Сущностные основания организации государственно-общественного управления школьным образованием в xx в

В третьей главе рассматриваются состояние и проблемы взаимодействия государства и общества в советский период. Установление новой государственной власти было ознаменовано коренными переменами во всех областях жизни общества. Сфера образования претерпела коренную перестройку в соответствии с новыми целями, выдвинутыми советской властью. На основании определенных в исследовании подходов выделяются два этапа, отличающиеся как по уровню зрелости государственного управления, так и по изменению подходов к системе массового школьного образования, а также по уровню и формам взаимоотношений между государством и обществом по отношению к школьному образованию. Государственная система управления российской общеобразовательной школой долго время оставалась закрытой, роль общества в ее управлении сводилась к финансированию и поддержке (попечительство и благотворительность). Только постепенное возрастание активности российского общества накануне первой русской революции, появление политических партий и профессиональных союзов, создание родительских комитетов создали условия для проявления партнерских отношений в системе образования. Изменение социально-политической ситуации в обществе после революции 1917 года привело к всемерной общенародной поддержке школы и образования (советы содействия, шефство, общества и организации, всеобщая ликвидация неграмотности и т. п.). В то же время возрастала степень административного руководства партийных органов в управлении деятельностью школы. Итогом развития такой неопределенности в педагогической теории и практике явилась педагогическая дискуссия 1928 года. Развитие советской системы образования в аспекте управления школой прошло длительный путь эволюции от демократических выборов и коллегиальности до партийно-административного назначения при наличии определенных условий и параметров, единоначалия и полной ответственности руководителя общеобразовательного учреждения. Общепризнанные образовательно-воспитательные достижения советской школы 30—70-х гг. XX века, в том числе, можно отнести и на счет соответствия формы управления школой задачам, которые ставило перед ней государство и общество. Свободное эволюционное развитие форм управления школой и саморегулирование этого процесса в рамках командно-административной системы было недостаточным, что и привело к рассогласованию целей школы и общества к середине 80-х годов. Дискуссия по вопросам дальнейшего функционирования и направлений развития отечественной школы стала определенной пробой демократических сил общества, которые стремились к либерализации политической и общественной жизни в стране. Как в начале XX века, так и в его последнее десятилетие проблемы общеобразовательной школы не потеряли своей актуальности, что еще раз подтверждает значение школы как ведущего социального института общества.

Четвертый этап — ноябрь 1917 г. — 1931 г. характеризуется сменой ценностных основ и подходов к организации системы образования в стране. На основе демократических принципов создания и функционирования школы, провозглашенных на государственном уровне, становится необходимым и обязательным участие широких общественных масс в ее управлении. Школа приобретает в этот период общенародное значение и новый социальный статус, становится открыта социуму и пользуется его всесторонней поддержкой. Расширяющееся несоответствие между декларируемыми демократическими общественными ценностями и реальной практикой управления государством и всеми его структурами приводит к концу 20-х годов к попытке педагогического сообщества осмыслить пути развития советской педагогики и школы, определить роль школы в социалистическом обществе (педагогическая дискуссия 1928 г.). Постановления ЦК ВКП (б) начала 30-х годов по организации деятельности советской школы в новых условиях приводят в соответствие управление народным образованием в стране с принципами общегосударственного управления.

Пятый этап — 1931 г. — 1991 г. можно определить как период стагнации государственных форм управления образованием при постепенно активизирующемся движении лучших педагогических коллективов и отдельных педагогов в направлении актуализации гуманистических ценностей образования к концу периода. Общественная поддержка школьных инициатив выносится на обсуждение в средствах массовой информации, формируется виртуальный образ новой системы образования и новой школы. Результатом подобных социальных действий становится осознание государственными и партийными структурами необходимости реформирования существующей системы образования на новых демократических основах (1985 г.). Подготовка реформы сопровождается ее широким обсуждением и работой двух структур, параллельно создававших проекты реформы. Были сформулированы основные принципы государственной образовательной политики демократического государства, куда вошел принцип демократического, государственно-общественного управления образованием, которые стали потом частью федерального закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266−1 «Об образовании».