Заключение. 
Противодействие терроризму. 
Организационно-правовое обеспечение на транспорте

Комплексное рассмотрение теоретических и практических аспектов функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму как элемента обеспечения национальной безопасности РФ способствует получению необходимых научных познаний по вопросам сущности терроризма, понятия данного явления, источников и его видах, а также государственного регулирования деятельности по противодействию терроризму и направлений совершенствования данной деятельности применительно к различным сферам жизни общества.

Международным сообществом терроризм расценивается как угроза цивилизации, так как он направлен на подрыв территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также представляет угрозу основополагающим правам и свободам человека и гражданина, включая право на жизнь. Вместе с тем, исследования научных подходов, а также современного международного и российского законодательства в указанной сфере показывает, что международным сообществом еще не выработано единых подходов к понятию «терроризм», «международный терроризм», «террористическая деятельность» и др.

В российском законодательстве легальное определение «терроризма» содержится в Федеральном законе «О противодействии терроризму», под которыми понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Включение в состав определения понятия «терроризм» термина «идеология насилия» послужило законодательным и теоретическим обоснованием необходимости осуществления наряду с институтами борьбы с терроризмом институтов предупреждения и профилактики терроризма.

Возникновение терроризма и его распространение имеют исторические предпосылки. Террористические проявления были характерны в дореволюционный, советский и постсоветский периоды истории. Вместе с тем на различных исторических этапах борьба с терроризмом рассматривалась как необходимый элемент деятельности государства.

Существование терроризма связано с наличием конкретных внутренних и внешних факторов, в том числе с экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, устремлениями международных террористических организаций совершать противоправные деяния на территории РФ, а также стремление ряда иностранных государств ослабить РФ и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое и иное влияние в отдельных регионах нашей страны.

Основные тенденции современного терроризма связаны с расширением географии терроризма, интернациональным характером террористических организаций и использованием ими этнорелигиозного фактора, усилением взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные законы и подзаконные правовые акты РФ. К основополагающим правовым актам, регулирующим отечественную общегосударственную систему противодействия терроризму, относятся Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ от 5 октября 2009 г., указы Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму».

Особое значение имеет противодействие терроризму на транспорте, что предопределено, с одной стороны, значением транспорта для социально-экономического развития России, а с другой стороны, уязвимостью транспортной системы, подверженностью ее многочисленным угрозам различного характера, происхождения и уровней. Изложенное предопределяет необходимость обеспечения ее безопасности, что жестко обусловливает необходимость четкого и полного правового обеспечения и системного организационного упорядочивания деятельности в указанной сфере.

В России проводится большая и целенаправленная работа по совершенствованию законодательства в области обороны и безопасности, уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства. Данная деятельность осуществляется исходя из требований адекватного реагирования на изменение методов и тактики деятельности субъектов террористической деятельности, учета международного опыта, социально-политических и иных факторов.

С учетом существующих вызовов и угроз противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по трем основным направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Основными задачами, которые решаются в рамках противодействия терроризму, являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористической направленности; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, что в полной мере относится к объектам транспортной инфраструктуры; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Решение названных задач осуществляется в рамках общегосударственной системы противодействия терроризму. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие государственным органам в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В целях координации и организации контртеррористической деятельности на федеральном уровне образован НАК, а для организации применения сил и средств органов государственной власти Федеральный оперативный штаб. На региональном уровне образованы постоянно действующие антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах РФ, оперативные штабы в морских района (бассейнах), а также оперативные группы для осуществления первоочередных мер по пресечению терактов или действий, создающих непосредственную угрозу их совершения.

Принципиально новыми чертами созданной системы противодействия терроризму являются комплексное и системное решение вопросов в сфере профилактики терроризма, борьбы с терроризмом, минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма, а также наделение необходимым объемом компетенции субъектов противодействия терроризму — НАК, ФОШ, АТК, ОШ, федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти в субъектах РФ и органов местного самоуправления. Создание двух вертикалей управления и координации (антитеррористических комиссий по руководством глав субъектов и оперативных штабов под руководством начальников территориальных и пограничных органов федеральной службы безопасности) позволяет в более полном объеме реализовывать функции профилактики и борьбы с терроризмом. Внедрение принципа единоначалия и возложение персональной ответственности на соответствующих руководителей позволили поставить работу по противодействию терроризму на системную основу.

В противодействии терроризму, в том числе международному, непосредственно участвуют все силовые структуры, правоохранительные органы и специальные службы, а также иные органы государственной власти, представленные в НАК. Наряду с комплексом методов силового подавления террористической деятельности, осуществляемых подразделениями ФСБ России, МВД России, Росгвардии и иных государственных органов, большое внимание уделяется расследованию преступлений террористической направленности и проведению последовательной предупредительно-профилактической работы. Проводимые мероприятия позволили в значительной степени сковать деятельность бандподполья, ограничить его ресурсную поддержку, а также склонить боевиков к сдаче правоохранительным органам. Динамика последних лет показывает, что общее количество преступлений террористической направленности сокращается.

Российская Федерация последовательно выступает за укрепление международной безопасности, стабильности на стратегическом и региональном уровнях. В этих целях РФ активно участвует в международно-правовом сотрудничестве в сфере противодействия терроризму и предпринимает последовательные шаги на преодоление двойных стандартов в подходах зарубежных партнеров к уголовному преследованию террористов, к адекватному использованию имеющихся международных правовых инструментов в части, касающейся борьбы с терроризмом. Россия ведет работу, направленную на подтверждение центральной и координирующей роли ООН в деле международного сотрудничества в области противодействия терроризму, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области. Налажен механизм взаимодействия с ОДКБ, СНГ и ШОС, что позволяет на практическом уровне оптимизировать распределение функций между региональными организациями, в сферу ответственности которых входит обеспечение безопасности в государствах.

В целях повышения эффективности противодействия терроризму на современном этапе представляется необходимым дальнейшее развитие международного сотрудничества, принятие активного участия в гармонизации международного законодательства и оптимизация общегосударственной системы противодействия терроризму и механизмов межведомственной координации, в том числе в связи с созданием новых субъектов антитеррористической деятельности. Профилактическая работа, направленная на предупреждение террористических проявлений, в том числе в молодежной среде, должна осуществляться субъектами антитеррористической деятельности на системной и постоянной основе. При этом следует более активно использовать в противодействии терроризму возможности институтов гражданского общества, включая научные и образовательные организации, бизнес-сообщества, религиозные объединения, неправительственные организации и средства массовой информации. Для этого необходимы дальнейшее совершенствование отечественного законодательства с учетом возникающих вызовов и угроз, проведение мониторинга правоприменительной практики, постоянного анализа российского и зарубежного опыта противодействия терроризму на транспорте, а также выработка новых научно-обоснованных подходов к решению задач в сфере противодействия терроризму на транспорте, для чего нужна не только координация действий всех заинтересованных органов и организаций, но и глубокая научная проработка указанной проблематики с использованием методологических подходов различных научных школ и направлений, их комплексированием в интересах повышения эффективности в первую очередь профилактики терроризма на транспорте.