановлении ЦИК и СНК от 15 декабря 1930 г. «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы»^[23][24] подчеркивалось, что огромные успехи социалистической индустриализации страны и быстрый темп колхозного и совхозного строительства привели к полной ликвидации безработицы.

В связи с этим стало необходимым, наряду с подготовкой новых рабочих кадров, наиболее полное и плановое использование наличной рабочей силы во всех отраслях народного хозяйства.

В частности, новеллой явилось то, что наем лиц, окончивших высшие учебные заведения и техникумы, должен был производиться на основании специальных законов о распределении их на работу.

Разрешалось производить наем учеников у кустарей и ремесленников, работающих единолично или с помощью не более двух наемных рабочих.

Рабочие и инженерно-технические работники, отличившиеся как организаторы ударных бригад, участники бригад или социалистических соревнований, а также проработавшие в одном предприятии продолжительное время, внесшие ценные рационализаторские предложения или сделавшие изобретения, пользовались следующими льготами:

• — их дети принимались в первую очередь в высшие учебные заведения, техникумы, на курсы и т. п.;
• — они командируются в первую очередь на другие предприятия в Союзе ССР и заграницу для изучения производства и повышения квалификации.

С начала 1930;х гг. центром профессиональной обучения рабочих стали школы ФЗУ и был определен курс на сокращение индивидуальной подготовки работников в сфере промысловой кооперации, ремесленного и кустарного производства.

В постановлении СНК СССР от 8 июня 1931 г. № 33 «О мероприятиях по улучшению работы школ фабрично-заводского ученичества, находящихся в ведении Высших советов народного хозяйства Союза ССР и союзных республик»¹ отмечалась необходимость реализовать в целях обеспечения подготовки 360 тыс. человек (контингента и приема учащихся 1931 г.) и поднятие эффективности обучения в школах фабрично-заводского ученичества.

В связи с этим устанавливались следующие нормы (правила):

• — для максимального использования станков проводить производственное обучение в мастерских в 4 смены, но не позднее 10 часов вечера;
• — дифференцированные сроки обучения для основных профессий, но не более двух лет;
• — в месячный срок проработать программы и учебные планы для школ ФЗУ;
• — распределить время на производственное и теоретическое обучение поровну;
• — выделить рабочие места и обеспечить немедленный переход учащихся школ ФЗУ после прохождения производственной подготовки в учебных мастерских в цеха для продолжения производственного обучения.

В развитие данного НПА постановление НКТ СССР от 29 апреля 1932 г. № 75 «О продолжительности отпусков для учеников школ, горпромучей, стройучей, совхозучей и т. п.»^[25][26] закрепило:

• 1) учебно-производственный год во всех школах фабзавуча, горпромуча, стройуча, совхозуча и т. п. независимо от их ведомственной подчиненности установить в 30 декад. В течение остальных шести декад ученикам указанных школ независимо от их возраста и характера профессии, по которой они проходят обучение, предоставляется отпуск;
• 2) указанный отпуск в шесть декад предоставляется для использования в два срока: две декады в зимнее время (декабрь — февраль) и четыре декады в летнее время (июнь — сентябрь).

В соответствии с постановлением ЦИК СССР № 72, СНК СССР № 1374 от 17 июля 1933 г. «Об ученичестве в промысловой кооперации, а также у некооперированных кустарей и ремесленников»^[27] основными формами профессионального обучения признавались: а) состоявшие в системе промысловой кооперации школы фабричнозаводского, строительного, горнопромыслового и т. п. ученичества;

б) бригадный порядок обучения в общих мастерских промысловых кооперативных артелях. Индивидуальное ученичество на дому у кустарей и ремесленников (как кооперированных, так и некооперированных) допускалось только в тех районах и промыслах, где ученичество в организованных формах еще не могло быть поставлено промысловой кооперацией.

Учениками могли стать лица не моложе 15 лет и, как правило, являвшиеся членами промысловых кооперативных артелей. Ученики, проходившие индивидуальное ученичество у кустарей и ремесленников, а также те ученики, которые проходили обучение в организованных формах, но не желали состоять членами промысловых артелей, считались работающими по трудовому договору.

Ученики, окончившие обучение в промысловой кооперации в организованных формах, обязаны были после этого проработать в промысловой кооперации не менее двух лет.

В постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 сентября 1933 г. «О школах фабрично-заводского ученичества»^[28] отмечалось ряд недостатков в профессиональном обучении, а именно:

• — длинные сроки обучения, одинаковые для простых и сложных профессий;
• — перегруженные смежными предметами учебные планы;
• — подготовка по некоторым профессиям сверх производственной потребности;
• — выпускники школ ФЗУ не закрепляются на производстве, уходят на рабочие факультеты, в техникумы и высшие учебные заведения.

В связи с этим:

• — запрещается переход окончивших школы ФЗУ в техникумы, вузы и втузы до отработки на производстве не менее трех лет по полученной профессии;
• — сокращается срок обучения рабочих массовых специальностей с двух лет до шести месяцев, а для высококвалифицированных групп профессий — до 1 года обучения;
• — перерабатываются все программы и учебные планы так, чтобы обучение у станка составляло не менее 80% от всего учебного времени, исключив подготовку по смежным производственным работам, не относящихся к получаемой профессии;
• — обеспечивается изучение каждым учеником только основных и самых важных операций по их специальности;
• — исключается из учебного плана политучеба;
• — прекращается подготовка в школах ФЗУ рабочим профессиям, не требующим специального школьного обучения (клепальщики, сверловщики, листоправы и т. п.), а также требующим особенно длительной подготовки и большого практического опыта (наладчики станков и автоматов, машинисты турбинных двигателей, химики-лаборанты и т. д.).

Для приема на обучение рекомендуются дети рабочих и служащих, как правило, из числа ударников, на более квалифицированные специальности следовало отправлять лучших из подростков¹.

Кроме того:

• — устанавливался возраст учащихся, принимаемых в школы фабрично-заводского ученичества, не ниже 15—16 лет, а прием в школы фабрично-заводского ученичества производился из числа наиболее старательных, дисциплинированных, стремящихся на работу в производстве детей рабочих, служащих и в первую очередь ударников данного предприятия, преимущественно из окончивших семилетку;
• — распределение принятых в школы фабрично-заводского ученичества по специальностям возлагалось на директоров предприятий, которые должны посылать на более квалифицированные специальности лучших из подростков;
• — лучшие, наиболее старательные и способные ученики, досрочно усвоившие необходимые производственные навыки и дающие продукцию по часовым нормам взрослого рабочего, должны были оплачиваться по общей рабочей сетке заработной платы по разряду выполняемой ими работы.

Школа фабрично-заводского ученичества являлась составной частью завода (фабрики).

Таким образом, в начале 1930;х гг. сложилась система профессионального обучения в сфере: промышленности и промысловой кооперации. Эта система функционировала в двух организационных формах: школы фабрично-заводского ученичества и бригадное обучение.

Индивидуальное обучение работников, осуществлявшееся кустарями и ремесленниками, очевидно, играло вспомогательную роль.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 сентября 1933 г. «Об улучшении использования молодых специалистов»^[29][30] обязывало всех выпускников вузов и техникумов проработать в течение пяти лет на производстве, пройти школу низшего административно-технического персонала (мастер, подмастер, сменный инженер). Учащиеся учебных заведений должны были знать, на какое предприятие они пойдут работать по окончании, и работать над преддипломным проектом и дипломной практикой по профилю будущей работы¹.

Высшим учебным заведениям запрещалось принимать выпускников техникумов без отработки на производстве в течение трех лет. Исключение допускалось для лучших учащихся, но не более 5% от каждого выпуска техникума.

Всех молодых специалистов, работающих в управленческом аппарате после окончания вузов и техникумов, данное Постановление обязывало направить на отработку в течение пяти лет на производство. Рекомендовалось также отправить на производство аспирантов, «которые ничем не проявили себя в аспирантуре».

Важнейшей вехой в истории правового регулирования профессионального образования и обучения была Конституция СССР 1936 г., которая закрепила право на образование. Согласно ст. 121 Основного Закона это право обеспечивалось всеобщим обязательным восьмилетним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся^[31][32].

Итак, Конституция СССР 1936 г. предусмотрела систему образования в стране, составным элементом которого явилось профессиональное образование и профессиональное обучение трудящихся.

Во второй половине 1930;х гг. наблюдается общее снижение количества школ фабрично-заводского ученичества и к 1940 г. они уже не обеспечивали потребности народного хозяйства в рабочих^[33]. Возникла необходимость реформирования системы профессиональной подготовки квалифицированных рабочих.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах СССР»^[34] государство переходит к созданию общегосударственной системы подготовки квалифицированных рабочих.

В целях подготовки квалифицированных рабочих для отраслей промышленности и транспорта были созданы ремесленные и железнодорожные училища с двухгодичным сроком обучения (за школами фабрично-заводского обучения (ФЗО) оставалась функция подготовки рабочих массовых профессий и устанавливался шестимесячный срок обучения).

Школы ФЗО создавались как низший тип профессионально-технической школы (существовали до 1963 г.). При этом учебные отношения в школах не регламентировались нормами трудового права. Вместе с тем во время прохождения производственной практики на учащихся распространялось трудовое законодательство.

Предвоенное время обусловило необходимость в изменении нормативно-правового регулирования профессионального обучения молодежи. Так, постановление СНК от 2 октября 1940 г. № 1852 «О призыве городской и колхозной молодежи в Ремесленные училища, Железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения» предусматривало, что с 10 по 25 ноября 1940 г. Главному управлению трудовых резервов следует принять в ремесленные и железнодорожные училища 350 тыс. человек мужского пола 1А—15 лет, а в школы фабрично-заводского обучения 250 тыс. мужчин 16—17 лет, как на основе добровольного решения, так и на основе обязательного призыва (мобилизации).

Согласно данному Постановлению школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) реорганизовывались в школы фабрично-заводского обучения.

В послевоенные годы ремесленные училища и школы фабричнозаводского обучения стали обучать работников (персонал) не только для промышленности и транспорта, но и для сельского хозяйства.

В Законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 годы указывалось, что нужно улучшить подготовку кадров для производства путем увеличения трудовых резервов и производственного обучения новых рабочих. Развернуть широкую подготовку квалифицированных кадров массовых профессий на производстве путем индивидуального, бригадного и курсового обучения, обеспечив за пятилетнее техническое обучение новых рабочих в количестве 7,7 млн человек и повышение квалификации 13,9 млн человек.

Закон предусматривал, что в системе государственных трудовых резервов нужно подготовить 4,3 млн человек молодых квалифицированных рабочих, т. е. предпочтение было отдано профессиональному обучению квалифицированных рабочих на предприятиях.

Постановлением Совмина СССР от 2 августа 1954 г. № 1573 «Об организации производственно-технической подготовки молодежи, окончившей средние школы, для работы на производстве»^[35] было признано необходимым создать в системе государственных трудовых резервов технические училища для подготовки из числа молодежи, окончившей среднюю школу, квалифицированных рабочих и младшего технического персонала по профессиям, требующим повышенного общеобразовательного уровня, для работы на предприятиях, стройках, в МТС и совхозах со сроком обучения один год.

Однако в 1950;х гг. в условиях ускорения научно-технического прогресса, усиления механизации и автоматизации труда созданная в довоенные годы система школ фабрично-заводского обучения и ремесленных училищ, перестала отвечать возросшим требованиям. Недостаточный профессионально-технический уровень работников сдерживал рост производства. Кроме того, необходимо было увеличить приток в промышленное производство молодых специалистов.

Поэтому предприятия были обязаны охватить их профессиональным обучением, а также устанавливалась для всех предприятий броня на производственное обучение молодежи, окончившей средние школы, и подростков.

Юноши и девушки, которые окончили средние школы, как правило, должны получать специальности и профессии, требующие повышенного общеобразовательного уровня¹.

Закон СССР от 24 декабря 1958 г. «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР»^[36][37] существенно изменил систему профессиональной подготовки работников. Школы фабрично-заводского обучения, ремесленные училища и училища механизации сельского хозяйства трудовых резервов были преобразованы в дневные и вечерние городские профессионально-технические училища (ГПТУ) со сроком обучения от одного года до трех лет и в сельские профессионально-технические училища (СПТУ) со сроком обучения один-два года.

Изменилась система профессиональная подготовки специалистов в техникумах. При индустриальных техникумах создавались цеха и мастерские, выпускающие промышленную продукцию силами учащихся, а при сельскохозяйственных техникумах — хозяйства, в которых все основные работы должны были выполняться самими учащимися. Расширялась сеть заочных и вечерних техникумов, в которые принимались преимущественно лица, работающие по профессиям, родственным избранной специальности.

В развитие Закона были приняты постановления Правительства СССР, которыми устанавливались льготы студентам и учащимся учебных заведений, готовивших специалистов для народного хозяйства, регулировались отношения между промышленными и сельскохозяйственными предприятиями и учебными заведениями¹.

Кроме того, постановление Совета Министров СССР от 10 декабря 1959 г. № 1369 «Об оплате труда учащихся средних школ в период производственного обучения, учеников на предприятиях, рабочих за время квалификации или обучения вторым профессиям, а также об оплате труда квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников по обучению этих учащихся, учеников и рабочих» установило:

• — единые нормы оплаты труда учеников производственного обучения;
• — право руководителям предприятий и организаций освобождать квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников, занятых обучением не менее 12—15 человек (в зависимости от отрасли производства), от основной работы с сохранением среднего заработка, исчисленного за три месяца работы, предшествующих началу обучения;
• — размеры оплаты труда учащихся за проделанную работу в период производственного обучения.

В 1960;е гг. вносятся изменения (новеллы) в нормативно-правовое регулирование повышения квалификации отдельных категорий работников.

Так, постановлением Совета Министров СССР от 3 июня 1960 г. № 577 «О системе повышения квалификации руководящих и инженерно-технических работников отраслей народного хозяйства и работников государственного аппарата»^[38][39] были предусмотрены следующие основные формы повышения квалификации:

• — обучение без отрыва от производства на вечерних и заочных отделениях высших и средних специальных учебных заведений;
• — краткосрочные курсы повышения квалификации (организуемые при совнархозах, министерствах и ведомствах, крупных предприятиях и стройках, научно-исследовательских учреждениях).

Срок обучения устанавливался до одного года, а на краткосрочных курсах — до шести месяцев.

Положение о социалистическом государственном предприятии¹ вносит некоторые позитивные новеллы в нормативно-правовое регулирование профессионального образования и обучения.

Так, предприятие должно было обеспечивать непосредственно на производстве подготовку новых кадров рабочих, обучение новым профессиям рабочих и систематическое повышение производственной квалификации работников. В этих целях, помимо индивидуального и бригадного ученичества, на предприятии организовывались производственно-технические курсы, школы по изучению передовых методов труда.

Работникам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, предприятие обязано было создавать необходимые условия для совмещения обучения с работой и предоставлять им льготы, предусмотренные действующим законодательством (п. 36).

Предприятие приобретает право направлять передовых рабочих и служащих по их желанию на обучение в высшие учебные заведения и техникумы и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством повышенные стипендии при условии дачи обязательства этими работниками по окончании учебного заведения возвратиться на предприятие, направившее их в учебное заведение (п. 88).

Вместе с тем в середине 1960;х гг. получило развитие и нормативноправовое регулирование, касающихся отдельных категорий работников.

Так, действовавшие одногодичные школы подготовки руководящих кадров колхозов и совхозов и курсы повышения квалификации работников сельского хозяйства были реорганизованы в факультеты повышения квалификации сельскохозяйственных вузов со сроком обучения до трех месяцев. На факультетах были созданы отделения подготовки руководящих кадров колхозов и совхозов, на которые принимались руководящие работники и специалисты сельского хозяйства в возрасте не старше 45 лет^[40][41].

Заметным НПА в сфере повышения квалификации руководящих работников и специалистов явилось постановление Совмина СССР от 6 июня 1967 г. № 515 «О совершенствовании системы повышения квалификации руководящих работников и специалистов промышленности, строительства, транспорта, связи и торговли»^[42]. В данном НПА предусматривалось, что главной задачей повышения квалификации руководящих работников и специалистов является систематическое изучение новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, эффективных методов планирования и экономического стимулирования, научной организации труда и управления, широкий обмен передовым научным и производственно-техническим опытом.

Повышение квалификации руководящих работников и специалистов указанных отраслей экономики осуществлялось:

• — в институтах повышения квалификации министерств и ведомств и в филиалах этих институтов при крупных предприятиях, организациях и учреждениях;
• — в межотраслевых (создаваемых несколькими министерствами и ведомствами) институтах повышения квалификации;
• — на факультетах повышения квалификации при высших учебных заведениях;
• — на курсах повышения квалификации при министерствах и ведомствах;
• — на курсах повышения квалификации при предприятиях, научноисследовательских и проектно-конструкторских организациях, высших и средних специальных учебных заведениях, институтах повышения квалификации и их филиалах.

Сроки обучения в институтах повышения квалификации и их филиалах, межотраслевых институтах, на факультетах повышения квалификации и на курсах при министерствах и ведомствах до двух месяцев с отрывом от работы и до 6 месяцев без отрыва от работы, а на курсах при предприятиях, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях, высших и средних специальных учебных заведениях, институтах повышения квалификации и их филиалах до одного месяца с отрывом от работы и до трех месяцев без отрыва от работы.

На факультеты повышения квалификации направлялись лица с высшим образованием, в институты и на курсы повышения квалификации — лица с высшим, средним специальным и общим средним образованием из числа руководителей предприятий, организаций и учреждений, их заместителей, начальников отделов, секторов, лабораторий, цехов и других структурных подразделений и их заместителей, а также из числа специалистов, проявивших себя на производстве.

За слушателями институтов повышения квалификации, их филиалов, межотраслевых институтов, факультетов и курсов на время повышения квалификации с отрывом от работы сохраняли среднюю заработную плату по месту основной работы. Иногородним слушателям, имеющим высшее образование и получающим заработную плату менее 140 руб. в месяц, выплачивали, кроме того, стипендию в размере 40 руб. в месяц, с тем, чтобы сохраняемая заработная плата и стипендия не превышали 140 руб. в месяц, а слушателям, не имеющим высшего образования, — в размере 15 руб. в месяц, если сохраняемая за ними заработная плата не превышает 100 руб. в месяц.

На время обучения указанные слушатели обеспечивались общежитием с оплатой за счет направляющей организации в порядке, установленном для аспирантов. Стоимость проезда к месту учебы и обратно и суточные за время нахождения в пути оплачивались предприятиями и учреждениями, в которых они работают.

Типовое положение о подготовке и повышении квалификации рабочих непосредственно на производстве, утвержденное Госкомтрудом СССР, Госпрофобром СССР и ВЦСПС от 18 октября 1968 г., заметно расширило регламентацию профессионального обучения на предприятиях и в организациях.

Согласно Типовому положению все вновь принятые на предприятия и в организации рабочие, не имеющие производственной специальности или меняющие свою специальность, обязаны пройти профессионально-техническую подготовку в объеме требований квалификационной характеристики начального уровня квалификации по специальности и в соответствии с программами профессионального обучения.

Подготовка новых рабочих на предприятиях и в организациях проводилась:

• — путем индивидуального и бригадного обучения непосредственно на производстве;
• — на организуемых для этой цели курсах;
• — в учебно-курсовых комбинатах и на учебных пунктах.

Подготовка квалифицированных рабочих из лиц, занятых на производстве, могла проводиться предприятиями и организациями в вечерних (сменных) профессионально-технических училищах, а также на краткосрочных курсах с отрывом обучаемых от работы на производстве, организуемых при дневных и вечерних профессионально-технических училищах.

Перечни профессий и специальностей, по которым могла проводиться подготовка рабочих непосредственно на предприятиях и в организациях, а также сроки обучения по каждой из них определялась и утверждалась Госпрофобром СССР по согласованию с ВЦСПС и Госкомтрудом СССР.

Сроки подготовки новых рабочих устанавливались в пределах до 6 месяцев с учетом сложности профессий и специальностей, объема необходимых технических знаний и производственных умений.

Обучение новых рабочих свыше шести месяцев могло производиться по отдельным сложным профессиям только с разрешения Госпрофобра СССР.

При индивидуальном производственном обучении каждый из подготавливаемых рабочих прикреплялся к квалифицированному рабочемуинструктору или другому специалисту, не освобожденному от основной работы, или же мог включаться в состав рабочей бригады, где обучался бригадиром или высококвалифицированным рабочим бригады.

При бригадной (групповой) форме обучения новых рабочих объединяли в учебные бригады (группы).

Выделяемые предприятиями и организациями инструкторы производственного обучения должны были обладать, как правило, общим средним образованием, соответствующей профессиональной подготовкой и изучить курс педагогического минимума.

Курсы подготовки новых рабочих организовывались предприятиями для обучения сложным профессиям, овладение которыми связано с изучением значительного объема специальных, общетехнических и экономических знаний и необходимостью создания отдельной учебной базы для производственного обучения.

Производственное обучение на курсах подготовки новых рабочих могло осуществляться в учебных бригадах (группах) непосредственно на предприятиях и в организациях или на создаваемой для курсов учебно-производственной базе. В последнем периоде обучения учащиеся курсов обязательно должны проходить производственную практику индивидуально, в составе рабочих бригад или бригадами на рабочих местах предприятия или организации.

Теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих путем индивидуального, бригадного обучения и на курсах проводились в пределах рабочего дня, установленного законодательством о труде для рабочих соответствующих возрастов, профессий и производств.

Нормы Типового положения о переподготовке и повышении квалификации рабочих закрепили такие новеллы как:

• — обучение новым профессиям рабочих, высвобождающихся внутри предприятия или организации в связи с механизацией и автоматизацией производства, ростом производительности труда, завершением выполняемых работ или по другим причинам, организуется путем индивидуального или бригадного обучения на курсах подготовки новых рабочих непосредственно на производстве, а также в профессионально-технических училищах и на курсах при них;
• — продолжительность обучения устанавливается в соответствии с перечнями профессий рабочих, подготавливаемых непосредственно на предприятиях и в организациях. Сроки переподготовки могли быть сокращены с учетом фактического уровня профессиональных знаний и умений обучаемых;
• — для последовательного повышения уровня производственной квалификации рабочих, получения ими технических и экономических знаний, необходимых для овладения передовой техникой, научнои организацией труда, высокопроизводительными методами выполнения сложных и ответственных работ, тарифицируемых по более высоким разрядам (классам и т. п.), данной специальности организовываются:
  • а) производственно-технические курсы;
  • б) курсы обучения рабочих вторым и совмещаемым профессиям;
  • в) курсы целевого назначения;
  • г) школы по изучению передовых методов труда;
  • д) школы мастеров.

Производственно-технические курсы создавались в целях:

• а) повышения производственных умений и технических знаний рабочих до уровня, необходимого для фактически выполняемых ими работ;
• б) повышения квалификации рабочих (разряда, класса и т. п.) с низшего до среднего уровня;
• в) повышения квалификации рабочих со среднего до более высокого уровня в пределах данной профессии и специальности.

В группы повышения производственной квалификации направлялись в первую очередь рабочие, имеющие более длительный стаж работы по специальности на данном предприятии или в организации, достигшие повышенных производственных показателей, проявившие творческую активность на производстве в области рационализации труда и изобретательства. При направлении на производственно-технические курсы учитывались уровень общего и профессионального образования рабочих;

Продолжительность обучения каждой учебной группы устанавливались администрацией предприятия или организации по согласованию с комитетом профсоюза в зависимости от сложности осваиваемых работ и уровня образования обучаемых рабочих в пределах до шести месяцев — при обучении без отрыва от производства, до трех месяцев — при освобождении рабочих от основной работы.

Рабочие, успешно окончившие производственно-технические курсы и сдавшие квалификационные экзамены, пользовались преимуществом при повышении тарифного разряда (класса и т. п.) и продвижении по работе.

Обучение рабочих вторым и совмещаемым профессиям проводилось исходя из потребностей производства в расширении профессионального профиля рабочих, совмещении профессий и специальностей, улучшении организации труда рабочих и рационального использования оборудования.

Срок обучения устанавливался до трех месяцев.

При обучении рабочих вторым профессиям они могли быть освобождены от основной работы на весь срок производственного обучения.

Для изучения рабочими нового оборудования, изделий, материалов, новых технологических процессов, средств механизации и автоматизации производственных процессов, вопросов экономики производства, качества выпускаемой продукции, научной организации труда организовывались курсы целевого назначения.

Общая продолжительность обучения на курсах целевого назначения устанавливалась администрацией предприятия, организации.

В целях массового освоения рабочими прогрессивных приемов и методов работы передовиков производства, улучшения качества и снижения себестоимости продукции, экономии материалов, внедрения методов научной организации труда и улучшения других техникоэкономических показателей производства создавались школы передовых методов труда.

Для обучения рабочих наиболее рациональным методам труда выделялись передовики производства, владеющие прогрессивными приемами работы, инженерно-технические работники и другие специалисты данного производства.

Обучение в школах проводилось по программам, составляемым на основе предварительного изучения и обобщения опыта передовых рабочих производства, и состояло из практических занятий, в процессе которых передовики производства обучали рабочих новым приемам и методам труда, а также из консультаций и сообщений, проводимых инженерно-техническими работниками и другими специалистами.

Обучение в межзаводских школах по изучению передовых методов труда в необходимых случаях проводилось с отрывом от производства.

На крупных предприятиях с разрешения министерства или ведомства и по согласованию с министерством просвещения союзной или автономной республики могли быть организованы школы мастеров с контингентом учащихся не менее 100 человек.

Индивидуальное, бригадное и курсовое обучение новых рабочих, переподготовка рабочих, повышение квалификации рабочих на производственно-технических курсах, обучение вторым и совмещаемым профессиям, обучение в школах мастеров заканчивалось квалификационными экзаменами.

Обучающимся, не закончившим полного курса обучения в установленный срок или получившим неудовлетворительные итоговые оценки по теоретической или производственной подготовке, администрация могла установить дополнительные сроки производственного обучения, организовать для них индивидуальные консультации по теоретическим предметам, а по истечении этих сроков решать вопрос о повторном допуске их к сдаче квалификационного экзамена.

Квалификационная комиссия определяла рабочему квалификационный разряд, класс и т. п. по специальности на основании заключения о квалификационной пробной работе, дневника производственного обучения, журнала учета теоретических занятий, а также проверки технических знаний путем устного опроса экзаменуемого.

Рабочим, успешно сдавшим квалификационные экзамены, выдавалось свидетельство по единой форме, установленной Госпрофобром СССР и ВЦСПС^[43].

Заметной вехой в истории правового регулирования профессионального образования явилось постановление Совета Министров СССР от 22 января 1969 г. № 64 «Об утверждении Положения о высших учебных заведениях СССР», которое определило правовые основы вузовского образования.

При этом большинство его норм следует квалифицировать как новаторские. В частности, нельзя не отметить следующие приоритетные задачи вузов:

• — подготовка высококвалифицированных специалистов с глубокими теоретическими и необходимыми практическими знаниями по специальности, владеющих новейшими достижениями отечественной и зарубежной науки и техники;
• — постоянное совершенствование качества подготовки специалистов с учетом требований современного производства, науки, техники, культуры и перспектив их развития;
• — подготовка научно-педагогических кадров;
• — повышение квалификации преподавательского состава высших и средних специальных учебных заведений, а также повышение квалификации специалистов с высшим образованием, занятых в соответствующих отраслях народного хозяйства.

Кроме того, профессорско-преподавательский и научный состав вуза обязан совершенствовать теоретические знания, практический опыт, методы ведения научной работы, педагогическое мастерство, а профессора — также осуществлять подготовку научно-педагогических кадров.

Высшие учебные заведения должны осуществлять в установленном порядке подготовку и повышение квалификации научно-педагогических кадров путем:

— обучения в очной или заочной аспирантуре;

• — прикомандирования в аспирантуру на срок до одного года сдавших кандидатский минимум преподавателей и других работников вузов, преподавателей средних специальных учебных заведений и учителей школ для завершения работы над кандидатскими диссертациями;
• — перевода на срок до двух лет кандидатов наук, работающих в высших учебных заведениях, на должности научных сотрудников для подготовки докторских диссертаций;
• — направления преподавателей на факультеты повышения квалификации при вузах и в институты повышения квалификации при университетах;
• — предоставления творческих отпусков с сохранением заработной платы по месту работы: сроком до трех месяцев — для завершения работы над кандидатской диссертацией и сроком до шести месяцев — для завершения работы над докторской диссертацией;
• — направления преподавателей специальных дисциплин для стажировки на передовых промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в ведущих вузах и научно-исследовательских организациях;
• — прикрепления к кафедрам специалистов предприятий, учреждений и организаций, а также научно-педагогических работников других высших учебных заведений для оказания им помощи в повышении квалификации и выполнении научных исследований.

Почти одновременно было принято постановление Совмина СССР от 22 января 1969 г. № 65 «Об утверждении Положения о средних специальных учебных заведениях СССР», которое определило правовые основы среднего профессионального образования.

В данном НПА закрепляется, что подготовка специалистов в средних специальных учебных заведениях может проводиться по дневной (с отрывом от производства), вечерней и заочной (без отрыва от производства) формам обучения.

Главными задачами средних специальных учебных заведений являются:

• — подготовка квалифицированных специалистов со средним специальным образованием, имеющих необходимые теоретические знания и практические навыки по специальности;
• — постоянное совершенствование качества подготовки специалистов с учетом требований современного производства, науки, техники, культуры и перспектив их развития.

Учащиеся средних специальных учебных заведений, обучающиеся по дневной форме обучения, в процессе прохождения производственной практики для закрепления теоретических знаний и профессиональных навыков должны были работать на рабочих местах, соответствующих профилю подготавливаемых специалистов.

Преподаватели средних специальных учебных заведений были обязаны систематически повышать свой идейно-политический уровень и деловую квалификацию.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г.¹ (далее — Основы законодательства о труде) определили фундаментальные подходы в истории правового регулирования профессионального образования и обучения. Так, в Преамбуле Основ законодательства о труде отмечалось, что осуществляемое в широких масштабах бесплатное специальное и профессионально-техническое образование гарантирует свободный выбор рода работы и профессии с учетом интересов общества.

Согласно ст. 2 Основ законодательства о труде право граждан СССР на труд… включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей, обеспечивается социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства.

Для всех предприятий и организаций устанавливалась броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве молодежи, окончившей общеобразовательные школы, профессионально-технические учебные заведения, а также других лиц моложе 18 лет.

Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным за счет брони, был запрещен (ст. 80).

Основы законодательства о труде закрепляли, что:

• — молодые рабочие, окончившие профессионально-технические учебные заведения, и молодые специалисты, окончившие высшие и средние специальные учебные заведения, обеспечиваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией (ст. 81);
• — для профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих и служащих, особенно молодежи, администрация предприятий, организаций, учреждений обязана организовать индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, организации, учреждения.

Рабочим и служащим, проходящим профессиональное обучение на производстве или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, администрация обязана создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением^[44][45].

При повышении квалификационных разрядов или при продвижении по работе должны были учитываться успешное прохождение рабочими и служащими профессионального обучения на производстве, общеобразовательная и профессиональная подготовка, а также получение ими высшего или среднего специального образования (ст. 83).

Новеллой в истории трудового законодательства явилась гл. X Основ законодательства о труде «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением».

Так, ст. 84—85 Основ законодательства о труде предусматривали, что:

• — для рабочих и служащих, обучающихся без отрыва от производства в общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведениях, устанавливается сокращенная рабочая неделя или сокращенная продолжительность ежедневной работы с сохранением заработной платы в установленном порядке;
• — им предоставляются также и другие льготы;
• — рабочим и служащим, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения, предоставляется отпуск без сохранения заработной платы;
• — рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г.¹ (далее — КЗоТ 1971 г.) развил и конкретизировал некоторые нормы Основ законодательства о труде.

Исключительно важно то, что ст. 2 КЗоТ 1971 г. закрепила право на бесплатную профессиональную подготовку и бесплатное повышение квалификации в качестве основного права.

Позитивно, что коллективным договором устанавливались взаимные обязательства администрации и коллектива рабочих и служащих по повышению квалификации и подготовке кадров непосредственно на производстве (ст. 8).

Согласно ст. 112 КЗоТ 1971 г. при направлении рабочих и служащих для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством.

Для всех предприятий и организаций устанавливалась броня приема на работу и на производственное обучение молодежи, а также других лиц моложе 18 лет (ст. 181)^[46] .

Кодекс законов о труде 1971 г. не предусмотрел главу об ученичестве, однако, закрепил гл. XIII «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением» (ст. 184—200) Л В данной главе устанавливалось, что для профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих и служащих, особенно молодежи, администрация предприятий, организаций, учреждений должна была организовать индивидуальное, бригадное, курсовое и другое производственное обучение за счет предприятия, организации, учреждения.

Теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих непосредственно на производстве путем индивидуального, бригадного и курсового обучения проводились в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующих возрастов, профессий и производств.

По окончании производственного обучения рабочему присваивалась квалификация согласно тарифно-квалификационному справочнику и предоставлялась работа в соответствии с полученной квалификацией и присвоенным ему разрядом².

Рабочим и служащим, проходящим производственное обучение или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, администрация обязана была создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением.

При повышении квалификационных разрядов или при продвижении по работе должны были учитываться успешное прохождение рабочими и служащими производственного обучения, общеобразовательная и профессиональная подготовка, а также получение ими высшего или среднего специального образования.

Для рабочих и служащих, обучающихся без отрыва от производства в общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведениях, устанавливалась сокращенная рабочая неделя или сокращенная продолжительность ежедневной работы с сохранением заработной платы в установленном порядке; им предоставлялись также и другие льготы.

Запрещалось привлечение к сверхурочным работам в дни занятий рабочих и служащих, обучающихся без отрыва от производства в общеобразовательных школах и профессионально-технических учебных заведениях³.^[47][48][49]

Рабочие и служащие, успешно обучающиеся без отрыва от производства в вечерних (сменных) профессионально-технических учебных заведениях, освобождались от работы для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней в течение года с сохранением за ними 50% средней заработной платы по основному месту работы.

Рабочим и служащим, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения, предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы.

Допущенным к вступительным экзаменам в высшие учебные заведения (в том числе в заводы-втузы) предоставлялся отпуск на 15 календарных дней, а в средние специальные учебные заведения — 10 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно.

Рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Студенты вечерних и заочных высших учебных заведений и учащиеся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов имели право при шестидневной рабочей неделе на один свободный от работы день в неделю для подготовки к занятиям с оплатой его в размере 50% получаемой заработной платы, но не ниже минимальной. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменялось в зависимости от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от работы часов.

Администрация предприятий, учреждений, организаций была вправе предоставлять в течение указанных 10 учебных месяцев дополнительно, по желанию студентов и учащихся, еще один — два свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы.

Студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах — 20 календарных дней, на третьем и последующих курсах — 30 календарных дней.

Учащимся, успешно обучающимся в вечерних средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах — 10 календарных дней, на третьем и последующих — 20 календарных дней.

Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся отпуск на первом и втором курсах — 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах — 40 календарных дней.

Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставлялся отпуск 30 календарных дней.

Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставлялся отпуск продолжительностью в четыре месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений — два месяца.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за рабочими и служащими сохранялась заработная плата, но не выше установленного размера.

Администрация предприятий, учреждений, организаций по рекомендации соответствующих учебных заведений была вправе предоставлять обучающимся на последних курсах вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений дополнительный месячный отпуск без сохранения заработной платы для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проекту. На период отпуска студенты и учащиеся зачислялись на стипендию на общих основаниях.

Администрация предприятий, учреждений, организаций оплачивала обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ и сдачи зачетов и экзаменов один раз в год в размере 50% стоимости проезда.

Кроме того, в таком же размере производилась оплата проезда для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов.

Несмотря на не совсем удачное название гл. XIII, Кодекс впервые в истории трудового права предусмотрел не только организацию профессионального обучения непосредственно на предприятии, в организации, учреждении, но и получение профессионального образования рабочими и служащими в профессионально-технических, высших и средних специальных учебных заведениях.

Таким образом, в указанной главе были закреплены два вида профессионального обучения (образования):

• 1) производственное обучение;
• 2) обучение без отрыва от производства в профессиональных учебных заведениях¹.

Заметной вехой в истории правового регулирования профессионального образования и обучении являются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании^[50][51] (далее — Основы законодательства об образовании).

Согласно Основам законодательства об образовании государственные предприятия, учреждения, организации принимают активное участие в развитии народного образования, а также в профессиональном обучении, повышении квалификации трудящихся, содействуют рабочим, колхозникам и служащим в получении образования (ст. 13).

Производственная практика учащихся средних профессиональнотехнических училищ являлась важной составной частью профессиональной подготовки квалифицированных рабочих. Производственная практика должна была проводится на передовых предприятиях, в объединениях, организациях, в цехах, на участках и рабочих местах, оснащенных современной техникой, с прогрессивной технологией и высоким уровнем организации труда (ст. 36).

Профессиональное обучение проводилось на курсах, в учебно-курсовых комбинатах и в других формах профессионального обучения рабочих на производстве, а также могло организовываться на базе средних профессионально-технических училищ. Лицам, прошедшим профессиональное обучение на производстве и сдавшим квалификационные экзамены, выдавалось в установленном порядке свидетельство единой формы о присвоении квалификации (разряда, класса, категории) по профессии (ст. 38).

Повышение квалификации специалистов народного хозяйства осуществлялось на плановой основе в институтах повышения квалификации, на факультетах повышения квалификации при высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации при министерствах и ведомствах, передовых предприятиях, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организациях, высших и средних специальных учебных заведениях, а также в других учреждениях и организациях в порядке, определяемом Совмином СССР (ст. 50).

Важнейшими новеллами в законодательном регулировании профессионального образования и обучения следовало бы признать нормы о том, что:

• — профессиональное и экономическое обучение работников в системе повышения квалификации кадров носит непрерывный характер и проводится в течение всей трудовой деятельности в целях последовательного расширения и углубления знаний, совершенствования мастерства рабочих, специалистов и руководителей в соответствии с требованиями научно-технического прогресса;
• — обучение осуществляется в учебных заведениях (центрах) повышения квалификации кадров, а также непосредственно на предприятиях (объединениях), совместных предприятиях, в учреждениях, организациях.

Его непрерывность обеспечивалась путем рационального сочетания систематического самообразования, массовой производственноэкономической учебы, краткосрочного и периодического длительного обучения на соответствующих курсах или в учебных заведениях (центрах) .

Должностные перемещения руководителей и специалистов, установление им соответствующего размера заработной платы, а также присвоение рабочим квалификационных разрядов и классности были связаны с результатами обучения и практического использования полученных знаний, умений и навыков.

В целях обеспечения работникам условий для непрерывного обучения в каждой отрасли, а также на предприятиях создавалась гибкая и мобильная учебно-производственная сеть с необходимой материальной базой, научно-методическим и кадровым обеспечением.

Вся работа по организации непрерывного профессионального и экономического обучения кадров должна была направляться на обеспечение эффективной деятельности министерств, ведомств, предприятий.

Постоянное повышение квалификации являлось прямой обязанностью каждого работника (ст. 59)¹.

Актуальной новеллой Основ законодательства об образовании явился раздел II «Непрерывное обучение руководящих работников и специалистов, который наряду с переподготовкой включал повышение их квалификации».

К повышению квалификации относилось любое обучение, направленное на совершенствование и развитие знаний, умений, навыков какого-либо конкретного типа деятельности. Потребность в повышении квалификации определялось постоянным изменением стоящих перед работниками задач и условий труда, связанных как с совершенствованием средств производства, так и с должностным ростом^[52][53].

Устанавливались следующие основные виды повышения квалификации руководящих работников и специалистов:

• — систематическое самостоятельное обучение работников (самообразование);
• — обучение в производственно-экономических семинарах и университетах техникоэкономических знаний;
• — краткосрочное обучение;
• — длительное периодическое обучение;
• — стажировка на передовых предприятиях, в ведущих научных организациях и учебных заведениях;
• — обучение в целевой аспирантуре, докторантуре.

Раздел III Основ законодательства об образовании закреплял нормы о повышении квалификации рабочих.

Под повышением квалификации рабочих понималось обучение, направленное на последовательное совершенствование их профессиональных знании, умении, навыков и рост мастерства по имеющимся профессиям.

Обучение рабочих по повышению квалификации могло осуществляться:

• — на производственно-экономических курсах;
• — курсах целевого назначения;
• — курсах бригадиров, а также в школах передовых приемов и методов труда.

Для повышения профессионального и экономического уровня рабочих на предприятиях должны были широко использоваться кружки, лектории, выставки, систематическое самостоятельное обучение (самообразование) и другие формы работы. Периодичность и последовательность прохождения рабочими различных видов и форм обучения устанавливалось предприятием с учетом личных интересов работника и производственной необходимости. При этом должно быть обеспечено обязательное ежегодное обучение каждого рабочего в тех или иных видах и формах профессиональной и экономической учебы^[54].

Раздел IV Основ законодательства об образовании закреплял нормы о преподавательских кадрах.

В частности, в учебных заведениях по профессиональному обучению рабочих теоретические занятия проводятся преподавателями, а производственное обучение — мастерами (инструкторами) производственного обучения из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям.

Непосредственно на предприятиях для проведения занятий с руководителями и специалистами должны были привлекаться ведущие ученые, высококвалифицированные работники, специалисты предприятий, научно — исследовательских, технологических и конструкторских организаций, центрального аппарата министерств, ведомств, территориальных органов управления, преподаватели учебных заведений.

Профессиональное и экономическое обучение рабочих осуществлялось преподавателями и инструкторами производственного обучения. Преподаватели назначались из числа руководящих, инженерно-технических работников, экономистов и других специалистов, имеющих высшее или среднее специальное образование по профилю учебы. Инструкторы производственного обучения могли быть назначены из числа квалифицированных рабочих и специалистов, имеющих стаж работы по профессии не менее трех лет, высокие производственные показатели, общее среднее или среднее специальное образование.

Для работников, привлекаемых к проведению занятий, организовывались циклы лекций или консультаций, семинары с целью изучения ими актуальных вопросов экономической и научно-технической политики государства, передового опыта дидактических основ обучения¹.

Мероприятия по выполнению планов непрерывного обучения кадров рекомендовалось включать в коллективные договоры.

Ответственность за выполнение планов непрерывного обучения работников возлагалось на руководителей предприятий и их подразделений^[55][56].

Итак, в 1970;е гг. сложилась трехзвенная система профессионального образования (обучения), включавшая: профессионально-техническое образование, среднее специальное образование и высшее образование.

Вместе с тем нельзя не отметить определенную несогласованность в нормативно-правовом регулировании такими фундаментальными законами как Основы законодательства о труде и Основы законодательства об образовании, что, очевидно, недопустимо.

Знаменательным событием в истории отечества явилось принятие Конституции СССР 1977 г.

Статья 40 Основного закона предусматривала, что граждане СССР имеют право на труд… включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

Это право обеспечивалось, в том числе бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства.

Статья 45 Конституции СССР закрепила право граждан СССР на образование. Это право обеспечивалось бесплатностью всех видов образования, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством^[57].

В 1980;е гг. в стране уделялось пристальное внимание профессиональному обучению на производстве. Согласно Типовому положению о профессиональном обучении рабочих и служащих на производстве¹ (далее — Типовое положение о профобучении) курс на повышение эффективности производства и качества работы в условиях научнотехнического прогресса обусловил важность непрерывного углубления и расширения знаний, роста мастерства рабочих. Решение этой задачи была призвана обеспечивать система профессионального обучения на производстве, которая включала соответствующие отраслевые системы.

Отраслевая система профессионального обучения рабочих на производстве определялась как сеть учебно-производственных баз, учебнометодических и научных организаций, соответствующих подразделений министерств, ведомств, промышленных и производственных объединений, предприятий и организаций, планомерно осуществляющих профессиональное обучение рабочих.

Типовое положение о профобучении предусматривало следующие виды профессионального обучения рабочих на производстве:

• — подготовка новых рабочих;
• — переподготовка и обучение рабочих вторым профессиям;
• — повышение квалификации рабочих^[58][59].

При этом предприятия:

• — определяли потребность в подготовке и переподготовке рабочих по профессиям;
• — разрабатывали в установленном порядке пятилетние и годовые планы по подготовке (переподготовке) квалифицированных рабочих на производстве и годовые планы по повышению квалификации рабочих, с выделением заданий по повышению квалификации женщин, и обеспечивали их выполнение;
• — создавали отделы (бюро, секторы) технического обучения или выделяли работников, ответственных за выполнение функций по профессиональному обучению рабочих на производстве.

В производственных единицах, цехах и других подразделениях предприятия, где штатными расписаниями не были предусмотрены освобожденные работники по профессиональному обучению кадров на производстве, проведение этой работы могло возлагаться на других специалистов с высшим или средним специальным образованием (цеховых организаторов) с их согласия. Руководство профессиональным обучением рабочих на предприятиях возлагалось на главного инженера или на другого работника, выполняющего аналогичные функции.

Подготовка новых рабочих на производстве, т. е. профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессий, перечень которых утверждался Госпрофобром СССР в установленном порядке, проводилась по курсовой, групповой и индивидуальной формам обучения.

Сроки обучения при подготовке новых рабочих устанавливались до шести месяцев. Обучение новых рабочих по отдельным профессиям свыше шести месяцев могли проводиться только с разрешения Госпрофобра СССР. Учебные планы и программы предусматривали теоретическое и производственное обучение.

При курсовой и групповой подготовке теоретическое обучение рабочих осуществлялось в учебной группе численностью от 10 до 30 человек (в учебно-курсовых комбинатах (пунктах) и на организуемых министерствами, ведомствами постоянно действующих курсах — численностью 25—30 человек).

При курсовой подготовке производственное обучение рабочих осуществлялось в два этапа:

• — на первом — в учебной группе под руководством мастера производственного обучения на специально созданной для этого учебнопроизводственной базе предприятия или учебно-курсового комбината (пункта);
• — на втором — на рабочих местах предприятия в учебной группе под руководством мастера производственного обучения или индивидуально под руководством не освобожденного от основной работы квалифицированного рабочего — инструктора производственного обучения.

При групповой подготовке производственное обучение рабочих осуществлялось индивидуально на рабочих местах предприятия под руководством не освобожденного от основной работы квалифицированного рабочего — инструктора производственного обучения.

Теоретическое обучение рабочих могло проводиться также в вечерних (сменных) профессионально-технических училищах и в вечерних (сменных) отделениях при дневных профессионально-технических училищах по договорам за счет средств предприятий, выделяемых на подготовку кадров, или в учебно-курсовых комбинатах (пунктах).

При индивидуальной подготовке обучаемый изучал теоретический курс самостоятельно и путем консультаций у преподавателей теоретического обучения из числа руководящих, инженерно-технических работников и специалистов, а производственное обучение проходил индивидуально под руководством не освобожденного от основной работы квалифицированного рабочего-инструктора производственного обучения на рабочем месте.

Подготовка новых рабочих заканчивалась сдачей квалификационных экзаменов.

Теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих на производстве проводились в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующих возрастов, профессий и производств.

Женщины-рабочие, имеющие детей в возрасте до 8 лет, проходили переподготовку и повышение квалификации с отрывом от работы и сохранением на время обучения среднемесячной заработной платы.

Переподготовка и обучение рабочих вторым профессиям определялось как обучение рабочих, уже имеющих профессию, с целью получения новой. Переподготовка организовывалась для обучения рабочих, высвобождаемых на предприятиях в результате технического прогресса, роста производительности труда и других изменений, а также изъявивших желание сменить имеющуюся у них профессию с учетом потребности производства.

Обучение рабочих вторым профессиям организовывалось для расширения их профессионального профиля, подготовки к работе в условиях бригадной или другой коллективной формы организации труда, а также по совмещаемым профессиям.

Формы переподготовки и обучения рабочих вторым профессиям были аналогичны применяемым при подготовке новых рабочих. Обучение осуществлялось в предусмотренных законодательством случаях без отрыва или с отрывом от работы.

Переподготовка и обучение рабочих вторым профессиям заканчивалось сдачей квалификационных экзаменов.

В соответствии с Типовым положением о профобучении повышение квалификации рабочих — это профессиональное обучение, направленное на последовательное совершенствование профессиональных знаний, навыков и умения по имеющейся профессии.

Организовывались следующие формы повышения квалификации рабочих на производстве:

• — производственно-технические курсы;
• — курсы целевого назначения;
• — школы по изучению передовых приемов и методов труда;
• — курсы бригадиров.

Производственно-технические курсы создавались для повышения квалификации, углубления и расширения знаний, навыков и умения рабочих по имеющейся у них профессии до уровня, соответствующего требованиям производства. Успешное окончание курсов, как правило, являлось необходимым условием для присвоения рабочим более высокого квалификационного разряда (класса, категории) и профессионального продвижения.

Продолжительность обучения устанавливалось до шести месяцев без отрыва и до трех месяцев с отрывом от работы. На теоретическое обучение (включая основы экономики труда и производства) отводилось от 130 до 180 учебных часов.

Обучение рабочих на производственно-технических курсах заканчивалось сдачей квалификационных экзаменов или зачетов.

Курсы целевого назначения создавались для изучения нового оборудования, изделий, материалов, технологических процессов, средств механизации и автоматизации, применяемых в производстве, правил и требований их безопасной эксплуатации, технической документации, научной организации труда, а также вопросов экономики производства и повышения качества выпускаемой продукции.

Продолжительность обучения на курсах целевого назначения с отрывом или без отрыва от работы устанавливалась не менее 20 учебных часов. Обучение на курсах заканчивалось итоговым занятием.

Школы по изучению передовых приемов и методов труда создавались в целях массового освоения рабочими приемов и методов труда передовиков и новаторов производства, добившихся значительного роста производительности труда, повышения качества продукции, экономии сырья и материалов, улучшения других технико-экономических показателей. Обучались в этих школах, как правило, рабочие одной профессии.

Обучение включало в себя практические занятия, проводимые передовиками и новаторами производства — руководителями школ, а также консультации, проводимые руководящими, инженерно-техническими работниками и специалистами. Продолжительность обучения устанавливалась от 30 до 100 учебных часов в зависимости от цели школы.

Обучение в отраслевых и всесоюзных школах по изучению передовых приемов и методов труда в необходимых случаях проводилось с отрывом от работы. Обучение в таких школах заканчивалось итоговым занятием.

Курсы бригадиров создавались в целях:

• — планомерного формирования резерва бригадиров (звеньевых) производственных бригад;
• — повышения уровня знаний бригадиров в области основ научной организации труда, производства и управления, законодательства о труде, руководства трудовыми коллективами, а также охраны труда и техники безопасности.

Обучение на курсах заканчивалось сдачей зачетов или защитой выпускных работ.

Окончившим курсы бригадиров выдавалось свидетельство по форме, установленной соответствующим министерством или ведомством.

Периодичность обучения рабочих на курсах повышения квалификации устанавливалось министерствами и ведомствами по согласованию с соответствующими комитетами профсоюзов с учетом требований, предъявляемых к квалификации рабочих в соответствующих отраслях народного хозяйства, но не реже одного раза в пять лет.

Росту квалификации рабочих способствовало их обучение без отрыва от производства в вечерних и заочных общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях, вечерних (сменных) профессионально-технических училищах, самостоятельная работа над повышением своего культурно-технического уровня, участие в движении рационализаторов и изобретателей, в научно-техническом творчестве.

Профессиональное обучение рабочих на производстве осуществляли инструкторы производственного обучения и преподаватели теоретического обучения из числа квалифицированных рабочих, руководящих, инженерно-технических работников и специалистов.

Инструкторы производственного обучения из числа квалифицированных рабочих должны были иметь стаж работы по профессии не менее трех лет, высокие производственные показатели, общее среднее или среднее специальное образование.

Преподаватели теоретического обучения из числа руководящих, инженерно-технических работников и специалистов должны были иметь высшее или среднее специальное образование и стаж работы по специальности не менее трех лет.

Инструкторы производственного обучения и преподаватели теоретического обучения должны были знать основы педагогики в объеме программы, утверждаемой Госпрофобром СССР.

Квалифицированные рабочие и специалисты, привлекаемые для производственного обучения группы рабочих в составе не менее 12 человек, могли быть освобождены администрацией предприятия от основной работы с сохранением за ними средней заработной платы.

Позитивными также следовало бы признать и нормы Типового положения о профобучении о планировании профессионального обучения рабочих.

Руководствуясь ориентировочными показателями, предприятия разрабатывали проекты пятилетних планов по подготовке (переподготовке) квалифицированных рабочих на производстве (с распределением по годам).

годовые задания и планы по повышению квалификации рабочих на производстве, с выделением заданий по повышению квалификации женщин, разрабатывались, в частности, предприятиями, исходя из необходимости формирования квалификационной структуры рабочих, соответствующей требованиям научно-технического прогресса и разделения труда, и в тесной связи с происходящими изменениями в технике, технологии, организации труда и производства.

Годовые планы подготовки (переподготовки) квалифицированных рабочих и повышения квалификации рабочих на производстве, с выделением заданий по повышению квалификации женщин, разрабатывались предприятиями на основе задания министерства, ведомства на данный год с необходимой конкретизацией указанного задания.

Годовые планы по профессиональному обучению рабочих на производстве являлись составной частью планов экономического и социального развития предприятий. Мероприятия по выполнению этих планов включались в коллективные договоры.

На основе Типового положения о профобучении министерства и ведомства разрабатывали и по согласованию с соответствующими комитетами профсоюзов утверждали отраслевые положения о профессиональном обучении рабочих на производстве.

Раздел IX Типового положения о профобучении назывался «Квалификационные экзамены», а по содержанию определял порядок создания квалификационных комиссий, а также прием зачетов и выпускных работ.

На основе Типового положения о профобучении и Положения о порядке аттестации и присвоения квалификации лицам, овладевающим профессиями рабочих в различных формах обучения¹ была принята Типовая инструкция об организации проведения квалификационных экзаменов при профессиональном обучении рабочих на производстве^[60][61] (далее — Типовая инструкция об организации экзаменов).

Согласно Типовой инструкции об организации экзаменов курсовая, групповая и индивидуальная формы подготовки новых рабочих, переподготовка и обучение рабочих вторым профессиям, повышение квалификации рабочих на производственно-технических курсах заканчиваются квалификационными экзаменами.

Квалификационные экзамены проводились с целью определения соответствия полученных экзаменуемыми знаний, умений и навыков программе обучения и требованиям квалификационной характеристики и на этой основе устанавливались им квалификационные разряды, классы, категории по соответствующим профессиям. К квалификационным экзаменам допускались лица, успешно прошедшие полный курс теоретического и производственного обучения в процессе курсового, группового или индивидуального обучения.

Квалификационные экзамены проводились в конце установленного срока обучения рабочих на производстве, но не позднее 10 дней после окончания обучения.

Лицам, получившим профессиональную подготовку в учебно-курсовых комбинатах (пунктах), а также в процессе курсового, группового или индивидуального обучения на производстве, присваивались, как правило, начальный квалификационный разряд, класс, категория по профессиям.

Рабочим, окончившим производственно-технические курсы повышения квалификации, в зависимости от цели обучения квалификационными комиссиями присваивались очередные более высокие квалификационные разряды, классы, категории по профессиям (при наличии на данном предприятии работ соответствующего уровня квалификации). В случае отсутствия на предприятии работ соответствующего уровня квалификации рабочие, успешно закончившие обучение на производственно-технических курсах, сдавали зачеты и в дальнейшем пользовались преимуществом при повышении квалификационных разрядов, классов, категорий и продвижении по работе.

Если экзаменуемые владели несколькими профессиями, то квалификационные разряды, классы, категории повышались им только по тем профессиям, по которым они проходили обучение.

Квалификационные экзамены, независимо от форм профессионального обучения рабочих на производстве, заключались в выполнении экзаменуемыми квалификационных (пробных) работ и в проверке их знаний в пределах требований квалификационных характеристик и учебных программ.

На основе Типовой инструкции об организации экзаменов министерства и ведомства разрабатывали и утверждали, с учетом специфики профессионального обучения рабочих на подведомственных предприятиях, соответствующие отраслевые инструкции.

Для проведения квалификационных экзаменов создавались соответствующие квалификационные комиссии.

В состав комиссии входили руководители и преподаватели специальных дисциплин учебно-курсового комбината (пункта), представители администраций и профсоюзных организаций предприятий, рабочие которых сдавали экзамены, представители местного органа профтехобразования и др.

Квалификационные (пробные) работы проводились с целью определения уровня освоения экзаменуемыми установленной технологии, передовых приемов и методов труда по соответствующей профессии, достижения требуемой производительности труда, выполнения норм времени (норм выработки), обеспечения выполнения технических условий производства работ и т. д.

Мастера производственного обучения учебно-курсовых комбинатов (пунктов), работники предприятий, выполняющие функции по профессиональному обучению рабочих, совместно с руководителями цехов намечали перечень квалификационных (пробных) работ, а также рабочие места для их выполнения.

Квалификационные (пробные) работы проводились в течение последних двух недель обучения рабочих.

Экзаменуемым, не выполнившим квалификационной (пробной) работы по не зависящим от них причинам (неисправность оборудования, некачественные сырье, заготовки и т. п.), пробная работа назначалась повторно.

На выполненную квалификационную (пробную) работу оформлялось заключение. По отдельным профессиям, связанным с обслуживанием агрегатов, производственных участков или других технологических процессов, по которым не могло быть установлено конкретное содержание пробной работы, квалификация экзаменуемых определялась квалификационной комиссией на основе непосредственной проверки членами комиссии подготовленности обучающихся к самостоятельной работе и производственных показателей, достигнутых ими в результате обучения.

В обязанности членов квалификационной комиссии входили проверка полученных экзаменуемыми в процессе обучения знаний, умений и навыков в объеме учебной программы и требований квалификационной характеристики и присвоение им квалификационных разрядов, классов, категорий по профессиям.

Экзамен считался сданным при условии выполнения квалификационной (пробной) работы в полном соответствии с техническими условиями и при наличии у экзаменуемого теоретических знаний, предусмотренных тарифно-квалификационным справочником для данного уровня квалификации и профессии.

Присвоение квалификационного разряда рабочему, выполняющему функции по руководству бригадой, должно было проводиться на общих основаниях.

Квалификационный экзамен считался несданным:

• — если во время выполнения квалификационной (пробной) работы, а также во время проверки знаний квалификационной комиссией установлено отсутствие у экзаменуемого знаний, требуемых квалификационной характеристикой;
• — при невыполнении по вине рабочего норм выработки (времени), установленных на выполнение квалификационной (пробной) работы;
• — в случае брака при выполнении квалификационной (пробной) работы по вине экзаменуемого;
• — при незнании или нарушении экзаменуемым требований безопасности труда.

Лицам, не закончившим полного курса обучения в установленный срок или получившим неудовлетворительные итоговые оценки успеваемости по теоретическому или производственному обучению, могли быть установлены дополнительные сроки производственного обучения, организованы для них индивидуальные консультации по теоретическому обучению, а по истечении этих сроков решался вопрос о повторном допуске их к сдаче квалификационного экзамена.

Присвоенный комиссией разряд, класс, категория по профессии в установленном порядке заносился в трудовую книжку рабочего.

В рассматриваемый исторический период принимаются также НПА, регулирующие отношения по повышению эффективности профессиональных учебных заведений и улучшению качества профессиональной подготовки и повышения квалификации работников¹.

Вместе с тем в этот период в профессиональном образовании (обучении) специалистов без отрыва от работы имелись существенные недостатки. В частности, на многих предприятиях, в учреждениях и организациях не создавались необходимые условия для успешной учебы работающей молодежи.

В целях дальнейшего совершенствования подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием без отрыва от производства необходимо было всемерно улучшить качество обучения и обеспечить:

• — подготовку специалистов, сочетающих теоретические знания с глубокой практической подготовкой; на основе повышения значимости фундаментальных наук в теоретической и профессиональной подготовке специалистов, отражения в учебных планах и программах последних достижений науки и техники, научных основ управления;
• — повышение качества преподавания, направленность учебного процесса на развитие всесторонних связей с производством, расширение использования новых методов и средств обучения, наиболее полно учитывающих специфику заочного и вечернего образования.

В целях предоставления работникам предприятий, организаций и учреждений более широкой возможности для повышения их квалификации предусматривалось введение в вузах обучение без отрыва от производства сроком до одного года с выдачей удостоверения единого образца лицам, прошедшим подготовку по этой системе^[62][63].

В начале 1980;х гг. определяется правовой статус профессиональнотехнических училищ (ПТУ)^[64].

К ним относились:

— вечерние (сменные) профессионально-технические учебные заведения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих, занятых на производстве;

— профессиональные школы по подготовке и переподготовке рабочих.

Профессионально-технические учебные заведения могли организовываться в установленном порядке по договорам с предприятиями, учреждениями и организациями.

Производственное обучение являлось основой профессиональной подготовки учащихся.

Обучение непосредственно на рабочих местах осуществлялось с целью расширения, закрепления и совершенствования знаний и умений по изучаемой профессии, овладения современной техникой и передовыми методами труда.

Производственное обучение и производственная практика учащихся проводились, как правило, на тех предприятиях, в учреждениях и организациях и на тех рабочих местах, где учащиеся будут работать после окончания учебного заведения, под руководством мастеров производственного обучения учебного заведения в составе учебных групп, ученических бригад (звеньев), на самостоятельно обслуживаемых рабочих местах или в составе лучших производственных бригад.

Продолжительность рабочего дня учащихся в период производственного обучения в условиях производства и производственной практики должна была соответствовать времени, отведенному учебным планом, но не превышать продолжительности рабочего дня, установленной трудовым законодательством для соответствующих категорий работников.

В вечерних (сменных) профессионально-технических учебных заведениях возможно было устанавливать другой учебный режим с учетом характера работы предприятий отдельных отраслей народного хозяйства.

Учащиеся профессионально-технических учебных заведений объединялись по профессиям в учебные группы по 25—30 человек.

Производственное обучение по профессиям, связанным с обслуживанием сложного оборудования, с выполнением опасных или особо сложных работ, осуществлялось в группах по 12—15 человек.

Перечень этих профессий и работ определялся Госпрофобром СССР по согласованию с ВЦСПС, Госкомтрудом СССР и Минфином СССР.

Учащимся средних профессионально-технических училищ, сдавшим выпускные квалификационные экзамены, выдавался диплом о получении среднего образования и присвоении соответствующей квалификации (разряда, класса, категории) по профессии, а учащимся технических училищ — диплом о присвоении соответствующей квалификации (разряда, класса, категории) по профессии.

Учащимся других профессионально-технических учебных заведений, сдавшим выпускные квалификационные экзамены, выдавался аттестат о присвоении соответствующей квалификации (разряда, класса, категории) по профессии.

Производственные разряды, классы, категории, присвоенные лицам, окончившим профессионально-технические учебные заведения, были обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций.

Профессионально-технические учебные заведения специализировались на подготовке рабочих по отраслям народного хозяйства и проводили свою работу на базе соответствующих предприятий, учреждений и организаций.

Базовые предприятия, учреждения и организации создавали необходимые условия для подготовки квалифицированных рабочих в профессионально-технических учебных заведениях, совместно с учебными заведениями проводили работу по профессиональной ориентации и набору учащихся.

Руководители предприятий, учреждений и организаций осуществляли своевременную подготовку к приему молодых рабочих, окончивших профессионально-технические учебные заведения, создавали им необходимые условия для работы в соответствии с полученной профессией и квалификацией, всемерно способствовали росту профессионального, общеобразовательного и культурного уровня молодых рабочих.

Профессионально-технические учебные заведения оказывали предприятиям, учреждениям и организациям методическую помощь в профессиональном обучении рабочих непосредственно на производстве.

Прием молодежи в профессионально-технические учебные заведения для обучения по профессиям, связанным с выполнением вредных, тяжелых и опасных работ, а также с движением транспорта, производился с учетом действующего трудового законодательства.

Учащиеся, обучающиеся без отрыва от производства в вечерних (сменных) профессионально-технических учебных заведениях и на вечерних (сменных) отделениях (в группах) дневных профессионально-технических учебных заведений, пользовались льготами, установленными для них действующим законодательством.

Учащиеся профессионально-технических учебных заведений были обязаны систематически и глубоко овладевать теоретическими знаниями и практическими навыками, посещать учебные занятия, в установленные сроки выполнять задания, предусмотренные учебными планами и программами.

Время обучения в профессионально-технических учебных заведениях засчитывалось в общий трудовой стаж, а также в непрерывный трудовой стаж, если перерыв между днем окончания учебного заведения и днем поступления на работу не превысил трех месяцев.

Выпускники профессионально-технических учебных заведений, получившие диплом или аттестат с отличием, пользовались преимущественным правом при распределении на работу, а также правом поступления соответственно в высшие и средние специальные учебные заведения непосредственно после окончания учебного заведения.

Выпускники технических училищ, получившие диплом с отличием и поступающие в высшие учебные заведения для обучения без отрыва от производства по родственным специальностям, зачислялись на обучение вне конкурса при получении положительных оценок на вступительных экзаменах.

Выпускники дневных профессионально-технических учебных заведений направлялись в установленном порядке на предприятия, в учреждения, организации и обеспечивались работой в соответствии с полученной профессией и квалификацией.

Учащиеся, направленные на учебу предприятиями, учреждениями и организациями, по окончании профессионально-технического учебного заведения направлялись для работы на эти предприятия, в учреждения и организации.

Выпускники дневных профессионально-технических учебных заведений были обязаны проработать не менее двух лет на предприятиях, в учреждениях и организациях, куда они направлены после окончания профессионально-технических учебных заведений.

Предприятия, учреждения и организации предоставляли выпускникам дневных профессионально-технических учебных заведений, обучавшимся один год и более, перед началом работы отпуск с оплатой его из расчета тарифной ставки по присвоенному выпускнику квалификационному разряду (классу, категории) или соответствующего должностного оклада с учетом действующего в данной местности районного коэффициента.

Выпускникам в возрасте до 18 лет предоставлялся отпуск продолжительностью один календарный месяц, а остальным выпускникам — продолжительностью, установленной для работников данной профессии и вида производства на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Ведущая роль в обучении учащихся в профессионально-технических учебных заведениях принадлежала мастерам производственного обучения и преподавателям.

Мастера производственного обучения и преподаватели отвечали за качество профессиональной и общеобразовательной подготовки, уровень знаний, навыков и умений учащихся, любви к своей профессии, стремления честно и добросовестно трудиться на благо Родины.

Основными обязанностями мастеров производственного обучения являлись:

• — формирование у учащихся профессиональных знаний и умений, предусмотренных квалификационной характеристикой;
• — широкое использование современных и наиболее эффективных методов, форм и средств организации производственного обучения.

Основные обязанности преподавателей состояли в том, чтобы:

• — вооружать учащихся прочными и глубокими теоретическими знаниями, навыками и умениями по специальным, общетехническим и общеобразовательным предметам в соответствии с требованиями учебных программ;
• — полнее использовать передовой педагогический опыт, применять новые методы и средства обучения, развивать познавательные интересы и навыки самостоятельной работы учащихся, создавать условия для их творческого роста;
• — проводить учебную работу на высоком идейном и научном уровне.

Мастера производственного обучения и преподаватели должны были систематически повышать профессиональную и педагогическую квалификацию¹.

В 1980;е гг. определился и правовой статус учебно-курсового комбината^[65][66].

Учебно-курсовой комбинат (пункт) — это учебное заведение, осуществляющее профессиональное обучение рабочих, которое могло быть структурным подразделением предприятия или находиться на самостоятельном балансе^[67].

Основными задачами учебно-курсового комбината (пункта) являлись:

• — подготовка новых рабочих начального уровня квалификации (разряда, класса, категории);
• — переподготовка и обучение рабочих вторым профессиям;
• — повышение квалификации рабочих.

В учебно-курсовом комбинате (пункте) по разрешению соответствующего министерства, ведомства можно было при необходимости осуществлять повышение квалификации специалистов предприятия с соблюдением всех требований к организации учебного процесса, предусмотренных Типовым положением о курсах повышения квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства.

Обучение в учебно-курсовом комбинате (пункте) проводилось с отрывом и без отрыва от работы. Подготовка рабочих осуществлялось по профессиям и в сроки, определяемыми Перечнем профессий, по которым осуществляется подготовка рабочих на производстве, утверждаемым Госпрофобром СССР.

Сроки обучения при переподготовке и обучении рабочих вторым профессиям определялись предприятиями применительно к срокам подготовки новых рабочих по соответствующим профессиям с учетом возможного их сокращения в зависимости от фактического уровня профессиональных знаний, навыков и умений обучаемых. При повышении квалификации рабочих продолжительность обучения устанавливалась до шести месяцев без отрыва и до трех месяцев с отрывом от работы.

Учебный процесс включал в себя теоретическое обучение, производственное обучение в учебных мастерских (на полигонах, участках) и на предприятиях.

Устанавливались следующие формы контроля знаний, умений и навыков: зачет, квалификационная (пробная) работа, экзамен.

Теоретическое и производственное обучение осуществлялось в учебных группах численностью 25—30 человек.

Производственное обучение по профессиям, связанным с обслуживанием сложного оборудования, сложных агрегатов, с выполнением опасных и особо сложных работ, могло производиться группами в 12—15 человек.

Производственное обучение осуществлялось, как правило, под руководством мастеров производственного обучения.

Квалифицированные рабочие предприятия выделялись для производственного обучения в случаях, предусмотренных Положением о производственной практике учащихся городских профессиональнотехнических училищ (ГПТУ), подготавливающих квалифицированных рабочих для промышленности, транспорта, связи, торговли, общественного питания и отраслей, обслуживающих население.

Комплектование групп обучающихся производилось с учетом их общеобразовательного уровня, профессии и квалификации.

Возраст, пол и состояние здоровья лиц, принимаемых в учебнокурсовой комбинат (пункт), должны были соответствовать требованиям законодательства о труде рабочих соответствующих профессий и отраслей народного хозяйства. Лица, не удовлетворяющие данным требованиям, к обучению не допускались.

Обучающиеся учебно-курсового комбината (пункта) были обязаны глубоко овладевать теоретическими знаниями и практическими навыками, регулярно посещать учебные занятия, в установленные сроки выполнять задания, предусмотренные учебными планами и программами.

Руководство, преподаватели и мастера производственного обучения учебно-курсового комбината (пункта) обеспечивали выполнение планов профессионального обучения рабочих.

Преподаватели и мастера производственного обучения отвечали за качество профессионального обучения, уровень знаний, умений и навыков обучающихся.

Основными обязанностями преподавателей являлись:

— обеспечение выполнения учебных планов и программ, вооружение обучающихся прочными и глубокими теоретическими знаниями;

— применение новых, прогрессивных методов и средств обучения, широкое использование передового педагогического опыта.

Основные обязанности мастеров производственного обучения:

• — формирование у обучающихся профессиональных знаний и умений, предусмотренных квалификационной характеристикой;
• — широкое использование современных и наиболее эффективных методов, форм и средств организации производственного обучения.

Преподавателями назначались лица, как правило, имеющие соответствующее высшее образование.

Мастерами производственного обучения назначались лица, имеющие, как правило, высшее или среднее специальное образование, высокую производственную квалификацию и опыт работы по соответствующей профессии.

Для педагогической работы в учебно-курсовом комбинате (пункте) могли привлекаться в установленном порядке работники предприятий. Работники, привлекаемые к профессиональному обучению рабочих, должны были знать основы педагогики в объеме программы, утверждаемой Госпрофобром СССР.

Предприятия и органы управления, в ведении которых находятся учебно-курсовые комбинаты (пункты), должны были обеспечивать создание педагогическим и другим работникам этих учебных заведений необходимых условий для успешной работы и систематического повышения квалификации.

К середине 1980;х гг. поставлена задача реформирования профессиональной школы. В частности, следовало обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование системы профессионально-технического образования как основной формы планомерной подготовки квалифицированных рабочих, повышать ее роль в осуществлении перехода к всеобщему профессиональному обучению молодежи.

В связи с этим усилия инженерно-педагогических коллективов, всех работников профессионально-технического образования необходимо было направлять на овладение учащимися глубокими и прочными знаниями, на выработку у них современного экономического мышления, высокого профессионального мастерства, творческого отношения к труду. Обращалось особое внимание на подготовку квалифицированных рабочих для создания и эксплуатации новой техники, автоматизированных производств с применением компьютеров, роботов, микропроцессорных средств и гибких технологий.

Следовало повысить уровень профессиональной подготовки учащихся и прежде всего их производственного обучения, а также обеспечить прочное овладение учащимися практическими навыками и умением эффективно использовать новую технику и технологию, опыт новаторов производства.

Производственное обучение и производственную практику учащихся профессионально-технических училищ должно было проводиться в составе лучших бригад и звеньев под руководством передовиков, новаторов производства, ветеранов труда и опытных наставников.

Учащиеся профессионально-технических учебных заведений во время производственной практики в списочный состав работников предприятий и организаций не должны были включаться.

На трудовые коллективы базовых предприятий возлагалась обязанность принимать активное участие в повышении качества подготовки и воспитания квалифицированных рабочих¹.

Заметной вехой в нормативно-правовом регулировании отношений по профессиональному обучению явилось принятие постановления Верховного Совета СССР от 12 апреля 1984 г. № 13-XI «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы»^[68][69]. Данный НПА определил кардинальные задачи в указанной сфере. Так, предстояло вывести все отрасли народного хозяйства на самые передовые рубежи науки и техники, осуществить широкую автоматизацию производства. Все это требовало от рабочего, техника, инженера самого современного образования, высокого интеллектуального и физического развития, глубокого знания научно-технических и экономических основ производства, сознательного, творческого отношения к труду.

В связи с этим следовало существенно повысить качество общеобразовательной, трудовой и профессиональной подготовки, а также значительно расширить подготовку квалифицированных рабочих в системе профессионально-технического обучения.

Необходимо было разработать новые программы производственного обучения и производственной практики учащихся, исходя из единых требований к подготовке рабочих определенной профессии и квалификации, а также проводить производственную практику в составе лучших бригад и звеньев, под руководством наставников, новаторов производства и ветеранов труда.

Профессионально-технические учебные заведения были реорганизованы в средние профессионально-технические училища. Училища организовывались на базе производственных предприятий.

Поставлена была задача: в течение одной-двух пятилеток всеобщее среднее образование молодежи дополнить ее всеобщим профессиональным образованием.

В постановлении ЦК КПСС, Совмина СССР от 13 марта 1987 г. № 325 «О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве» впервые в отечественной истории поставлены задачи:

• — обеспечить подготовку специалистов с глубокой профессиональной компетентностью;
• — сформировать у специалистов стремление к постоянному обогащению и обновлению знаний, современное экономическое мышление, навыки научной организации управленческой деятельности, способности инициативно и ответственно решать вопросы научно-технического, социального и культурного прогресса.

В связи с этим важно было осуществить:

• — коренную перестройку учебного процесса и структуры подготовки кадров;
• — обеспечить переход к подготовке специалистов широкого профиля на основе сочетания фундаментальных общенаучных, общепрофессионалъных знаний и направленной практической подготовки. Для более полного учета интересов отраслей народного хозяйства в процессе обучения студентов следовало проводить специализацию их подготовки с участием предприятий и организаций.

Требовалось углублять фундаментальную подготовку студентов, вести преподавание всех дисциплин на уровне высших достижений современной науки.

На каждом этапе обучения студентов их производственная, практическая подготовка должна была осуществляться совместно с базовыми предприятиями, учреждениями и организациями на принципах совмещения учебы с производительным трудом с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей, в том числе на рабочих местах, требующих высокой профессиональной подготовки, а также на должностях техников, инженеров, экономистов и других специалистов.

Разрешалось использование учебных центров (учебных полигонов), организуемых в составе передовых объединений, научно-исследовательских организаций и конструкторских бюро, для практической подготовки студентов и повышения квалификации преподавателей вузов.

На заочные и вечерние отделения высших учебных заведений следовало зачислять, прежде всего, лиц с соответствующим средним специальным образованием и лиц, работающих по профилю данной специальности.

Руководители предприятий и организаций должны были оказывать необходимую помощь и содействие работникам, обучающимся без отрыва от производства, обеспечить рациональное их использование как в период учебы, так и по завершении обучения.

Предоставлялись преимущества при приеме на обучение по специальностям:

— инженерно-техническим — лицам, имеющим опыт производственной работы по профилю избранной специальности, соответствующее профессионально-техническое или среднее специальное образование, способности к техническому творчеству;

• — педагогическим — лицам, имеющим склонность и опыт работы с детьми, рекомендации педагогических советов школ, трудовых коллективов;
• — сельскохозяйственным — прежде всего молодежи, проявившей интерес и склонности к труду в сельскохозяйственном производстве.

На медицинские специальности (начиная с 1989 г.) принимались юноши и девушки, проработавшие в качестве младшего и среднего медицинского персонала не менее двух лет и имеющих рекомендации соответствующих медицинских учреждений.

Устанавливалось, что на подготовительные отделения при высших учебных заведениях принимаются передовые рабочие всех отраслей народного хозяйства и колхозники со стажем работы не менее двух лет, а также другие лица, приравненные к указанным категориям молодежи.

В целях практического закрепления профессиональных знаний и навыков у выпускников высших учебных заведений по полученной специальности предусматривалось, что после трех лет работы по месту распределения молодой специалист проходит специальную аттестацию и по ее результатам ему вручается квалификационный аттестат. Итоги аттестации, проводимой на предприятиях и в организациях с участием высших учебных заведений, рассматривались как важный критерий качества подготовки специалистов в высшей школе.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 февраля 1988 г. № 166 «О перестройке системы повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов народного хозяйства» определило новые (кардинальные) подходы в развитии указанных форм профессионального обучения.

Прежде всего, руководящие работники и специалисты народного хозяйства должны обладать высоким уровнем компетентности, творческой инициативой, современным экономическим мышлением, а также владеть новыми методами хозяйствования.

В указанном НПА подчеркивается, что в ходе научно-технической революции, коренной перестройки управления экономикой непрерывное обучение трудящихся становится одним из важнейших факторов обеспечения эффективной деятельности объединений, предприятий, организаций, учреждений, каждого трудового коллектива.

Постоянное повышение квалификации признается прямой служебной обязанностью каждого руководителя и специалиста.

Согласно п. 2 указанного Постановления необходимо:

• — создать действенную систему материального и морального стимулирования непрерывного повышения квалификации, роста профессионального мастерства кадров, повысить личную заинтересованность и персональную ответственность работников за постоянное пополнение и обновление знаний. Должностные перемещения руководителей и специалистов, установление им соответствующего размера заработной платы должны быть связаны с результатами обучения, практического использования полученных знаний;
• — повсеместно создавать обстановку глубокого уважения и авторитета наиболее квалифицированных тружеников, утверждать престиж профессиональной учебы, активного приобретения новых знаний и навыков, овладения передовым производственным опытом.

Примечательной вехой в нормативно-правовом регулировании профессионального обучения работников следовало бы признать Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства¹.

Данный НПА предусматривал, что основной целью системы повышения квалификации и переподготовки кадров является постоянное приведение уровня квалификации работников в соответствие с изменяющимися производственными и социальными условиями, формирование у них высокого профессионализма, современного экономического мышления, умения работать в условиях полного хозрасчета и самофинансирования, развития демократии и самоуправления^[70][71].

Профессиональное и экономическое обучение работников в системе повышения квалификации и переподготовки кадров должно было носить непрерывный характер и проводится в течение всей трудовой деятельности в целях последовательного расширения и углубления знаний, совершенствования мастерства рабочих, колхозников, специалистов и руководителей в соответствии с требованиями научно-технического прогресса, совершенствования хозяйственного механизма, духовных потребностей общества^[72].

Обучение осуществлялось в учебных заведениях (подразделениях) повышения квалификации и переподготовки кадров, а также непосредственно на предприятиях (объединениях), в учреждениях, организациях. Его непрерывность обеспечивалось путем рационального сочетания систематического самообразования, массовой производственно-экономической учебы, краткосрочного и периодического длительного обучения на соответствующих курсах или в учебных заведениях (подразделениях).

Постоянное повышение квалификации признавалось прямой обязанностью каждого работника.

Сведения о прохождении обучения руководителями и специалистами отражались в квалификационном аттестате единого образца, который являлся основным документом, удостоверяющим их профессиональный уровень.

Должностные перемещения руководителей и специалистов, установление им соответствующего размера заработной платы, а также присвоение рабочим квалификационных разрядов и классности должны были увязаны с результатами обучения и практического использования полученных знаний, умений и навыков.

Персональная ответственность за организацию непрерывного обучения работников, поддержание их высокого профессионального уровня, своевременную подготовку к новым трудовым функциям возлагалась на руководителей министерств, ведомств, предприятий.

Для осуществления непрерывного обучения кадров рекомендовалось создавать на предприятиях единые подразделения — отделы (бюро, секторы) подготовки кадров или выделять работников, отвечающих за организацию этой работы. В состав указанных отделов (бюро, секторов) включались специалисты по профессиональной и экономической подготовке кадров.

В производственных единицах, цехах и других подразделениях предприятия, где штатными расписаниями не были предусмотрены освобожденные работники по обучению кадров, проведение этой работы могло возлагаться на других специалистов с высшим или средним специальным образованием (цеховых организаторов) с их согласия.

Непрерывное обучение руководящих работников и специалистов включало в себя повышение их квалификации и переподготовку.

К повышению квалификации относилось любое обучение, направленное на совершенствование и развитие знаний, умений и навыков какого-либо конкретного типа деятельности.

Под переподготовкой понималось получение нового специального образования с целью оперативного обеспечения кадрами новейших направлений научно-технического и социального прогресса, а также перемещение кадров из устаревших сфер деятельности в современные^[73].

Устанавливались следующие основные виды обучения руководящих работников и специалистов, обеспечивающие его непрерывность:

• — систематическое самостоятельное обучение работника (самообразование);
• — обучение в производственно-экономических семинарах и университетах технико-экономических знаний;
• — краткосрочное обучение;
• — длительное периодическое обучение;
• — стажировка на передовых предприятиях, в ведущих научных организациях и учебных заведениях;
• — обучение в целевой аспирантуре, докторантуре;
• — переподготовка — получение новой специальности.

Систематическое самостоятельное обучение работника (самообразование) осуществлялось по индивидуальному плану, утверждаемому его непосредственным руководителем.

В индивидуальных планах, исходя из характера труда работника, должно было предусматриваться изучение передового отечественного и зарубежного опыта, новейших достижений науки и техники, проблем управления, экономики, права, социологии и др.

Производственно-экономические семинары создавались предприятиями для комплексного изучения вопросов экономики, управления трудовыми коллективами, прогрессивной техники и технологии, хозяйственного и трудового законодательства, передового опыта и других вопросов, направленных на решение конкретных производственных и экономических задач, совершенствование деятельности подразделений, в которых работают слушатели.

В объединениях и на крупных предприятиях при необходимости для этой цели организовывались университеты технико-экономических знаний.

Численность слушателей в учебной группе рекомендовалось устанавливать от 10 до 30 человек. Занятия проводились с отрывом или без отрыва от работы. Общая продолжительность обучения и режим проведения занятий определялись администрацией предприятия совместно с профсоюзной организацией и советом трудового коллектива в зависимости от конкретных условий производства.

Обучение в производственно-экономических семинарах и университетах технико-экономических знаний заканчивалось сдачей зачетов, подготовкой и защитой слушателями рефератов, разработкой рационализаторских предложений и т. п.

Краткосрочное обучение руководителей и специалистов проводилось по мере необходимости, но не реже одного раза в год по месту работы или в учебных заведениях (подразделениях) системы повышения квалификации и переподготовки кадров с целью решения внедренческих научно-технических, экономических и других задач, возникающих на уровне народного хозяйства, отрасли, предприятия.

Сроки обучения устанавливались до трех недель. Обучение проводилось с отрывом от работы, численность группы рекомендовалось устанавливать от 10 до 30 человек (в учебных заведениях — 25 — 30 человек).

Длительное периодическое обучение руководителей и специалистов проводилось не реже одного раза в пять лет в учебных заведениях (подразделениях) системы повышения квалификации и переподготовки кадров для углубленного изучения и практического освоения новейших достижений науки, техники, технологии, современных методов управления производством и организации труда и других проблем по профилю их трудовой деятельности.

Сроки обучения устанавливались для руководителей и работников аппарата управления до двух месяцев с отрывом от работы и до шести месяцев без отрыва от работы, для специалистов с высшим и средним специальным образованием — до трех месяцев с отрывом от работы и до шести месяцев без отрыва от работы.

По приоритетным направлениям науки и техники сроки обучения специалистов могли быть увеличены по согласованию с Гособразованием СССР до четырех месяцев с отрывом от работы и до десяти месяцев без отрыва от работы.

Обучение руководителей и специалистов могло проводиться с частичным отрывом от работы продолжительностью до шести месяцев при общем сроке отрыва от работы до двух месяцев.

Министерствам и ведомствам разрешалось при необходимости проводить стажировку руководителей и специалистов в целях углубленного изучения передового производственного опыта в соответствующих подразделениях министерств, ведомств, предприятий продолжительностью до двух месяцев сверх указанных сроков обучения.

Стажировка руководителей и специалистов на передовых предприятиях, в ведущих научных организациях и высших учебных заведениях, в том числе за рубежом, проводилась в целях освоения лучшего опыта, приобретения практических и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой должности или на должности более высокого уровня (для резерва на выдвижение).

Продолжительность стажировки устанавливалась предприятием, направляющим работника на обучение, исходя из ее целей, по согласованию с руководителем предприятия, организации или учебного заведения, где она должна была проводиться.

Обучение в целевой аспирантуре, докторантуре по темам, интересующим организацию или предприятие, было предназначено для решения научных проблем и повышения уровня научно-педагогической квалификации. Оно осуществлялось в порядке, предусмотренном действующим законодательством при подготовке научных кадров.

Переподготовка руководителей и специалистов с целью получения новой специальности осуществлялось в академиях, институтах повышения квалификации, на специальных факультетах вузов и отделениях средних специальных учебных заведений в порядке, устанавливаемом решениями правительства.

Сроки обучения при переподготовке устанавливались для руководителей и работников аппарата управления — до пяти месяцев с отрывом от работы; для специалистов с высшим образованием — до одного года с отрывом от работы и до двух лет без отрыва от работы; для специалистов со средним специальным образованием — до семи месяцев с отрывом от работы и до девяти месяцев без отрыва от работы.

Организовывались следующие виды обучения рабочих на производстве, обеспечивающие его непрерывность:

• — подготовка новых рабочих;
• — переподготовка (переобучение) рабочих;

• — обучение рабочих вторым (смежным) профессиям;
• — повышение квалификации рабочих.

Подготовка новых рабочих на производстве — это первоначальное профессиональное и экономическое обучение лиц, принятых на предприятие и ранее не имевших профессии.

Подготовка новых рабочих осуществлялась по профессиям, перечень которых утверждался Гособразованием СССР в установленном порядке.

Направление на учебу должно было осуществляться, как правило, на основе профессионального отбора с учетом склонности и психофизиологических свойств личности, направляемой на обучение. Обучение женщин, а также несовершеннолетних проводилось только по профессиям и для тех производств и работ, на которых разрешалось в установленном порядке применение их труда.

Сроки обучения при подготовке новых рабочих устанавливались, как правило, до шести месяцев, а по отдельным сложным профессиям — до 12 месяцев.

Подготовка новых рабочих на производстве проводилась по курсовой и индивидуальной формам обучения.

Производственное обучение рабочих проводилось, как правило, в два этапа:

• — на первом этапе — в учебной группе под руководством мастера (инструктора) производственного обучения на специально созданной для этого учебно-материальной базе предприятия, учебного центра, учебно-курсового комбината (пункта) или технической школы;
• — на втором этапе — на рабочих местах предприятия в учебной группе под руководством мастера (инструктора) производственного обучения или индивидуально под руководством не освобожденного от основной работы квалифицированного рабочего — инструктора производственного обучения. При отсутствии необходимой учебноматериальной базы допускалось, в порядке исключения, проведение производственного обучения в течение всего периода на рабочих местах предприятия.

При индивидуальной подготовке обучаемый изучал теоретический курс самостоятельно и путем консультаций у преподавателей, а производственное обучение проходил индивидуально под руководством не освобожденного от основной работы квалифицированного рабочего — инструктора производственного обучения на рабочем месте.

Профессиональные умения и навыки обучающиеся должны были, как правило, приобретать и совершенствовать в процессе изготовления продукции или выполнения работ с соблюдением соответствующих требований к их качеству. При подготовке рабочих по профессиям, связанным с освоением сложной современной техники, должно было предусматриваться также прохождение ими производственного обучения на учебных полигонах при передовых предприятиях отрасли, на заводах — изготовителях новой техники, аналогичных производствах других предприятий.

Подготовка новых рабочих заканчивалось сдачей ими квалификационных экзаменов.

Теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих на производстве проводились в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующих возрастов, профессий и производств.

Переподготовка (переобучение) организовывалось с целью освоения новых профессий высвобождаемыми рабочими, которые не могли быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также лицами, изъявившими желание сменить профессию с учетом потребности производства. Переподготовка (переобучение) могло осуществляться с отрывом от работы и без отрыва от работы.

Обучение рабочих вторым (смежным) профессиям — это обучение лиц, уже имеющих профессию, с целью получения новой профессии с начальным либо более высоким уровнем квалификации.

Обучение рабочих вторым (смежным) профессиям организовывалось для расширения их профессионального профиля, подготовки к работе в условиях применения прогрессивных форм организации и оплаты труда, а также по совмещаемым профессиям. Перечень вторых (смежных) профессий, по которым проводилось обучение рабочих, устанавливался предприятиями, исходя из конкретных условий производства.

Повышение квалификации рабочих определялось как обучение, направленное на последовательное совершенствование их профессиональных и экономических знаний, умений и навыков, рост мастерства по имеющимся профессиям.

Повышение квалификации рабочих могло осуществляться:

• — на производственно-экономических курсах;
• — в школах социалистического хозяйствования;
• — на курсах целевого назначения;
• — в школах передовых приемов и методов труда;
• — на курсах бригадиров.

Производственно-экономические курсы создавались в целях углубления и расширения профессиональных и экономических знаний, умений и навыков рабочих для получения более высоких тарифных разрядов (классов, категорий) в соответствии с требованиями производства. На этих курсах проходили также обучение рабочие, у которых фактический уровень квалификации не в полной мере соответствовал имеющемуся у них тарифному разряду (классу, категории).

Продолжительность обучения устанавливалась до шести месяцев без отрыва и до трех месяцев с отрывом от работы. На теоретический курс отводилось от 70 до 210 учебных часов, при этом на экономическое обучение должно было отводиться от 20 до 30% учебного времени.

По профессиям, связанным с обслуживанием современной сложной техники и технологии, сверх указанных сроков обучения предусматривалась стажировка продолжительностью до трех месяцев.

Стажировка проводилась на рабочих местах предприятия. В процессе прохождения стажировки рабочие под руководством бригадира, мастера или высококвалифицированного рабочего должны были выполнять работы, отвечающие по сложности требованиям тарифных разрядов (классов, категорий), на которые они обучались.

Обучение на производственно-экономических курсах заканчивалось сдачей квалификационных экзаменов.

Школы социалистического хозяйствования являлись основной формой массовой производственно-экономической учебы рабочих, организовывались администрацией предприятия совместно с профсоюзными комитетами.

Школы создавались в целях повышения уровня экономических и профессиональных знаний работников массовых профессий по вопросам хозяйственного расчета, прогрессивных форм организации и оплаты труда, самофинансирования и самоуправления трудовых коллективов, повышения качества продукции, экономии ресурсов, изучения новой техники, прогрессивной технологии, передового производственного опыта, правовых и других вопросов.

Занятия в школах проводились с отрывом или без отрыва от работы. Продолжительность обучения и режим проведения занятий определялся администрацией предприятия совместно с профсоюзной организацией и советом трудового коллектива в зависимости от конкретных условий производства. Рекомендовалось третью часть всего учебного времени отводить на теоретическое обучение, из которого 65—70% использовать на изучение экономических вопросов.

Курсы целевого назначения создавались непосредственно на предприятиях, в учебных центрах или других учебных заведениях для изучения новой техники, оборудования, материалов, технологических процессов, новых методов хозяйствования, прогрессивных форм организации труда, трудового законодательства, правил технической эксплуатации оборудования, техники безопасности, вопросов, связанных с повышением качества продукции (работ), и др.

На курсах целевого назначения осуществлялось также краткосрочное обучение вновь принятых на предприятие квалифицированных рабочих.

Продолжительность обучения на курсах целевого назначения устанавливалась предприятиями исходя из цели обучения, но в объеме не менее 20 часов с отрывом или без отрыва от работы. Обучение заканчивалось сдачей зачетов.

Школы передовых приемов и методов труда создавались в целях массового освоения рабочими приемов и методов труда передовиков и новаторов производства, а также коллективов, добившихся высоких технико-экономических показателей.

Обучались в этих школах, как правило, рабочие одной или смежных с ними профессий. Занятия в школах рекомендовалось проводить в группах численностью от 5 до 30 человек.

Обучение в школах включали в себя практические занятия на рабочем месте, проводимые передовиками и новаторами производства — руководителями школ, а также теоретические занятия (консультации), проводимые специалистами. При этом особое внимание уделялось экономическому обоснованию и эффективности изучаемых методов труда.

Продолжительность обучения устанавливалась предприятиями в зависимости от цели школ, но в объеме не менее 20 часов.

Курсы бригадиров создавались в целях:

• — повышения уровня знаний бригадиров (звеньевых) в области внутрипроизводственного хозрасчета и подряда, прогрессивных форм организации и стимулирования труда, повышения эффективности производства и качества продукции, анализа результатов работы бригады, законодательства о труде, управления коллективом в условиях демократизации, а также по другим вопросам;
• — подготовки резерва бригадиров (звеньевых) производственных бригад из числа передовых, наиболее квалифицированных рабочих, обладающих организаторскими способностями и пользующихся авторитетом у членов трудового коллектива.

Периодичность повышения квалификации бригадиров на курсах устанавливалась министерствами и ведомствами, но не реже одного раза в пять лет. Бригадиры могли быть направлены на курсы по результатам их аттестации.

Курсы бригадиров могли создаваться непосредственно на предприятиях, а также в учебных заведениях. Продолжительность обучения на курсах: при повышении квалификации бригадиров — не менее 36 часов, а при подготовке резерва бригадиров (звеньевых) — не менее 72 часов, в том числе на экономические вопросы отводилось не менее 30% всего учебного времени.

Обучение на курсах бригадиров проводилось с отрывом или без отрыва от работы и включало в себя проведение теоретических и практических занятий и должно было тесно увязано с конкретными вопросами, которые решают бригадиры (звеньевые) в своей работе.

Обучение на курсах бригадиров заканчивалось сдачей зачетов или защитой рефератов.

Периодичность и последовательность прохождения рабочими различных видов и форм обучения устанавливалось предприятием с учетом личных интересов работника и производственной необходимости. При этом должно быть обеспечено обязательное ежегодное обучение каждого рабочего в тех или иных видах и формах профессиональной и экономической учебы.

На предприятиях для проведения занятий с руководителями и специалистами должны были привлекаться ведущие ученые, высококвалифицированные работники, специалисты предприятий, научно-исследовательских, технологических и конструкторских организаций.

Профессиональное и экономическое обучение рабочих осуществляли преподаватели и инструкторы производственного обучения. Преподаватели назначались из числа руководящих, инженерно-технических работников, экономистов и других специалистов, имеющих высшее или среднее специальное образование по профилю учебы. Инструкторы производственного обучения назначались из числа квалифицированных рабочих и специалистов, имеющих стаж работы по профессии не менее трех лет, высокие производственные показатели, общее среднее или среднее специальное образование.

Планирование непрерывного обучения осуществлялось предприятиями на основе методических рекомендаций, разрабатываемых министерствами и ведомствами.

Планы непрерывного обучения являлись составной частью планов социального и экономического развития трудовых коллективов. Мероприятия по выполнению этих планов рекомендовалось включать в коллективные договоры¹.

Ответственность за выполнение планов непрерывного обучения работников возлагалась на руководителей предприятия и его подразделений.

В конце 1980;х — начале 1990;х гг. кардинально изменяется социально-экономическая ситуация в стране. Приобрела остроту проблема занятости.

В связи с этим Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в РСФСР»^[74][75] закрепил право граждан, зарегистрированных в службе занятости населения в качестве лиц, ищущих работу, на бесплатную консультацию по профориентации, профессиональную подготовку, переподготовку (ст. 9). Эта норма позволяла работнику пройти бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку до увольнения по направлению органов службы занятости бесплатно (за счет средств государственного фонда занятости) и в последующем трудоустроиться на новое место работы.

В 1992 г. указанное право было предоставлено только безработным, а не всем лицам, ищущим работу^[76].

• [1] В науке советского трудового права выделялись четыре основных этапа в развитиинорм, регулирующих подготовку рабочих: 1) возникновение и формирование правовыхнорм института ученичества (1917—1921 гг.); 2) развитие законодательства о производственном обучении в период восстановления народного хозяйства и строительствасоциализма (1922—1936 гг.); 3) правовое регулирование подготовки рабочих в периодсоциализма (1937—1959 гг.); 4) правовое регулирование подготовки рабочих на современном этапе (с 1960 г.). СмДрожжин В. А. Правовое регулирование подготовки рабочих кадров на производстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л., 1970.
• [2] СУ РСФСР. 1918. № 74. Ст. 812. Декрет утратил силу в связи с изданием постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25 января 1928 г.
• [3] СУ РСФСР. 1920. № 61—62. Ст. 276. Утратил силу в связи с изданием Декрета СНКРСФСР от 3 апреля 1923 г.
• [4] СУ РСФСР. 1920. № 70. Ст. 325. Утратил силу в связи с изданием декрета СНКРСФСР от 3 апреля 1923 г.
• [5] СУ РСФСР. 1920. № 70. Ст. 325.
• [6] СУ РСФСР. 1920. № 99. Ст. 534. Утратил силу в связи с изданием постановленияСовмина РСФСР от 31 мая 1973 г. № 290.
• [7] СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
• [8] Декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1923 г. «Об утверждении перечней постановленийВсероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров, Совета Рабочей и Крестьянской Обороны и Совета Труда и Обороны, изданныхдо введения в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. (до 15 ноября 1922 г.), сохраняющих силу, а также утративших ее при введении в действие Кодекса Законов о ТрудеР.С.Ф.С.Р., изд. 1922 года» // СУ РСФСР. 1923. № 34—35. Ст. 376.
• [9] СУ РСФСР. 1923. № 57. Ст. 560. Утратил силу в связи с изданием приказа Минздрав-соцразвития России от 12 ноября 2009 г. № 893.
• [10] СУ РСФСР. 1925. № 22. Ст. 162. Утратил силу в связи с изданием постановленияСНК РСФСР от 25 мая 1934 г.
• [11] Указанная норма представляет интерес для современного законодательного регулирования (прежде всего для возможного ее использования в гл. 32 ТК РФ).
• [12] СУ РСФСР. 1925. № 56. Ст. 433. Утратил силу в связи с изданием постановленияСНК РСФСР от 25 мая 1934 г.
• [13] Циркуляр ВСНХ СССР и ВЦСПС от 16 января 1925 г. // Известия НКТ СССР. 1925.№ 6.
• [14] СЗ СССР. 1926. № 71. Ст. 543. Постановление утратило силу в связи с изданиемпостановления ЦИК СССР № 72, СНК СССР № 1374 от 17 июля 1933 г.
• [15] СУ РСФСР. 1927. № 22. Ст. 144. Правила утратили силу в связи с изданием постановления Совмина РСФСР от 19 февраля 1970 г. № 114.
• [16] Нормы о содержании ученического договора и праве ученика оставить своюработу с получением выходного пособия в указанных случаях представляет теоретический и практический интерес в современный период.
• [17] СУ РСФСР. 1927. № 13. Ст. 88. Утратило силу в связи с изданием постановленияСовмина РСФСР от 29 декабря 1946 г. № 838.
• [18] СЗ СССР. 1928. № 49. Ст. 437. Постановление утратило силу в связи с изданиемУказа Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. № 2473-VI.
• [19] СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 262.
• [20] СЗ СССР. 1929. № 44. Ст. 387. Постановление утратило силу в связи с изданиемпостановления Совмина СССР от 2 ноября 1976 г. № 893.
• [21] СЗ СССР. 1929. № 43. Ст. 382. Постановление утратило силу в связи с изданиемпостановления Совмина СССР от 9 января 1989 г. № 18.
• [22] СЗ СССР. 1929. № 60. Ст. 553. Постановление утратило силу в связи с изданиемпостановления Совмина СССР от 17 декабря 1960 г. № 1286.
• [23] СЗ СССР. 1930. № 6. Ст. 70. Постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совмина СССР от 22 января 1969 г. № 60.
• [24] СЗ СССР. 1930. № 60. Ст. 641. Постановление утратило силу на территории РФв связи с изданием постановления Правительства РФ от 2 марта 2017 г. № 243.
• [25] СЗ СССР. 1931. № 41. Ст. 285. Постановление утратило силу в связи с изданиемпостановления Совмина СССР от 29 ноября 1978 г. № 969.
• [26] Известия НКТ СССР. 1932. № 19. Указанные нормы актуальны и для современноготрудового законодательства.
• [27] СЗ СССР. 1933. № 47. Ст. 277. Постановление утратило силу в связи с изданиемУказа Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1963 г. № 1971;VI.
• [28] СЗ СССР. 1933. № 59. Ст. 357. Постановление утратило силу с 1 января 1974 г. в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 декабря 1973 г.№ 5205-VIII.
• [29] Позитивно то, что в 1920—1930;е гг. акцент в правовом регулировании профессионального обучения сделан на профессии и специальности, а не на квалификацию (ср.с гл. 32 ТК РФ).
• [30] СЗ СССР. 1933. № 59. Ст. 356. Постановление фактически утратило силу в связис изданием постановления Совмина СССР от 29 мая 1948 г. № 1840 «Об упорядочениираспределения и использования молодых специалистов, оканчивающих высшие и средние специальные учебные заведения», которое в свою очередь утратило силу в связис изданием постановления Совмина СССР от 9 января 1989 г. № 18.
• [31] Термин «проработать» (вместо работать) не совсем удачный. К сожалению, в дальнейшем в законодательном и ином нормативно-правовом регулировании получилширокое распространение.
• [32] В 1930;е гг. развивалось и отраслевое регулирование профессионального обучения.См., например: Положение о школах фабрично-заводского и лесопромышленного ученичества Наркомлеса СССР от 30 сентября 1938 г. // Сборник руководящих материаловпо массовой техучебе рабочих, для школ ФЗУ и институтов повышения квалификациихозяйственников и инженерно-технических работников системы Наркомлеса СССР. М. :Гослестехиздат, 1939.
• [33] См.: Веселов А. П. Низшее профессионально-техническое образование в РСФСР. М., 1955. С. 191—192.
• [34] Ведомости ВС СССР. 1940. № 37. Указ утратил силу с 1 января 1974 г. в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 декабря 1973 г. № 5205-VIII.
• [35] Утратило силу с 1 сентября 1988 г. в связи с изданием постановления СовминаСССР от 22 февраля 1988 г. № 263.
• [36] См.: постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 12 сентября 1957 г. № 1112"О вовлечении в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей средние общеобразовательные школы". Это положение актуально и в современный период.
• [37] Утратил силу с 1 января 1974 г. в связи с принятием Закона СССР от 19 июля 1973 г.№ 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республико народном образовании», который в свою очередь утратил силу на территории РФс 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г.№ 273-ФЗ.
• [38] См.: постановления Совмина СССР от 2 июля 1959 г. № 720 «О льготах для студентов вечерних и заочных вузов и учащихся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений»; утратил силу в связи с изданием постановления СовминаСССР от 24 декабря 1982 г. № 1116; от 18 сентября 1959 г. № 1099 «Об участии промышленных предприятий, совхозов и колхозов в комплектовании вузов и техникумови в подготовке специалистов для своих предприятий»; утратил силу в связи с изданиемпостановления Совмина СССР от 31 августа 1989 г. № 708; от 5 ноября 1959 г. № 1233"Об установлении сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели длялиц, успешно обучающихся без отрыва от производства в школах рабочей и сельскоймолодежи — вечерних (сменных, сезонных) и заочных средних общеобразовательныхшколах".
• [39] Постановление утратило силу на территории РФ в связи с изданием постановленияПравительства РФ от 28 марта 2012 г. № 245.
• [40] Утв. постановлением Совмина СССР от 4 октября 1965 г. № 731. Утратило силув части предприятий, объединений и организаций, переведенных на полный хозяйственный расчет и самофинансирование с сохранением распространения действия в отношении соответствующих предприятий, учреждений и организаций впредь до их перевода на полный хозяйственный расчет и самофинансирование (постановление СовминаСССР от 10 ноября 1987 г. № 1268).
• [41] См.: постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 15 января 1966 г. № 38 «О дальнейшем улучшении системы повышения квалификации руководящих кадров колхозови совхозов и специалистов сельского хозяйства». Пункт 14 признан не действующимпостановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 245.
• [42] Настоящий НПА действует в части, не противоречащей ТК РФ.
• [43] См.: постановление Госкомтруда, Госпрофобра СССР и Секретариата ВЦСПСот 4 марта 1980 г. № 50/4/4−85. Утратило силу в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР, Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г. № 369/92−14−147/20/18−22 «Об утверждении Типового положения о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства», которое применяетсяв части, не противоречащей ТК РФ, вступившему в силу с 1 февраля 2002 г. (ст. 423ТКРФ). Вместе тем предприятия и организации бытового обслуживания, осуществляющиеподготовку и повышение квалификации работников в учебных комбинатах и на курсахс отрывом от производства, должны были заключать с лицами, проходящими такое обучение, договоры, предусматривающие соответствующие обязательства сторон, в частности, обязательство обучающегося проработать на этом предприятии или в организациине менее двух лет после присвоения квалификационного разряда. См.: постановлениеСовмина СССР от 19 декабря 1969 г. № 693 «О мерах по дальнейшему развитию материально-технической базы и улучшению бытового обслуживания населения». Утратилосилу в связи с изданием постановления Совмина СССР от 4 июня1988 г. № 712.
• [44] Утв. Законом СССР от 15 июля 1970 г. № 2-VIII (с изм. и доп., внесенными УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 12 марта 1980 г.). Утратили силу на территории РФ в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.
• [45] Указанные нормы Основ законодательства о труде актуальны для современногозаконодательного регулирования профессионального образования и профессионального обучения.
• [46] Закон РСФСР от 9 декабря 1971 г. «Об утверждении Кодекса законов о трудеРСФСР» утратил силу с 1 февраля 2002 г. в связи с принятием ТК РФ от 30 декабря2001 г. № 197-ФЗ.
• [47] Вряд ли правильно в названии главы и в ее содержании был использован термин"льготы".
• [48] Не совсем обоснована и точна норма о присвоении рабочему квалификации. При этом не указано о получении им соответствующей профессии (специальности). Ср. со ст. 15 и 57 ТК РФ.
• [49] Эту норму следовало бы распространить на рабочих и служащих, обучающихсяв высших и средних специальных учебных заведениях.
• [50] К сожалению, этот позитивный опыт не учтен в действующем ТК РФ.
• [51] Закон СССР от 19 июля 1973 г. № 4536-VIII. Утратил силу на территории РФ с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
• [52] Данная норма Основ законодательства об образовании представляется исключительно своевременной и прогрессивной.
• [53] Сведения о прохождении обучения руководителями и специалистами отражалисьв квалификационном аттестате единого образца, который являлся основным документом, удостоверяющим их профессиональный уровень.
• [54] Этот позитивный опыт следовало бы использовать при принятии ТК РФ в разделе IX.
• [55] К сожалению, вопрос о преподавателях (инструкторах), осуществляющих профессиональное обучение непосредственно у работодателя, не нашел своего позитивногорешения в ТК РФ.
• [56] В этот период профессиональное обучение рабочих осуществлялось преимущественно в ПТУ, а профессиональное образование специалистов — в средних специальных и высших учебных заведениях. Так, во второй половине 1970;х гг. в этих учебныхзаведениях профессиональное образование получили примерно 83% выпускниковобщеобразовательных средних школ.
• [57] В это же время для штатных преподавателей институтов и курсов повышения квалификации была введена периодическая стажировка на передовых предприятиях и в высших учебных заведениях. См.: постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 13 октября1977 г. № 933 «О дальнейшем совершенствовании системы повышения квалификациируководящих работников и специалистов народного хозяйства».
• [58] Утв. Госкомтрудом СССР, Госпрофобром СССР и Секретариатом ВЦСПС 4 марта1980 г. № 50/4/4−85; утратило силу. См.: Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утв. постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР, Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г.№ 369/92−14−147/20/18−22.
• [59] К сожалению, в данном НПА сочетался термин «профессиональное обучение"с не совсем конкретными и вряд ли уместными терминами „подготовка“ и „переподготовка“.
• [60] Утв. постановлением Госпрофобра СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 22 ноября 1979 г. № 24/483/П-11 „О Положении о порядке аттестации и присвоения квалификации лицам, овладевающим профессиями рабочих в различных формах обучения“; утратило силу. Ныне действует приказ Минобрнауки России от 16 августа 2013 г. № 968"Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования».
• [61] Утв. приказом Госпрофобра СССР от 24 сентября 1981 г. № 135. Этот приказ признан недействующим на территории РФ приказом Минобрнауки России от 29 ноября2013 г. № 1296.
• [62] См., например: постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 24 мая 1982 г. № 438"О дальнейшем укреплении колхозов и совхозов руководящими кадрами и специалистами, повышении их роли и ответственности в развитии сельскохозяйственногопроизводства"; от 12 апреля 1984 г. № 315 «О дальнейшем развитии системы профессионально-технического образования и повышении ее роли в подготовке квалифицированных рабочих кадров»; от 13 марта 1987 г. № 325 «О мерах по коренному улучшениюкачества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве».
• [63] См.: постановление Совмина СССР от 15 июня 1981 № 552 «О дальнейшем совершенствовании подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием без отрыва от производства». Термин «без отрыва от производства» не совсемудачный.
• [64] См.: постановление Совмина СССР от 11 апреля 1980 г. № 296 «Об утвержденииПоложения о профессионально-технических учебных заведениях СССР». Утратилосилу в связи с изданием постановления Совмина СССР от 22 февраля 1985 г. № 177"Об утверждении Положения о среднем профессионально-техническом училище".
• [65] Нормы о правах и обязанностях мастеров производственного обучения и преподавателей, к сожалению, не учтены в действующем трудовом законодательстве, о нихдаже не упоминается в гл. 32 ТК РФ.
• [66] См.: постановление Госкомтруда СССР, Госпрофобра СССР, Секретариата ВЦСПСот 16 февраля 1983 г. № 24/6/4−95 «Об утверждении Типового положения об учебнокурсовом комбинате (пункте) по профессиональному обучению рабочих».
• [67] «Учебно-курсовой комбинат (пункт)» вряд ли удачное название организациипо профессиональному обучению.
• [68] См.: постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 12 апреля 1984 г. № 315 «О дальнейшем развитии системы профессионально-технического образования и повышенииее роли в подготовке квалифицированных рабочих кадров».
• [69] Постановление утратило силу на территории РФ с 1 сентября 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
• [70] Утв. постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и СекретариатаВЦСПС от 15 июня 1988 № 369/92−14−147/20/18−22.
• [71] В советский период система подготовки и повышения квалификации работниковстроилась в основном на централизованных плановых началах. Договорные отношениясовмещались с императивными правовыми нормами.
• [72] К аксиоме «пожизненной учебы для трудящихся» человечество шло многие века.
• [73] Определение «переподготовки», очевидно, не совершенно, так как получение"нового специального образования" несколько сужает его понимание. Кроме того, неуместно в нем положение — «перемещение кадров из устаревших сфер деятельностив современные».
• [74] Ср. со ст. 41 тк РФ.
• [75] В настоящее время название этого Закона «О занятости населения в РоссийскойФедерации».
• [76] См.: Закон РФ от 15 июля 1992 г. № 3307−1 «О внесении изменений и дополненийв Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР».